国外互联网行业反垄断实践及启示

□文/苏雅婷 李岚岚

（湖南涉外经济学院 湖南·长沙）

［提要］近年来，我国互联网行业反垄断问题引起学术界广泛关注。本文以国外互联网行业反垄断为出发点，分析其反垄断的优缺点，再结合我国互联网行业现状，提出可行性建议。

在经济和科技高速发展时代，互联网企业之间的垄断行为日益增多。为限制垄断行为、维护市场公平竞争和提高经济运行效率，我国需要不断提高反垄断的效果以及监管力度。本文研究国内外互联网行业针对反垄断所采取的举措，对我国反垄断法的构建、发展和完善具有重大而深远的意义。

一、反垄断的含义

反垄断是禁止垄断和贸易限制的行为，是当一个企业在市场上出现垄断行为或有垄断趋势的时候，国家政府或国际组织所采取的一种干预手段，旨在保护市场良性竞争及消费者的权益。对于反垄断，我们应该有一个理性的认知，反垄断反的既不是企业这个主体，也不是企业的垄断地位，而是企业不正当的竞争行为和不合法行为。

二、我国互联网行业反垄断现状

随着信息技术的进步，互联网行业在拥有广阔市场中国的可谓是繁荣兴旺，其容易进入、市场大、前景广等特点让无数的普通创业者前仆后继地加入互联网大军中。截至2020年12月，我国境内外互联网上市企业总数为147家，较2019年底增长了8.9%。各大互联网企业为了夺取流量资源，广泛采用“二选一”和“大数据杀熟”策略，这些行为不仅损害了消费者的利益，也阻碍了平台经济的进一步发展。2018年以前，中国对反垄断的监管一直秉持着包容审慎的态度，几乎没有过针对互联网科技巨头的反垄断执法。但2019年的全球反垄断浪潮让中国开始重视互联网行业的反垄断问题，反垄断监管环境发生改变。先是颁布相关法律法规以确保全面覆盖VIE架构（可变利益实体）、二选一、大数据杀熟等问题；然后是加强对市场主体的调查，对阿里巴巴罚款182.28亿元，对腾讯、滴滴、苏宁、好未来教育集团等企业处以50万元罚款，此番举动引起广泛关注。数据显示，我国2019年共立案调查垄断案件103件，结案46件，罚没金额3.2亿元。中国虽然在反垄断方面起步较晚，进展缓慢，但也取得了非常突出的成绩。相比国外而言，我国仍处于完善阶段，需要在合理借鉴国外成熟做法和经验以及结合互联网行业发展实际的基础上进一步加强反垄断监管力度。

三、国外互联网行业的反垄断实践

（一）美国：严格执法的同时提倡和解制度。美国不仅有坚实的法律体系，还具有完备的执法机构。近年，美国执法机构根据其较为完备的法律法规体系进行的反垄断调查或诉讼累计高达70起，2020年10月6日，美国出具长达449页的报告称四大科技巨头滥用市场地位打压竞争者，阻碍了企业的创新；2020年10月20日，美国司法部向Google（谷歌）发起诉讼，指控其在市场上的作为违反了反垄断法，美国11个州参与此诉讼加上国外3个巨头的指责，Google避免不了支付高额罚单。美国在严格执法的同时，也在广泛运用和解制度，有效提高执法效率，节约执法资源，增加反垄断规制的灵活性。美国反垄断制度与实践，既能强调国家战略效益和经济效益，又使具有创新能力的中小企业获得良好的生存土壤，为美国的经济发展提供了强大动力。

（二）欧盟：加大制裁力度，维护市场公平。欧盟治理反垄断的举措是值得全球去学习和借鉴的，是全球的榜样。在反垄断方面，它更加注重维护市场公平竞争秩序。近几年来，欧盟委员会不断加大反垄断调查和制裁力度，涉及的行业数不胜数，但涉及最广的就是互联网行业。多家互联网企业甚至是美国四大科技巨头都遭受了欧盟的调查及处罚，欧盟对Google公司开出天价罚单，涉及金额达50亿美元；Google所收到的罚单中来自欧盟的总计金额93.9亿美元，占比97%。在法律层面，欧盟委员会于2020年12月15日颁布《数字服务法》和《数字市场法》，强调构建更加公平、开放的数字市场，以防止科技巨头差异化对待企业和消费者。2019年Google因利用竞争对手寻找广告商被欧盟罚款17亿美元。在实践方面，欧盟通常会对反垄断设置较低门槛，便于市场参与者发起反垄断诉讼，一定程度上体现了欧盟注重保护竞争者、维护市场公平的执法理念。总的来说，欧盟希望变得更强大、更自主、更坚定，以捍卫一个更公平的世界。

（三）巴西：设置执法机构，要求企业并购必须提交申请。企业并购是企业之间的兼并与收购行为，建立在平等自愿、等价有偿的基础之上。虽然在优化产业结构、扩大经济规模和提高经济效益等方面起着积极作用，但并购过程中产生的垄断问题也不同程度地存在着。针对企业并购的情况，巴西在2012年5月正式生效的新《反垄断法》中提出，在计划并购时必须提交申请报告且企业合并后市场份额不得超过20%，若超出规定数据则认定为垄断，同时给予该企业罚金处罚，罚金为营业额的0.1%～20%不等。此外，巴西还成立了专门负责垄断行为的机构以保证市场的正规有效运行。

（四）法国：加大处罚力度。世界各国的基本国情不同导致其反垄断法也存在着差异，法国也有其自身的特殊的法律体系，称反垄断法为“价格与竞争自由法”，虽然法律提倡企业在市场上自由竞争，但总体来说，这部法律实施得并没有想象的那么有效，互联网企业间的不正当竞争行为没有得到控制。因此，为了更好地管理市场竞争秩序，营造公平公正的市场氛围，法国市场管理总局在原有的基础上加大了对互联网企业之间垄断行为的处罚力度，最高罚款为自发现之日起每日处罚平均日营业额的5%。2020年7月，谷歌收到了法国开出的5亿欧元（约合人民币38亿元）罚单。高额的罚款对于互联网企业来说有一定的震慑作用，足以让各大互联网企业配合反垄断的调查，早发现早杜绝，进而减少垄断行为的发生，更好地保障市场稳定。

（五）英国：强调公开透明以及违法的代价。继欧盟、美国之后，英国也加入了全球反垄断热潮之中。英国具有完整的反垄断法律法规体系以及完善的监管机构，旨在防止海外企业滥用自身优势垄断市场，阻碍市场公平竞争。与欧盟、美国的反垄断不同的是，一方面英国的反垄断注重执法的公开性和透明度，无论对什么行业进行反垄断调查，都会通过高科技提高反垄断透明度，调查机构须在互联网上公布调查时间、人员安排、联系方式等，同时还定期在网上公布调查结果，增强说服力；另一方面英国强调违法的代价，企业为了实现利润最大化这个终极目标，往往会采取一些极端的手段，甚至走上违法的道路，因此英国针对违法行为采取了严厉的举措，一旦企业涉及违法，就需要付出高昂的资金代价。

四、启示

（一）加强法律制度建设，健全法律法规和市场体系。法律是维护国家稳定最强有力的武器。制定和实施反垄断法是完善我国社会主义市场经济法律制度、促进社会主义市场经济发展的内在要求。目前，针对互联网行业反垄断的法律尚不完备，现在的首要任务就是完善相关法律法规体系，只有这样，企业才能更好地适应复杂多变的市场环境。同时，也要更加有效地健全市场体系，营造公平公正的竞争氛围，从而为我国的反垄断监管奠定基础和提供保障。

（二）进一步整合反垄断力量，形成反垄断合力。执法人员有其特殊的重要性，执法人员的知识水平和数量的多少也是影响反垄断力量的重要部分。垄断行业的背后往往是一个强大的群体，就目前而言，我国三个反垄断机构的执法人员总共不到300人，再加上我国在法律方面的人才欠缺，根本无法与庞大的企业作斗争，导致反垄断行为不能全面覆盖。只有形成了强而大的执法队伍，才能更有效率地控制企业间的垄断行为，才能更好地贯彻落实反垄断法律法规。俗话说众人拾柴火焰高，我国应该从执法人员的知识水平和数量方面出发，加大对法律人才的培养与支持力度，扩充执法队伍，进一步整合执法力量，使得反垄断力量变强变大。

（三）设定专门的反垄断机关，加强垄断处罚力度。反垄断法与执法机关之间是相辅相成、相互依存的，法律是执法的前提和基础，法律的实施需要执法机关来有效落实，没有法律，无法可执。在我国，专门针对反垄断的执法机关少之又少，再加上我国的处罚力度不够，导致企业间的垄断行为不减反增。因此，我国需在合理借鉴国外经验的基础上，设定专门的执法机关确保反垄断法的有效运行，同时加大垄断处罚力度，让企业不敢且不会再有不正当竞争行为的发生。

（四）增加反垄断调查透明度，强调违法代价。在反垄断方面，不仅需要依靠坚实的法律基础和完善的监管机构，还需要依靠互联网来公开和宣传。一方面国家需要增加反垄断调查的透明度，只有把调查信息、方法、结果等在互联网上诚实公布，才能更好地获取外界的信任，才能让人民群众相信国家的工作，才能做到依靠国家；另一方面国家需要强调和加大违法的代价，让企业知道并不是所有事情都是无底线的，触犯了国家法律进而导致市场秩序混乱甚至阻碍国家经济发展是要付出惨痛代价的，只有这样，企业和个人才会对自身的行为产生警惕，才能更好地防止企业产生违法行为。

（五）提高参与国际市场的能力，增强国际竞争力。国际竞争力是国家地位的一种体现，国家的地位会随着国际竞争力的提高而提高，国家的发展也会进一步加快。在反垄断方面，提高参与国际市场的能力才能始终掌握主动权，更好地获取国内外信息，只有充分了解国内外反垄断政策和市场信息，企业才能更好地参与市场竞争，同时借鉴和吸收国外反垄断优秀成果，以推动我国互联网行业反垄断的顺利进行。

（六）秉持维护消费者利益的理念，加强对消费者的保护。消费者是影响企业发展的决定性因素，企业之间的竞争源头就是消费者，想在市场竞争中立于不败之地，就必须处理好与消费者的关系。企业与消费者的关系就像是人与人之间的关系一样，只有关系亲近才能获得对方更大程度上的认可。所以，企业在进行经营活动时应充分考虑是否符合广大人民群众的根本利益，理性分析思考消费者的需求，处理好消费者提出的问题；国家在进行反垄断监管时也要以保护消费者为前提。

综上，无论发达国家还是发展中国家，放纵企业垄断始终是弊大于利，它不仅会导致市场秩序紊乱，更重要的是会遏制国家的经济发展。因而，及时采取措施反对垄断，维护消费者利益，促进市场公平，是全球的共识，也是各国政府的普遍做法。毫无疑问，我国也要依法加强对互联网行业的反垄断监管，及时限制违法垄断行为。立足我国基本国情，借鉴和吸收国外优秀成果，坚持包容审慎的态度，不断完善竞争规则，为促进互联网行业持续健康发展做出长期不懈的努力。