甘肃省草原管护员队伍建设情况及建议

任 越，杨 浩，张贞明，李智燕，李新媛

（甘肃省草原技术推广总站，甘肃 兰州 730010）

甘肃省是农牧过渡代表性区域，土壤、气候、地形地貌、降雨量等丰富多样的自然因素决定了甘肃省草原类型的多样性。近年来，甘肃省在草原生态保护建设方面投入大量资金，落实退耕（牧）还林草、退化草原人工种草、已垦草原治理建设、草原生态监测、草原灾害防控等工作，甘肃草原生态环境整体变好，部分地区的草原退化速度变缓，局部沙化恶化的状况得到有效遏制和改善。

草原管护员在基层草原管理和保护工作中发挥着重要作用，加强草管员队伍建设是将草原法律法规贯彻到基层，将各项政策任务落实到草场和牧户的重要保障。为进一步提高甘肃省草原生态管理保护工作成效，2022年3—4月通过查阅文件、电话访问、赴甘南及河西实地走访等方式，对甘肃省草原管护员队伍建设情况进行了调研。

1 甘肃省草原管护队伍现状

甘肃省草地总面积约0.18亿hm2，共聘用15 095名草原管护员，平均每名草管员管理面积约1 186 hm2。

1.1 从草原管护员聘用数量看

陇南市聘用草原管护员数量最多，为2 900名，其次是定西市，为1 945名，第三是天水市，为1 746名，最少的是嘉峪关市，仅17名；聘用数量最多的县（区）是武都区，为630名，其次是礼县568名，第三为临洮县467名，最少的是临夏市，仅2名。基本上每村有1～2名草原管护员。

1.2 从草原管护员管护面积看

管护草原面积最大的市（州）是酒泉市，每名草管员管护面积约8 365.73 hm2，其次是金昌市，约2 722.53 hm2，第三是张掖市，约2 540.33 hm2，最少的是天水市，为180 hm2；管护面积最大的县（区）是肃北县，每名草管员管护面积约5 4351.13 hm2，其次是阿克塞县，为32 658.6 hm2，第三是玛曲县，为11 129 hm2，最少的是秦安县，为5.93 hm2。

1.3 从草原管护员文化程度及年龄看

9 1%以上的草原管护员是初中文化水平，35%以上的是高中文化水平；18～45岁的占28%，46～60岁的占69%，61岁以上的占3%；男性占98%以上。

1.4 从草原管护员人员构成看

45%的草原管护员由村干部兼任，其他草管员为农牧民；55%以上的草管员同时担任村级防疫员；纳入贫困户的草原管护员不足30%。

1.5 从草原管护员履职情况看

90%以上的草管员能胜任草原管理保护工作，对所负责区域的草原进行定期巡查，开展草原保护法律、法规及政策宣传工作，监督草畜平衡、草原禁牧制度落实情况，对破坏草原资源的违法行为进行制止和报告。

1.6 从草原管护员工作补助发放情况看

甘肃省按照每人2 000元/年的标准统一发放，全省15 095名草管员发放补助资金3 019万元/年，全部从中央草原补奖政策落实绩效考核奖励资金中列支。

2 草原管护队伍建设成效

2.1 制定出台办法，规范管护行为

为进一步规范草管员管护行为，加强草原生态管护队伍建设，提高管护员工作能力，根据《中华人民共和国草原法》《甘肃省草原禁牧办法》《甘肃省草畜平衡管理办法》等相关法律法规，制定了《甘肃省草原管护员管理办法》，为草管员聘用与管理提供了制度保障。碌曲县、瓜州县、天祝县等为草管员建立了信息档案，实行动态管理和责任制考核，进一步靠实了管护责任。

2.2 规范聘用程序，强化管护职责

严格按照“申请、审查、公示、培训、考核、聘用”的流程，坚持“因地制宜、按需设置、明确责任、择优选用、注重素质、创新机制”的原则，优先推荐熟悉辖区草原状况、受过基础教育、对草原管护工作有热情的农牧民，选聘能自觉履行草畜平衡和禁牧政策的群众为草管员，进一步规范了聘用程序。

2.3 加强业务培训，严格绩效考核

省、市、县通过培训班、以会代训、个别辅导等多种形式组织了多范围、多层次、有目的、有重点的培训，逐步强化了草原管护员的履职能力，使草原管护员熟悉了基本管护职责，提高了管护水平。根据调查统计，甘肃省每年各级共举办草管员培训班70多期，培训6 300多人次。张掖市、武威市组织草管员进行管护工作交流，总结分享管护工作经验，持续强化了草原管护员的工作意识和履职能力。此外，针对日常巡查、政策宣传、禁牧减畜监管等工作进行绩效考核，辞退不称职的管护员。

2.4 加强监督管理，确保发挥职责

各乡（镇）政府或县草原监督管理部门与草原管护员签订聘用合同，明确管护职责，确保管护责任落实到位。酒泉市建立了草管员“外勤管家平台”，基于草原管护员的手机移动位置信息，对其开展定位监控、定位跟踪、轨迹回放、越界报警和上传巡查现场照片等精细化管理，对出勤情况、任务调度与落实、巡查轨迹和现场信息采集实现远程跟踪监控，确保每名草管员分片管护、各负其责、工作到位。外勤管理系统的开通，不仅有利于草原管护员第一时间上报草原巡查情况，也为草原监督管理部门规范考核管理、下达指令、数据采集分析提供了有效依据，为推动草原保护工作向信息化发展奠定了基础[1-2]。

3 草原管护队伍建设中存在的问题

3.1 人员文化素质较低，工作深度不够

草原管护员大多文化程度偏低，素质参差不齐，对管护工作相关政策理解有限，仅有35%以上的人是高中文化水平，且存在管护员年龄均偏大的问题，调查结果显示46～60岁的的人员占69%，致使草原生态管护工作开展深度不够。

3.2 工作经费及设施设备与管护面积不匹配

甘肃省河西荒漠草原地区、祁连山草原地区、甘南草原地区草原广袤，部分林草过渡区山大沟深、无交通道路，管护人员少、管护面积大、劳动报酬低，无额外工作经费补贴，且未配备相关通讯及交通设备，不能有效调动草管员的工作积极性，监管效果不理想。

3.3 草管员人数与管护面积不平衡

甘肃省草管员按照每村1～2 名的标准聘任，而不是按照草原面积聘任，致使管护人员与管护面积不平衡，牧区草原面积大，但聘任人员少，农牧区草原面积小反而聘任人员多。如武都、礼县、临洮为非重点草原牧区县，但聘任草管员为全省前3名。肃北县每名草管员管护面积约5.43万hm2，阿克塞县约3.27万hm2，玛曲县为1.11万hm2，草管员管护任务重、强度高；但部分农区县监管面积较少，如武都区每名草管员管护399.47 hm2、礼县193.2 hm2、临洮227.73 hm2，秦安县每名草管员仅管护5.93 hm2。

3.4 工作宣传及支持力度不够

基层农牧民对草原法律法规政策认知不到位，对草畜平衡减畜、草原禁牧政策存在抵触情绪，支持力度不够，导致草管员监督管理工作开展有难度。

4 意见与建议

4.1 科学设置岗位

在保证每村1～2名草管员的基础上，按照地域实际草原面积合理优化草原管护员岗位设置，为保证管护工作全面到位，缩小相对应的草原管护范围，适当增加管护岗位。可参照其他地区管护员管理标准，制定合理的管护范围，如青藏高原区每名草管员最大管护面积不超过0.2万hm2（参照三江源保护区），河西荒漠区（肃北、阿克塞）每名草管员最大管护面积不超过0.67万hm2[3]。

4.2 规范聘用流程

依据“个人自愿申请、村民大会推荐、乡县审核、村乡两级两榜公示、岗前工作培训、合格签订聘用合同”的聘用规范，严格把关聘用流程，优先将有较强责任心和较高文化水平的群众纳入聘任范围。

4.3 加强业务培训和绩效考核

明确草管员的工作内容和岗位职责，加强对管护员工作职责的业务指导培训力度，对草原法律法规等政策宣传、草原鼠虫害发生观测、草原火情报告程序等进行业务指导和全面培训，务必让管护员熟悉掌握基本的草原保护及管理常识[4]。同时，严格落实“层级管理、逐级考核”制度，具体化考核指标，实行考核结果与奖惩相挂钩的考核制度。

4.4 加强管护经费投入

给偏远草原地区的草管员配备通讯、交通设备，改善草原管护员基本工作条件，调动其工作积极性。逐步提高管护员工资待遇，按当地实际情况为草原管护员购买人身意外伤害保险，关注草管员身体健康情况，提高草管员工作的主动性。