工程造价成本管理路径、方法及控制举措探讨

赵 鑫

一、前言

我国建筑工程企业项目预算施工中，工程项目成本造价控制管理业务是一项重要的工作内容，建筑工程项目预算中的成本管理往往会直接或者间接受到一些特殊因素影响，会影响施工者的经济效益，不利于对建筑工程项目资金实际使用成本进行有效的工程成本管理控制，也给建筑工程企业及其施工人员带来了巨大的建筑工程项目成本控制管理负担，降低了我国大型建筑工程项目企业在建筑行业里的国际化和市场核心竞争力及经济优势。随着现代科学信息技术的不断发展，建筑工程企业项目前期成本管理控制与绩效管理已经日益引起传业高度重视，合理控制我国建筑工程企业项目前期成本，是有效保证我国建筑工程企业健康生存持续发展的重要基础。基于此，本文主要研究分析我国建筑工程企业项目前期成本管理控制中可能存在的一些问题，提出各种相应的成本解决对策方法，从而有效地提高我国建筑工程企业的社会经济效益。

二、工程造价成本管理的理论基础

（一）工程造价成本管理的基本原理

成本在经济管理学中被广泛理解为企业成本一定的效益，即在一定经济消耗下企业获得的经济效益最大化，或在既定的经济效益下，消耗最小。这里的企业成本消费是一种泛指企业进行生产、技术、经营管理活动的整体综合经济指标。不同的经济和环境，不同的生产行业经济特点，对企业成本的具体内涵就会有不同的语义理解。但是，成本的经济管理内容归纳起来有两点却是相同的：一是企业成本是企业以某种经济目标为经济对象的成本；二是企业成本消费是为企业实现一定的经济目标而不断发生的经济耗费。

（二）工程造价成本管理的主要途径及价值

工程造价成本管理主要是以最低合理的成本实现最大的利润，为企业创造更大的价值。主要途径如下：

1.强化工程成本管理控制，提升整个工程造价项目管理能力。工程造价成本管理控制发挥了成本预估、调整、指导及协调监督整个企业工程的重要作用，对整个企业工程项目造价管理控制系统建设具有重要的战略指导意义。工程成本管理控制的过程通常是一个生产阶段，具有完成指导、协调、监督、经济费用管理四个生产阶段的重要作用。从两者造价管理的基本过程关系来看，成本过程控制管理属于工程造价项目管理的重要基本组成，成本管理控制过程所得到的基础设计数据将直接成为整个工程项目造价管理的具体造价依据。由此可知，应通过不断强化工程成本管理控制，提升整个工程造价项目管理。

2.实施目标成本管理，加强项目工程造价控制。为企业工程项目各个环节控制完成环节，预期设定目标经济成本，是有效推动企业工程造价项目成本经济管理的一种有效途径。目前很多工程企业都没有设定企业的项目施工成本定额，对企业工程造价项目成本管理只有一个模糊的基本概念，但是究竟企业要如何控制成本到什么样的程度却没有具体衡量标准，只能以确定投标工程报价或制定工程预算方式进行工程企业的项目成本核算和风险控制。

3.加强工程项目成本支出管理。工程项目各项成本支出控制是整个工程项目成本管理的一大重点，因而我们要切实做好整个工程项目前期成本支出控制。首先，分三个层次合理划分工程项目成本指标，并直接分配至项目相关管理部门及具体管理人员；其次，实施成本目标成本支出管理，编制项目成本支出控制指标规划，以“目标”标准编制工程项目成本支出控制规划，并严格控制项目支出指标数额；再次，不断更新修正项目成本控制指标，在开始实施项目阶段，要定期将项目计划成本与实际项目支出数额作综合比较，便于及时处理项目成本控制指标的不断变化；最后，结合项目工程实际需要加强项目过程成本管理，综合分析考虑项目工程设计、施工、交通、物价等多种因素，制定最优的项目实施方案。

三、工程造价成本管理基本理论与方法

（一）工程造价成本管理的内涵

在历史工程造价项目成本核算管理中，为了能够保证其项目能够长期做到管理规范化和管理制度化，需要严格遵循具有相应的管理原则，遵循其基本原则，才能够保证在建筑工程持续发展的各个时期阶段中都能够有效率地做到管理规范化和制度科学化，建设工程单位就是作为一个项目中管理责任的其中一方，根据实际情况已经制定出了相应的管理原则，并规范现行施工工程企业中需要遵循的几个原则。

一是在历史工程造价项目成本核算管理中，应该要遵循具有一贯性质的原则，就是用于指在没有非常特殊的实际情况下，用它来选择一种传统的成本计算方案。

二是在对历史工程造价成本核算进行计价核算的这个过程中，应该尽量选择采用历史工程成本计算的一种方式，就是指对实际成本值的计价核算原则。

三是企业持续发展这个过程中，同一个建筑工程在不同一段时间本身的成本就会有一定很大程度的差别，在这样的实际情况下，需要严格遵循其具有分期性质的原则，这样也才能够有效保证工程成本核算本身的管理规范性，并且这样能够有效推动施工企业的各项管理工作人员能够长期实现良好的持续发展。

（二）工程造价成本管理模式

1.投资决策阶段的造价管理。投资决策第一阶段投资是大型工程项目投资实施的一个初始准备阶段，也是很容易被忽视的关键阶段，要对该投资阶段的工程造价成本进行有效性的控制，就必须根据投资企业长期发展的实际结合情况，以绿色发展国家战略前期规划研究作为基本研究指导，安排一批专业技术水平较高的研究团队对各个项目的前期可行性研究进行问题综合分析论证，并组织编制详细的项目可行性问题研究分析报告。

2.设计阶段的造价管理。首先，要切实做好主体设计项目招标控制工作。在本次开展配套工程项目主体设计招标活动的关键时候，要将其和其他配套工程项目结合在一起来共同进行设计招标，对本次参加设计竞标的每个设计项目单位都要进行多方面综合评估，从中挑选出一个综合技术资质最佳的项目设计投标单位，从而有效确保项目设计方案的技术合理性与设计可行性，实现对项目工程造价的有效管控。其次，要切实做好工程限额造价设计控制工作，以此方式来有效控制工程造价设计额度。项目设计管理人员首先应全面深入了解项目工程造价总额的定额，结合当前的我国建筑材料市场预算额和价格，对整个项目实际投资额和成本情况进行综合估算，然后再以此为根据对调控后的施工图进行设计和施工概算。最后，还要继续加大对项目合同的管控实施力度，在项目合同中明确约定列出项目经济控制条款，对项目设计变更进行有效成本控制，一旦项目变更设计超出了对合同规定的最大造价比例进行限制，必须全额扣除支付相应的行政处罚处理费用。

3.招投标阶段的造价管理。项目招投标第一阶段的项目造价成本精细化招标管理主要可以应用于做好以下几个基本方面：一是坚持公开开放招标的基本技术原则。在正式公开招标之前，要对所有自愿参与公开竞标的项目施工承包企业的项目综合技术资质条件进行一次全方位现场考察与资格审核，避免招标工程在后期施工中由于非法施工转包等技术问题而直接导致项目造价成本提升。二是要认真做好项目招标公告文件的详细编制工作。项目相关技术人员必须在全面整理收集各类招标信息技术资料的前提基础上认真进行项目招标公告文件的详细制定，对于项目招标公告文件中与工程费用预算相关的具体条款必须对其进行仔细分析推敲和严格进行审查，以免因项目表述不清楚或者在语言上有歧义而给后期的项目造价成本控制管理工作开展带来困难。三是坚持合理低价非法中标。项目业主不能盲目过于追求绝对合理低价，以免在招投标方程中出现造价低于工程成本价的恶意非法竞争中标行为。

4.施工阶段的造价管理。首先，要切实做好工程合同变更管理工作，将重点精力放在各项工程合同变更的成本控制上，将事前、事中和事后成本控制管理工作结合起来，尽可能将整个项目的工程变更幅度控制在非本合同条款允许的范围以内。同时，要与工程材料制品供应生产厂家、施工监理企业共同签订规范的施工合同，若其行为违背了本合同条款中的其他相关条款要求，应及时对其进行反馈和索赔，从而尽可避免导致工程造价的大幅增加。其次，要严格落实好有关施工监理方案的工程技术论证管理工作，通过不断引入新技术材料、新生产工艺等先进技术手段应用来管控各项工程建设投资。最后，还要及时结合工程监理的国家相关政策要求，构建完善的工程投资成本控制管理体系，每月至少进行一次有关工程进度和价款的计价审核，以免导致投资成本失控。

5.竣工阶段的造价管理。造价结算管理人员必须全面贯彻了解国家有关签订建筑工程价格造价结算合同的相关法律法规，仔细认真查看有关施工单位合同约定内容中条款是否对建筑工程价格结算报价方法进行了明确规定，如果没有明确规定应该采用哪种工程结算报价方法，应当认真检查事后确定补充协议中内容是否包含有其他相关法律说明；如果相关法律规定含糊其辞，则认为应当按照有关国家住房建设部门和地区人民政府所制定出台的其他相关政策规定等来进行建筑工程造价结算。另外，还要特别注重对目前材料价格的综合市场调研，仔细研究对比目前材料价格市场上的采购合同价格、供应商服务报价、采购距离以及材料合同销售价之间的价格出入，并采取有效的价格计算报价方法提升合同价格工程结算的综合准确性。

四、工程造价管理中存在的问题及完善举措

（一）工程造价管理中存在问题

建筑工程项目成本控制与管理中存在的主要问题。在对于建筑工程企业项目建筑成本上的控制与监督管理中也还存在很多问题，其中，最主要的问题就是很多建筑工程企业项目基层管理人员对项目成本上的控制没有引起足够的重视。由于很多建筑工程企业项目的建筑施工环境条件比较恶劣，建筑工程企业项目基层管理人员为了要真正想有效率地控制项目建筑施工中的成本，需要定期到项目基层中进行检查工作并监督管理施工人员的成本工作。但是，在实际中的基层工作中，很少有人认真带头去落实做好这些基层工作，很多都是纸上谈兵，没有及时采取一些实际行动。产生这个问题的原因，就是其在建筑工程建设项目预算中的具体施工实际成本没有及时核算，也没有引起相关项目设计管理人员的高度重视，导致其在建筑工程建设项目中的具体施工工程实际成本超出预算标准中的施工成本，增加了其在建筑工程建设项目预算中的施工造价。除此之外，建筑工程企业项目经营成本风险控制的项目管理制度比较落后。我国建筑工程企业项目经营成本风险控制项目管理制度是一个复杂的项目管理控制系统，要想有效准确控制与规范管理我国建筑工程企业项目经营成本，需要我国建筑工程企业项目管理中的其他相关部门工作人员根据建筑工程实际经营情况，制定一套科学合理的项目成本风险控制的相关项目管理制度。在此基础上，相关部门工作人员还要不断研究学习国内外新的工程成本管理控制、质量管理的新技术，提高自身的成本综合管理素质，从而有效保证我国建筑工程前期施工服务质量，保证我国建筑工程建设项目前期成本管理控制与质量管理的健康可持续发展。

（二）工程造价管理需完善的举措

1.工程造价管理控制举措。对建设施工单位的企业工程造价项目成本控制管理工作进行有效的过程监督，才能实现企业工程造价项目成本控制管理，应该针对一个项目的具体实际操作应用情况需要，建立一套系统的或综合性的和多层次的工程成本风险控制项目管理体系，该项目的体系必须贯穿整个企业内部经济发展的始终，并且企业建设施工单位需要在每个施工方案中建设独立的监督部门，对其中的工程造价项目成本控制管理工作进行有效的过程监督。在一个工程企业能够持续健康发展壮大的经营过程中，实现有效的企业相关工程造价控制管理，需要涉及从一开始到多个管理环节。首先对工程管理体系本身能够进行内部的有效管理构建，保证其中的绩效管理能够及时地辐射到本企业公司的各个生命周期的新阶段和各个业务范围，从而真正能够有效保证整个企业相关工程造价控制管理水平，最终能够长期保持得到有效的优化和提升。第二，健全并不断完善整个企业本身相关工程管理体系的有效管理监督制度，通过有效地进行体系管理监督，才能真正能够有效保证体系本身最终能够充分发挥其所体现显示出来的管理绩效，保证整个企业本身能够有效的实现管理上的有效性和科学性。第三，完善并贯彻落实企业员工主动奖惩管理制度，通过完善奖惩制度，进一步充分激发企业员工在工作中的热情，促使其在工作中积极主动发挥人的主观能动性，为促进企业的持续发展体系建设创新奠定重要理论基础。

2.对施工单位整体建设水平进行综合性考察。当前工程企业正在发展中，时代在不断变化发展，施工单位本身的整体施工管理水平参差不齐，建设施工单位在整体进行建设项目工程招标管理过程中，应该积极对投标施工单位每一个方面的整体综合施工水平情况进行有效的综合考评，保证其每一个方面水平能够完全满足当前的工程建设项目施工水平要求。为了能够实现对其全面进行综合性的绩效考察，首先工程企业本身应该针对提高施工单位整体成本控制管理责任意识情况进行有效的综合考察，通过考察，明确判断施工单位企业本身整体是否应该存在较高的整体成本控制管理责任意识；第二，工程造价和项目招标单位投标过程中的整体成本控制管理也同样应该有效性地加强，并针对这两个方面问题制定相对适合、完善长远的工程企业整体成本控制管理策略，企业管理者在进行成本控制管理工作过程中不仅需要从企业大局角度出发，在推动工程企业发展的各个环节都要制定相对完善的和科学化的管理制度并有效加以落实，并针对企业成本控制管理的各个相关职能部门职责进行定期性的绩效评价，从而有效性地保证企业成本控制管理的整体有效性，提升施工企业的经济效益。

五、结语

总之，工程施工成本管理这个过程中，工程造价和成本风险控制管理的两个重要问题直接关系着整个造价企业未来在战略上的经济发展方向，和整个造价企业的品牌国际化及在市场上的核心力和竞争力。