高职院校廉政文化建设探究

张祥春 杜艳霞

（辽宁生态工程职业学院，辽宁 沈阳 110101）

随着高等职业院校办学规模的逐步扩大以及一些管理权限的下放，高职院校滋生腐败的廉洁风险也逐渐增大，因此，加强高职院校党风廉政建设和反腐败工作，一体推进不敢腐、 不能腐、不想腐体制机制，惩治震慑、 制度约束、 提高觉悟一体发力，系统施治，标本兼治，特别是加强廉政文化建设，发挥廉政文化建设的导向、 凝聚、 约束、 监督和提升功能，将廉政文化贯通、渗透于思想道德教育、 教育教学改革、 制度机制建设、 行为规范管理、 育人环境塑造等各个方面，对于消除校园不廉洁思想、 有效遏制腐败发生、 净化校园政治生态，推进高职院校健康高质量发展具有积极的重要作用。

1 加强高职院校廉政文化建设的意义

（1） 加强高职院校廉政文化建设是新时期推进和加强党风廉政建设和反腐败工作的重要举措。 习近平在十九届中央纪委六次全会上发表重要讲话强调，“领导干部特别是高级干部要带头落实关于加强新时代廉洁文化建设的意见，从思想上固本培元，提高党性觉悟，增强拒腐防变能力。”［1］当前，高职院校腐败问题整体上得到了有效遏制，但衍生腐败的思想因素还没有从根本上消除、 体制机制还没有从根本上完善，管理制度还没有从根本上健全，社会上的一些消极腐败思想对师生还有一定冲击。 因此，加强新时期高职院校廉政文化建设，既可以将惩治震慑、 制度约束、 提高觉悟一体发力，又可以提升系统施治和标本兼治相互促进功能，既可以强化廉政文化教育功能，把师生遵纪守法意识转化成为自觉行动，引导广大党员干部和师生员工夯实廉洁从政思想道德基础，筑牢拒腐防变思想道德防线，又可以强化廉政文化的约束、 监督功能，把师生的遵纪守法行为融入有效的制度约束中，变成一种思想自觉。

（2） 加强高职院校廉政文化建设是构建高职院校廉洁校园引领社会先进文化的客观需要。 廉政文化作为中华优秀传统文化和社会主义先进文化的重要组成部分，是一种先进的文化，反映了当代文化价值取向，这种文化可以净化政治生态，潜移默化地对全社会成员进行教化、 引导约束和鼓励，能够提升思想道德情操和高尚人格。高职院校作为文化传承的主阵地，本身就承载着传承先进文化的历史责任，因此，加强高职院校廉政文化建设可以有助于建立健全惩治和预防腐败体系，有效及时完善和堵塞廉政风险管理漏洞，“建立起廉洁从政的相关制度、 工作规范等廉政制度文化。 可以更好地引领和规范党员干部和师生员工廉洁从政、 廉洁从教、 廉洁修身等廉政行为文化； 可以更好地涵养党员干部的廉政价值观、 师生员工的廉政责任和廉政信仰，提升廉政精神文化品质； 可以更好地优化和丰富廉政文化载体、 廉政文化景观和设施等廉政环境文化，”［2］这些文化的形成对大学生未来走入社会承担社会责任，净化社会生态，具有不可替代的积极作用。

（3） 加强高职院校廉政文化建设是落实 “为党育人，为国育才” 培养高素质人才的必然要求。 高职院校肩负着为党育人、 为国育才的历史重任。 随着改革开放和市场经济的快速发展，特别是网络意识形态的侵蚀，高职院校大学生的思想认识、 价值取向、 信念追求等方面出现了模糊误区、 认识偏差、 价值错位，对社会上一些不廉洁行为和错误思潮抵御和判断能力较弱，极容易被错误和负面观念 “围猎”，形成错误的价值判断和思想认识。 因此，加强高职院校廉政文化建设，可以使大学生从思想上筑起不廉洁行为和错误思潮诱导的 “防护墙”，形成和真正树立起清正廉洁的思想意识，在廉政文化的熏陶下建立起高尚的思想品质和良好的道德修养，通过潜移默化的熏陶建立起以廉为荣、 以贪为耻的正确价值认知。

（4） 加强高职院校廉政文化建设是涵养校园廉洁生态形成良好风气的现实需求。 学校的教风、 学风、 考风、 师德师风以及校风都反映着学校教育生态的好坏和风气的清浊。 市场经济条件下，随着高职院校办学规模和办学自主权的扩大，高职院校与社会的紧密结合度越来越高，高职院校受到社会风气的影响也越来越深，特别是互联网时代，教育的观念和面对的形势都发生了新变化，高职院校师德师风建设也面临着新挑战和新问题，党员干部贪污腐败不讲官德、 教师学术造假不讲师德、 学生考试舞弊不讲品德等不廉洁行为在高职院校中并未杜绝，这些不廉洁行为不仅败坏了党风，污染了校风，而且损坏了师德师风，使校园生态受到了污染和侵蚀。 因此，加强高职院校廉政文化建设，特别是不断加强廉政制度文化、 行为文化、 环境文化和精神文化建设可以全面规范和纠治党员干部和师生的不廉洁行为，可以有效涵养院校廉洁生态，净化师生心灵，营造和促进良好风气的形成。

2 高职院校廉政文化建设存在的问题

（1） 廉政文化建设的重要性认识不足，未形成上下共识。 在一些高职院校中普遍存在对廉政文化建设重要性认识不到位的问题。 一是一些高职院校的领导层不把廉政文化作为重要工作纳入规划和计划中加以推进和落实，存在 “说起来重要，做起来不要” 的问题。 二是一些高职院校的领导和教职员工片面地认为高职院校廉政教育的重点是党员领导干部和教师，没有把高职院校的学生纳入廉政教育的重点人群，存在廉政教育失衡问题。 三是一些高职院校对廉政文化建设资金投入不足，存在推动廉政文化建设动力不足问题。 四是廉政文化建设组织领导力不够，往往把这一重要工作推给了纪检监察部门，未能从全局和政治的高度加以重视和组织领导，存在廉政文化建设边缘化问题。

（2） 廉政制度文化建设系统整合不够，未形成贯通体系。 廉政制度文化体系主要由廉政管理、 廉政教育以及廉政监督等方面的制度构成。在一些高职院校中围绕这些领域虽然有廉政制度方面的建设，但廉政制度建设中有以下几个方面的问题。 一是涵盖领域不全，廉政制度缺失。 存在有工作运行，但没有制度规范约束，制度监管空白。 二是“各自为政” 衔接不够。 学校各部门或各系统仅从各自的角度进行制度方面的建设，存在廉政制度相互衔接不够，甚至有冲突和彼此矛盾不一致的问题。 三是缺少学校统筹，主责不清。 学校没有建立起一个廉政制度建设审核把关机制，没有明确主责部门负责进行统筹整合把关，学校的廉政制度文化体系贯通不够。

（3） 廉政环境文化建设整体构建不足，未形成辐射效果。 学校廉政环境文化建设是高职院校廉政文化建设的基础，是通过有形的介质让师生最直观的感知和认知的廉政文化。 一些高职院校由于不重视，投入资金不足以及空间和传播渠道的限制等因素的影响，导致在廉政环境文化整体构建上不到位。 一是廉政文化基础设施建设不到位，缺少固定的或者必要的师生能参与的廉政文化活动场所。 二是廉政文化元素未有机融入廉政文化基础设施中或者未有效开发和利用，未能形成有效的教育和辐射效果。 三是廉政文化载体建设充分利用不足，诸如宣传窗、 专栏、 校园网等传播阵地未能效利用，缺少这方面的专题宣传和教育，网络化下的高职院校廉政环境文化建设缺失。

（4） 优秀传统廉政文化传承转化缺失，未形成教育链条。 中国传统文化蕴含着丰富而深厚的廉政文化底蕴，具有许多博大精深的廉政论述、廉政典故和警示名言，其警示教育作用不可替代。 但在很多高职院校中往往忽视了这一优秀文化的继承和有效利用。 一是挖掘和研究不够。 许多高职院校虽然重视传统文化的教育，也开展了一些国学等方面的课程和实践活动，但研究挖掘并从中提炼有廉政教育价值的内容不多。 二是运用传统优秀廉政文化发挥其教育作用缺失，一些有警示教育作用的警句、 典故未能转化成廉政教育资源，许多廉政文化元素主动植入廉政环境文化建设之中较少。 三是优秀传统廉政文化与当前党风廉政建设和反腐败工作有机结合不够，未能借古喻今，借古讽今，达到借古治腐的警示教育作用。

3 高职院校廉政文化建设的对策与途径

（1） 健全长效机制，强化组织领导，形成齐抓共管工作局面。 中央纪委、 中央宣传部、 国家监察委员会、 文化和旅游部、 广电总局、 新闻出版总署联合下发的 《关于加强廉政文化建设的意见》 规定，“各级党委和政府对加强廉政文化建设负有重要领导责任。 科学制定廉政文化建设发展规划，及时了解廉政文化建设工作情况，认真研究解决重大问题，建立健全廉政文化建设联席会议制度等领导协调机制，统筹推进廉政文化建设。”［3］一是学校党委要高度重视，建立健全廉政文化建设领导小组，统筹推进，形成党政齐抓共管，纪委组织协调，部门积极参与的组织领导机制。 二是制定学校廉政文化建设规划，并纳入到校园文化总规划之中，分解建设任务，制定落实清单，统筹落实。 同时加大资金投入，形成有领导、 有规划、 有组织实施、 有资金保障的运行机制。 三是建立完善廉政文化建设考核评估体系。 将廉政文化建设纳入学校和各部门党风廉政建设责任制考核体系之中，建立配套的考核制度，形成一体化考核机制，强化制度保障。 四是要加强廉政文化建设全覆盖机制，把党员干部、教师、 学生的廉政教育全部纳入廉政文化建设体系之中，形成廉政文化教育上下贯通。

（2） 规范健全廉政制度，强化统筹贯通，构建系统完备廉政制度文化体系。 一是健全完善廉政制度体系。 凡涉及人财物管理和运行中存在廉政风险的事项都要建立健全相关规范的制度，做到全覆盖无遗漏。 二是加强廉政制度的系统性建设。 打破以部门为主的单体性制度，防止各部门各系统在制度建设和执行上各行其是，各自为政，防止同一事项的规定在不同的制度里互相矛盾。 三是加强程序性制度建设。 增强廉政制度针对性和实效性，防止制度制定翻版上级制度，克服和避免廉政制度过于笼统，操作起来缺乏标准问题。 通过程序性制度建设，增强制度的可操作性，以科学、 公开的办事程序保证权力的正确行使，形成管理制度完备、 工作程序规范、 过程考核准确、 运行效率优良的廉政制度程序化体系。［4］四是加强廉政制度审核把关机制。 由于学校各部门各系统制定的廉政制度都是从各自领域和角度思考研究，因此，彼此之间的衔接，上级政策执行的统一性、 严谨性缺少系统统筹和审核，往往容易造成廉政制度执行过程中出现不规范和不严肃的问题，因此，需要学校层面建立一个廉政制度审核机制，强化统筹贯通。

（3） 丰富激活环境载体，强化辐射作用，拓宽廉政环境文化建设空间。 一是加大廉政文化基础设施建设。 着力廉政文化的物化形态和物质载体建设，［5］将廉政文化和校园建筑有机融合，打造蕴含廉政文化的建筑景观，将建筑群用蕴含廉政文化元素的警句、 名句冠名，使师生在日常的工作生活中接受熏陶。 二是加大廉政文化物质载体建设。 设置校园廉政宣传栏、 廉政教育阅览室，创办廉政文化读物，建立校园廉政教育网站和廉政公众号，组织研发廉政网络资源课件和小视频，制作廉政文化动漫，设置电脑廉政屏保等，利用这些平台和载体丰富廉政教育形式和手段，达到以廉化人的作用。 三是开辟廉政文化教育场所。 结合校园整体规划，在校园内集中开辟和设置廉政文化教育场所，便于师生开展日常廉政文化活动，让廉政文化教育寓于日常校园文化活动之中，达到以廉育人目的。 四是加强廉政文化展示景观建设。 在校园内悬挂催人奋进的廉政标语，标挂反腐倡廉名言警句和警示教育牌，在校园生态园、 树木园悬挂廉政警示标语，发挥潜移默化廉政育人作用。

（4） 挖掘传统文化精华，强化吸收应用，焊接廉政文化传承教育链条。 一是深入挖掘传统廉政文化精髓。 中华民族具有丰富的廉政文化遗产，形成了一系列制约权力的有效制度和大量的廉政建设思想，涌现出了一批清官廉吏，这些廉政资源都是具有深刻的教育意义。 可以把这些廉政资源系统深挖、 整合，充分运用到当前反腐倡廉教育之中，使之成为党员干部和师生容易接受的教育素材。 二是纳入教学计划，融入教育教学。 把廉政教育资源编成廉政教育读本，作为党员干部教育的培训教材和学生的选修课程，有计划的列入教育教学计划之中，纳入党员干部日常培训和党校培训课程体系之中，发挥优秀传统廉政文化的育人功能。

综上所述，加强高职院校廉政文化建设，只有在实践中不断探索，坚持问题导向，采取切实可行的措施才能推动廉政文化建设落实见效，才能更好地营造风清气正的校园育人环境。