滨海新区引育京津冀协同发展新动能研究——以天津滨海—中关村科技园为例

张 颖

（作者单位：中共天津市滨海新区委员会党校）

“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化强国新征程的重要开端，也是京津冀协同发展进入滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段，不稳定不确定因素明显增多。面对这样的新形势，京津冀区域需要进一步加快汇聚共享各类创新要素，大力引育区域整体高质量发展新动能。设立天津滨海—中关村科技园，是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大决策部署，从协同和创新两个角度来研究天津滨海—中关村科技园的发展，可以对探讨未来京津冀协同发展的新引擎和新动能问题提供一些经验和启示。

一、问题提出的背景

2014 年2 月26 日，习近平总书记在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，座谈会上总书记发表了重要讲话并指出京津冀协同发展是重大国家战略。总书记的重要讲话开启了京津冀三地功能互补、错位发展、相辅相成的新征程，从此三地牢牢树立区域“一盘棋”理念，在交通一体化、产业一体化、公共服务一体化、生态联防联控等方面推进协同，不断取得新的成绩和突破。天津滨海—中关村科技园是北京、天津两市为深入贯彻落实京津冀协同发展重大战略部署作出的重大决策，是构建协同创新共同体的重要抓手。2016 年9 月28 日，京津两市政府签署了加快建设天津滨海—中关村科技园合作协议，同年11 月22 日，天津滨海—中关村科技园正式挂牌，成为全国首个跨省区市的全面改革试验区。

2019 年，在京津冀协同发展重大国家战略实施的第五个年头，习近平总书记深入京津冀三地考察调研并再次发表重要讲话，开启了京津冀协同发展新篇章。在这次调研中，习近平总书记来到天津滨海—中关村科技园进行现场考察并提出：“自主创新是推动高质量发展、动能转换的迫切要求和重要支撑，必须创造条件、营造氛围，调动各方面创新积极性，让每一个有创新梦想的人都能专注创新，让每一份创新活力都能充分迸发。要深化科技园体制机制创新，优化营商环境，吸引更多在京科技服务资源到园区投资或业务延伸，促进京津两市真正实现优势互补、强强联合。”天津滨海—中关村科技园始终牢记习近平总书记嘱托，以协同创新积极融入国家战略，一马当先种好京津冀协同发展“试验田”，奏响了多方面协同、多维度创新的华美乐章。

二、推动京津冀协同发展的生动实践

（一）协同发展是必由之路

习近平总书记强调：“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，却瓣瓣同心。要着力加大对协同发展的推动，自觉打破自家‘一亩三分地’的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做，努力实现优势互补、良性互动、共赢发展。”天津滨海—中关村科技园从挂牌以来立足京津冀协同发展，重点推进以下四个方面的“协同”。

一是机制协同。京津冀协同发展最重要的是破除制约协同发展的行政壁垒和体制机制障碍，构建促进协同发展、高质量发展的制度保障。天津滨海—中关村科技园是中关村在全国37 个正式的项目之中的一个，也是合作规格最高的一个。它是天津市跟北京市两市之间共同签约合作共建的一个跨区域科技园区，采用的是“共建共管共运营”的创新管理机制。科技园正式挂牌之后成立了园区领导小组，由京津两市常务副市长担任组长；管理采用“双主任制”，由北京中关村管委会主任和滨海新区区长担任主任，园区设有园区办，负责园区日常工作，此外由中关村发展集团出资成立了园区运营公司，作为园区市场化运营的主体平台。

二是政策协同。京津冀地区要达到高效协同必须以跨区域政策协调、利益共享为基础。天津滨海—中关村科技园积极探索将中关村与滨海新区先行先试政策在园区的交叉叠加覆盖，制定了支持园区创新发展的若干措施，全方位地支持企业创新创业，让适宜的种子在适宜的土壤生根发芽、开花结果。科技园还不断探索破除地区之间的利益藩篱，积极开展跨区域利益共享机制创新试点，探索建立产业转移合作利益分享、跨区域利益共享机制和地区生产总值跨区域分计核算机制。这些政策里面有代表性的如《关于进一步推动滨海—中关村科技园高质量发展的若干措施》提出：支持在经开区泰达产业投资引导基金下设立滨海—中关村专项母基金用于支持科技园产业培育和企业发展。

三是产业协同。京津冀协同发展战略的核心也就是“牛鼻子”是有序疏解北京非首都功能。在疏解北京非首都功能的过程中，天津滨海—中关村科技园不只是扮演“承接方”的角色，而是将北京高精尖产业研发优势、高端人才集聚优势与天津尤其滨海新区的先进制造业产业优势、可开发空间承载优势、海空两港优势和成本优势联合互补，从而形成了研发在北京、成果转化应用在天津的协同发展格局。有效承接了高新技术企业转移和重大科技成果转化，实现了大数据、云计算、人工智能等与滨海新区先进制造业的深度融合，产业协同优势逐步显现，“3+1”产业体系逐步构建。形成了以卡雷尔机器人、致导科技等为代表的智能科技产业，以赛优医药、仁合益康等为代表的生命大健康产业，以蓝星清洗、达因建材等为代表的新能源新材料产业，以中国（滨海新区）知识产权保护中心、天津（滨海）海外人才离岸创新创业基地等为代表的科技服务产业。

四是服务协同。京津冀协同发展，服务是关键。天津滨海—中关村科技园一方面做好中关村科技服务的延伸拓展，搭建与中关村在资本、技术、市场等方面的服务平台。另一方面，从衣食住行、教育等方面为人才创造良好生活服务配套，让有创新梦想的人心无旁骛地投入创新的事业中，让他们安心工作、静心生活。

（二）创新发展是内生动力

“中关村”是高科技的代名词。植入中关村基因，打造类中关村生态，经过多年发展，在天津滨海—中关村科技园，创新之火早已燎原。2019 年到现在三年多的时间，天津滨海—中关村科技园以总书记讲话为遵循，不断提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，创新基因持续迸发，创新成果转化能力持续增强。2020 年，科技园累计实现国家高新技术企业由2019 年的12 家增加到35 家，同比增长192%；国家科技中小企业由2019 年的19 家增加到65 家，同比增长242%；雏鹰企业由2019 年的7 家增加到57 家，同比增长714%。2019 年，园区仅有1 家市级众创空间；2020年新增离岸人才创新创业基地、北创百联众创空间、中关村雨林空间和滨海中关村智能制造科创中心等4 家市级众创空间；新增中关村科技园运营服务有限公司1 家市级孵化器，市级以上双创载体达到6 家。从天津滨海—中关村的创新发展我们不难得到以下启示：

一是企业是创新的主体。总书记强调：向改革创新要动力，发挥引领高质量发展的重要动力源作用。要集聚和利用高端创新资源，积极开展重大科技项目研发合作，打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。这几年，在创新精神驱动下，天津滨海—中关村的很多企业都在拥抱前沿科技，新突破、新成果层出不穷：飞图同辉的网数集群对讲机技术在武汉火神山医院实现应用；威努特入选2020 中国新基建产业独角兽TOP100 名；菲尔茨智能科技公司入选2020 中国建材服务业100 强；赛优天然药物中阿联合研究中心项目入选2020 年天津市“一带一路”联合实验室（研究中心）。其中有代表性的从北京搬迁过来了的一个企业科芯公司把新一代信息技术与农业紧密结合，筹建了自主创新技术研究院，取得了多项创新成果。

二是体制机制是影响创新的关键因素。天津滨海—中关村不断深化科技园区体制机制创新，优化营商环境，让创新要素向这里加快聚集，让创新梦想在这里都能实现。政策上，充分利用京津两市政策叠加的优势，将国家部委支持北京中关村的政策措施向滨海中关村科技园覆盖，在市场配置创新资源机制、营造高效成果转化环境、推动区域开放创新等方面先行先试，取得良好效果。管理体制上，2019 年完成的行政管理体制改革可以说是天津滨海—中关村科技园从上到下的重塑，机构设置从原来重规划建设调整为重招商引资和企业服务，中层及基层干部全部竞聘上岗。2020 年经开区为聚焦科技园主责主业，将经开区科技局、泰达产发集团科工园公司等推动服务科技创新工作的部门整体迁入科技园，实行合署办公，进一步提高园区服务创新效能。招商上，天津滨海—中关村科技园正在加速实现统一规划建设、统一产业布局、统一招商引智、统一运营管理、统一工作机制，引项目、搭平台、强服务、做示范，进一步强化产业规划和项目布局统筹，持续增强核心竞争力。

三是生态系统建设是创新的重要保障。自从园区成立以来，一直努力建设创新创业生态体系，不断完善基础设施，发挥政策叠加优势，营造类中关村发展环境，打造高水平承接载体，推动优质疏解项目快速落地。首先是搭平台，以中小微科技型企业创新发展的需求为出发点，不断提升园区服务水平。对接中关村科技服务平台，成立了北京IP 知识产权服务工作站、中关村科技租赁服务工作站等协同创新平台；同时还引入了百度创新中心、京东云创空间、华戎军民协同创新基地等众创空间，通过这些平台载体孵化聚集的多家创业企业，成为园区创新创业的中坚力量。其次是育企业，全面落实天津市创新型企业领军计划，积极培育“雏鹰”企业、“瞪羚”企业、“独角兽”企业，促进科技园内科技创新型领军企业群体不断壮大。第三是优环境。全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。探索建设融政府服务、金融服务、孵化转化为一体的创业广场和低成本创业街区，为创业者提供资金、技术、市场等全方位服务。最后是强政策。2021 年滨海新区发布了新一轮支持天津滨海—中关村科技园高质量发展的政策措施，在完善原有政策支持体系基础上，加大扶持力度，寻求新的政策突破。经开区为支持天津滨海—中关村科技园发展，成立了泰达产业引导基金，设立了泰达科技金融中心，重点支持符合产业发展的战略性新兴产业和科技创新产业。市金融局还正式授权经开区在园区打造“天津商业保理创新发展基地”。可以说到目前为止，天津滨海—中关村科技园的创业生态已经初步形成。

三、引育发展新动能支撑京津冀协同发展新格局

滨海新区始终坚持把推动京津冀协同发展作为重大政治任务和重大历史机遇，明确自己的功能定位和使命任务，以滨海之为推动科技园深化改革、协同创新、绿色发展，将时代价值转化为创新发展的新优势，最大限度释放改革红利，推动“十四五”时期京津冀协同发展取得新突破。

（一）通过制度创新消除各种市场壁垒

要进一步推动京津冀协同发展，需要通过制度创新有效减少区域间各生产要素的流动障碍，进一步消除各种市场壁垒。京津冀协同发展上升为国家发展战略八年多的时间里，初步形成了协同发展的体制机制框架，形成了以市场为主导的资源要素配置机制，包括决策层、协调层和执行层在内的三级协调机制。决策在国家发展战略引领下实现三地省市层面的协同分工，协调层推进省市级重点合作事项，执行层则落在各个城市合作交流的具体事务执行上。这种区域合作机制需要进一步完善，以降低各生产要素和产品空间转移的成本，为实现城市间互联互通、共治共享提供新格局。同时，政府通过完善市场准入体制，明确市场竞争规则，进行区域协调规划，以强化市场配置资源的力量，营造良好的生产要素流动环境。天津滨海—中关村科技园在一系列体制机制创新、协调发展推动下，在区域统筹发展和新发展格局的构建中起到了示范作用，为我们提供了可借鉴的经验启示。

（二）通过增强自主创新能力，促进产业技术水平提升

京津冀城市群在政治、经济、社会和生态环境等方面相互竞争与合作，通过各种创新资源要素在时间和空间上的协同分配，来实现整个城市群的效益最大化。技术创新是产业技术水平提升的根本动力，是高新技术产业核心竞争力的源泉，也是京津冀协同发展的根本动力。提升产业技术水平的关键在于全面增强自主创新能力。未来滨海新区在京津冀产业转型升级中要发挥引领作用，以天津滨海—中关村科技园建设为突破点加强自主创新，进一步优化产业结构，培育世界级先进制造业和研发转化中心，发挥城市之间的协调带动作用，推动产业链上下游相互整合，实现产业升级。

（三）以协同创新为驱动力，铸造京津冀未来新竞争优势

滨海新区始终坚持把推动京津冀协同发展作为重大政治任务和重大历史机遇，以协同创新为驱动力，实现京津冀创新资源与创新要素的互联互通和优化配置，推动城市功能的定位与体制机制的创新探索。未来科技园要进一步聚焦重点发展领域，以“科技新干线”、“交通新干线”、“科教共同体”等形式，建立京津科技创新与转化的通道和平台，形成北京科研成果研发、天津技术应用研究转化与高端制造的价值链对接协作。同时，利用北京中关村和天津滨海新区创新政策叠加优势，率先在科技合作模式、科技人员异地创新激励、产权运用交易等方面试点，深入推进协同创新和开放创新，激活创新主体的活跃度，以双向并进的产业转移协作重塑区域创新链，铸造京津冀未来新竞争优势。

（四）吸引培育高层次科技创新人才

高新技术产业的核心关键技术往往攻克难度大，而技术的攻克往往依赖于高科技知识人才的聚集，掌握着高科技知识的人才就是产业发展最为核心的因素。高新技术产业的发展离不开科技人员的创新，而高新技术产业提供的富有竞争力的薪酬吸引了高端人才，由此形成良性循环，有力促进产业技术进步。未来创新发展还要增强劳动者素质对创新效率的正向推动作用，利用高新技术产业集聚的优势，促进知识溢出。政府连同企业通过建立完善自主创新的激励机制，对科研成果和专利的发明人提供创造性劳动报酬，在个人所得税方面实施优惠，给予核心人才奖励，充分调动科技人才的积极性和创造性，形成京津冀人力资本的培育积累与合理利用的良性循环，提高人力资源对高新技术产业发展的贡献率。