重大活动现场人身安检应急处突逻辑转换与范式重构

张 伟

（宁夏回族自治区公安厅，宁夏 银川 750011）

“凡事预则立，不预则废”，做好重大活动现场人身安检的应急处突，是防范万一、以求万全的必要之举。当前，重大活动现场人身安检工作从组织谋划到落实执行层面，基本实现了规范高效、扎实细致的目标，这也是安保部门投入大量人力物力财力，并依托国内安全稳定的社会环境，加之成功举办各类重大活动的经验积累，以及举全警之力联动协作等主客观因素综合使然的结果，但也侧面暴露出此项关键措施的短板所在：实战经验不足、临场战力薄弱、战术素养欠缺。

重大活动现场情况复杂，人身安检工作可能遇到各类突发情况，应急处置迫切需要未雨绸缪、曲突徙薪，从处置预案的设想周全、切实可行，到现场指挥权责清晰、警力调配迅速各环节，务必充分考虑到位并做足扎实准备，决不能打无把握之仗，这也在客观上要求公安特勤部门必须实现重大活动现场人身安检应急处突的逻辑转换与范式重构。

一、正视重大活动现场人身安检应急处突存在的现实问题

近年来，我国公安特勤部门在牵头组织实施重大活动现场人身安检工作的实践探索中，总结出一套严密精细、行之有效的人身安检成熟做法，并得到了充分的实战印证。从宏观角度审视这一安检体系，其在谋划部署、组织实施各环节基本做到了安全顺畅、严格高效；而从微观层面分析，当前重大活动现场人身安检最大的短板，则在于应急处突这个最不明显的截面。因为没有问题发生就须格外警惕，即一旦发生问题是否能够有效应对。仔细分析当前我国重大活动现场人身安检工作的组织模式，不难发现在应急处突环节面临的现实问题，集中体现在三个方面。

（一）临战警惕意识不强

国内总体安全稳定的社会环境，以往各类重大活动安全顺利举办累积产生的麻痹大意，潜意识中自认重大活动规格高、安保严，外围各项安全措施足以排除隐患、化解风险，不会发生任何针对人身安检的破坏行为的侥幸心理暗然滋生，导致人身安检从工作预案到具体实践，大多处于“纸上谈兵”的自我设想，距离“精致细致极致”的工作标准存在一定差距。

（二）应急力量层次不齐

国内不同地区经济发展的水平差距，举办重大活动的频次差别，以及各地公安机关组织重大活动安保工作的经验差异，客观上导致重大活动现场人身安检的战力来源五花八门，日常投入使用的人身安检力量除了公安民警，还包括保安公司员工、公安院校学警甚至重大活动招募的志愿者等，经过必要的岗前培训，或可满足正常的人身安检作业需求，但是应对紧急突发情况的能力素质、实战经验，无疑要打一个大问号。

（三）战时应急思路不清

人身安检的指挥员和操作员长期习惯了安之若素的工作，很少意识到突发情况的紧迫性、严重性，紧急妥善处置的自觉性和能动性不足，难以有效采取科学可行的应急举措；有的过于惶恐紧张，无法保持冷静和理性思考，容易惊慌失措，致使思维混乱、手忙脚乱，无法按照应急预案所明确的程序和方法进行规范处置。

二、理清重大活动现场人身安检应急处突的内在逻辑

重大活动现场人身安检面临的安全威胁是多方面的，诸如扰乱秩序、强行冲卡、隐蔽携带违禁品对抗检查、故意藏匿危爆品实施袭击等不同类型的敌对行为及破坏活动，应急处置必须综合考虑、分门别类、精准施策。

（一）重大活动现场人身安检工作的特征

1.突发性。无论是与会人员出于信息不对称或者自身无意识，发生了非主观有意携带违禁品抵达活动现场接受安检的情况，或者是敌对分子蓄意采取暴力手段或极端方式对重大活动实施破坏捣乱甚至恶性袭击，导致现场人身安检面临巨大安全风险冲击，对于现场人身安检工作而言，都呈现出常规安检状态之外始料未及的突发性，扰乱了人身安检的正常运行。

2.未知性。携带违禁品的人员是无意为之还是故意试探安检尺度，发现的可疑物品是普通限带物、常见违禁品，还是特殊情况下可能发生爆燃的危爆品甚至具有严重杀伤力的爆炸物，可疑人员和物品是否对现场秩序或者警卫安全存在现实威胁，安全风险具有不确定性，现场短时间内难以准确评判，且执勤人员和设备器材也无法保证是否能进行有效处置。

3.被动性。由于上述紧急突发且风险未知的因素使然，现场人身安检工作的应急处置完全处于被动状态，指挥员需要在短时间内权衡兼顾重大活动的安全性和公开化、关注度等因素的同时，临场果断做出应急处置的最佳决策，且要求现场安检作业人员按照处置突发情况的规范操作，密切协同、科学有效地采取处置措施，以求最大限度防范和化解风险。

（二）重大活动规模大、规格高，时间、地点多向社会公开，安保工作点面结合、立体防控的严密性，为活动现场人身安检最大限度过滤了许多危险因素

重大活动现场人身安检工作面临的紧急突发情况一般可从内部和外部两方面度量。

1.外部威胁。重大活动一般情况下对与会人员的身份提前进行核实，且对不同的与会人员采取不同的安检标准、划定不同的安检通道，以确保现场人身安检工作组织实施的顺畅高效。因此，换位思考来自外部的安全威胁，不外乎敌对分子蓄意针对重大活动采取的破坏行为，包括但不限于故意携带违禁物品（如各类明确限制携带的违禁品）、携带疑似爆炸物，以及冲击现场安检秩序等。各类重大活动现场明确禁止入内的违禁物品，都需要经由人员携带进入，只要始终锚定这一关键点，就能在现场人身安检的过程中，明确以随身携带物品为防范重点，对一切可疑物品特别是疑似爆炸物采取更为严格的安全检查，以准确核实并排除隐患。

2.内部情况。除了来自外部的安全威胁外，现场人身安检工作还可能遇到自身内部不可预估的突发情况，比如安检人员长时间高强度疲劳作业，在安检高峰期突然发生非战斗性减员，现场其他人员能否第一时间接替岗位正常履职；比如临时停电或设备发生故障，导致安检设备无法正常运转，这就需要考虑安检用电及用网问题，必要时建议由国家电网等国家部门协作进行，[1]以便快速启动电力供应车或使用移动安检车等应急手段。任何形式的紧急突发情况都需要安检牵头部门充分考虑并做好针对性应急准备。

（三）综合分析重大活动现场可能发生的各类紧急突发情况，在总体遵循重大活动现场人身安检工作基本实施原则的基础上，应急处置仍需重点把握三个工作标准

1.安全第一、以人为本。人的生命安全始终高于物的损失破坏，重大活动尤须注重以人为本的安全规制。现场人身安检的应急处置要既确保现场与会人员的安全，又确保安检人员和应急处置人员的安全，同时尽量缩小范围、减少影响，避免引发恐慌情绪蔓延，对活动举办造成恶劣影响。

2.及时果断、指挥得当。重大活动举办期间发生的任何紧急突发情况，都可能曝光在社会媒体和自媒体面前，因此应急处突必须讲求时效性，现场负责人身安检的指挥员需要在极短时间内判明情况，并依据预案和经验做出常规处置还是特殊处置的应急决策，并指挥调动一切可使用的应急力量及时处置，这要建立在具备较高的专业素养和临战决策水平基础上。

3.科学审慎、高效得力。应急处置的方式方法既要符合基本科学理论，又要密切结合现场实际情况，在统筹考虑现场环境、威胁因素和应急力量的情况下，以严肃慎重的态度充分论证并采取切实可行、行之有效的处置方式，迅速控制局面、有力解决问题。

三、理性构建重大活动现场人身安检的应急处突操作范式

由于重大活动备受社会各界关注，一旦遭遇来自外部的安全威胁，基本都是敌我矛盾的尖锐爆发。而针对重大活动现场人身安检实施的袭击破坏手段最常见、杀伤性最强、影响力最大的无疑是制造爆炸。因此，本文着重以发现危爆物品这一典型突发情况的应急处置为范本，从四个方面重构应急处突的工作范式。

（一）科学实施全要素实战化应急模拟演练

重大活动人身安检各项准备工作是否扎实到位，安检措施是否足够严密，在准备工作全部就绪后，必须通过实景模拟演练来检验，既能促使执勤人员熟悉岗位职责、感受实战氛围，加强各部门之间协调磨合，又能检验方案和预案的可行性与实效性。[2]上海市公安机关在APEC 会议举行前，就曾举行大规模的安保演练，该演练不但包括基层实战民警，还包括了安保指挥中心的指挥人员的应急指挥操作的实战演练，通过演练提高了安保人员的实战经验，增进了部门间的协调配合，并且完善了安保方案。[3]

组织演练应该遵循“贴近实战、全员参与、全流程贯穿”的原则，演练时机应该在安检人员业务培训、安检设备安装调试等工作全部完成后，距离重大活动开始至少三天前，实施不少于两次的全要素实兵实景实情模拟演练。其中一次由安保部门自行组织演练，可自行设置一些突发情况，以自我检查、弥补漏洞为主；另一次必须与重大活动筹委会组织的会务保障、宣传、安保等全面演练同步实施，以便检验人身安检与重大活动安排、人员集散等环节的衔接，模拟测试人身安检在重大活动举办时遇到突发情况的处置是否及时高效。此外，每个安检单元还要进行多次快速处置各种突发事件的模拟演练，提高其在实战时操作准确、处置妥当的能力。[4]

总之，要通过演练达到发现漏洞及时补强、熟悉岗位密切协作、应急反应有条不紊、情况处置高效妥当的既定目标。对于演练的组织实施，应坚持实战导向，强化“逆向思维”，以“红蓝对抗式演练”检验人身安检的应急处突责任落实程度和措施严密等级，即抓住重大活动筹委会组织综合彩排或合成演练的时机，充分设置各类针对现场人身安检的袭扰冲击、干扰闯关等不同情境，多用实装、实景、实情，多设危局、险局、僵局，通过极度贴近实战的准袭击化应急处置演练，注入实战味道、营造实战氛围，切实促进现场应急处突效能提升。

（二）配齐配强人身安检环节的应急处置力量

人身安检过程中发现可疑人员或疑似危爆物品，能否有效处置突发情况，需要统筹考虑安检站的应急力量配置，以及安检人员检查出特殊情况后的现场移交与后续处理，以此来做好重大活动现场人身安检站担负应急处置任务的人力、物力准备，诸如武警、专业排爆人员和设备等硬核力量不可或缺。重大活动现场安保应急处置力量一般包括武警、特警、治安警和消防救援力量等，这些力量都可以在遇到紧急突发情况时作为人身安检环节的应急处置力量；同时，人身安检应急处置作为重大活动安保应急处置的重要组成部分，必要时还应调配交警、外事、接待、卫生、军队等各方力量协同配合。

在此仅从安保系统内部承担人身安检应急处置的人力、物力两方面加以探讨。

1.人力。根据应急处置的不同职责，重大活动现场人身安检站的特警是第一应急力量，特勤人员负责现场临时应急指挥、协调；治安警组织安检人员维护事发点的秩序，防止敌对势力试图冲击人身安检站或蓄意破坏扰乱正常安检秩序；武警、消防救援及医疗卫生等是后续支援力量，分别承担现场警戒、紧急救援、医疗救护等任务。针对可疑危爆物品的应急处置，还应强化功能性排爆小组的综合处置能力，即建立一支能够对涉爆现场进行应急处置的功能性排爆小组，[5]承担活动现场涉爆危情的攻坚处置任务，确保时刻处于实战状态，遇有情况在最短时间内抵达现场进行有效处置。

2.物力。现场人身安检过程中一旦发现可疑危爆物品需要应急处置时，可使用的器材装备包括排爆车、防爆服、排爆机器人、防爆罐、排爆绳钩工具组、爆炸物销毁器、无线遥控起爆器、便携式频率干扰仪等排爆专用设备。由于重大活动现场人身安检工作所处的特殊环境，通常情况下为有效应对可疑危爆品的应急处置，还应该配备防爆罐、防爆毯、警用钢叉（某些公共场合配备防暴器材柜）等可以快速派上用场的设备，现场安检人员可利用这些简单实用的器材对可疑物品先行采取处置，待专业排爆人员后续增援到位实施进一步处置。目前在物流行业实现商业应用的小型无人机可承担危爆物品快速转移至附近指定处置地点的任务，但是要在平时强化演练确保操作安全可靠的前提下谨慎使用。

（三）建立健全突发情况应急指挥联动机制

为最大限度减少指挥层级、减轻指挥干扰、避免指挥“真空”，确保突发情况处置的时效性和实效性，重大活动必须“建立应急处置指挥系统，明确各岗位的任务分工以及责任人，确保发生突发事件时做到警力调动有序，指挥协调高效”。[6]即出现紧急突发情况时，现场安保组必须掌握应急处置的主动权，配合发生情况的具体安检站点的一线负责同志的临场指挥，直接统筹调动参与现场安保的各方执勤力量，突出应急指挥的至高权威性和坚决执行力。重大活动现场应急指挥面对的是各种复杂情况，指挥决策必须注重全盘考虑、大处着眼，同时讲求具体分析、细处着力。

1.因事制宜。指挥部应结合现场情况和以往经验，迅速判明突发事件性质，是涉枪涉爆极端暴力袭击事件，还是故意滋事扰乱秩序制造影响的一般治安事件。根据当时重大活动现场安检人流、事发时段和位置环境等因素，综合分析并判明形势，以确保现场人员生命安全、快速有效控制事态发展为基本准则，统筹兼顾各种因素，防止指挥失当、顾此失彼。

2.切中要害。要从纷繁复杂的现象中敏锐抓住突发情况的关键命门，采取针对性的强力措施，迅速果断、准确无误地下达指令，争取以雷霆万钧之势一击奏效，坚决避免指挥拖泥带水，且措施不得力、效果不明显。如遇有携带易燃易爆危险品、攻击性器械工具、杀伤力强的违禁品等试图闯关安检的，无论何种诉求与动机，必须第一时间启动紧急处置预案，当机立断采取必要的控制措施，包括有效限制人身自由、妥善处置携带的违禁品、及时加强现场戒备以及展开后续深入调查等举措。

3.因地施策。重大活动分区警戒的安保部署模式，客观上要求现场应急指挥必须统筹协调核心区、警戒区和外围管控区的应急处置实现“三区”联动响应，每个分区的安保主责单位分别采取相应的紧急处置措施，即明确不同警种、不同单位分别担负职责，由各单位第一责任人按照现场指挥部的指令，对所属力量实施短平快的应急部署。同时，针对人身安检突发情况的事发现场，则要划分三个层次：一是事发区，设置现场警戒线并安排专门力量警戒；二是救援区，对伤员进行紧急救治；三是后援区，对于专业力量进一步采取处置措施创造充足条件。在处置过程中必须做到周全、严密，[7]以指挥施测的精准性，有效提升应急处置效能。

（四）务实从细规范应急处置基本操作模式

重大活动现场人身安检过程中一旦遇到突发紧急情况，执勤人员或可按照应急预案发挥战前演练的实际效能，但是现场安保执勤力量之外的其他各类人员面对突如其来的突发状况，难以确保不会引发恐慌、混乱和非理性举动，若不法分子再趁机捣乱、火上浇油，现场的应急处置能否做到紧张有序、妥善得力，尚不可知。因此，应当重点突出以下几点操作规范：

1.第一时间控制事态扩大。现场安检人员立即停止安检作业，关闭安检通道，切断警戒区与核心区之间的人员往来，同时特警和属地治安警加强现场戒备，防止敌对分子趁乱实施进一步破坏互动；志愿者协助安检人员安抚现场等待接受安检人员的情绪，特别是现场安检高峰时段要防止待检人员惊慌失措、四处乱窜，导致现场秩序一片混乱，给应急处置造成不必要的麻烦。这就要求事发的安检点位执勤人员一旦检查出危险物品，不能一味地等待专业处置队伍，一定要先行采取科学而果断的措施，立即对危险物品以及嫌疑人实施控制，[8]避免错失最佳处置时机，导致事态扩大甚至引发现场情绪恐慌，出现拥挤踩踏等严重后果。

2.快速疏散现场无关人员。坚持以确保与会人员生命安全为首要原则，志愿者迅速引导准备接受安检的与会人员按照要求快速有序离开安检现场，前往距离事发安检点相对安全的区域紧急避险，以安检站为中心向周边扩大警戒隔离区域，为安保力量现场应急处置提供充足空间；尽快预判危爆物品性质及杀伤力，如有必要应及时通知要人警卫组护卫政要按照既定撤离路线离开活动现场。在处置中，应特别注意确保现场人员疏散离开的路线是否合理（最好启用专门预留的疏散避险通道，一般具备相对独立、空旷、人流少、对活动影响小等条件），避免发生因道路不畅、疏散不当而引发严重的拥挤和混乱，引发次生伤害。

3.专业规范操作化解危险。对于发现的疑似危爆物品，现场特警、治安警和武警要在最短时间内迅速控制危险品携带人员，安检人员利用配备的防爆罐、防爆毯等应急设备先行实施防范处置，并及时请求现场担负应急排爆作业的功能性排爆小组赶到事发地，针对可疑危爆物品实施专业的排爆作业，比如使用专业的排爆设备将可疑危爆物品转运到空旷无人的区域处置。同时，发挥全警联动的战力优势，通报相关警种对现场可疑人员和线索第一时间开展延伸调查，获取其针对重大活动实施破坏背后的阴谋计划，向重大活动安保指挥部发出预警，以便提高安检等级或采取更加严密的防范措施，确保活动顺利进行。

对于其他寻衅滋事、起哄闹事性质的非暴力突发情况，一般及时劝阻说服或者强制带离当事人、首要分子，有效控制现场秩序、保证安检正常进行，期间注意方法，避免授人以柄、造成舆论热点，但不需要采取过激方式制止事态扩大，目前我国重大活动现场处置此类突发情况基本做到了轻车熟路、稳妥高效。