南疆潜在人口返贫防范思考

□文/王嘉伟 马召伟 孙 琦 王 悦 张 翼

（塔里木大学经济与管理学院 新疆·阿拉尔）

一、岳普湖县基本情况

岳普湖县处于新疆维吾尔自治区喀什地区中部塔里木盆地西边缘，总面积3，327平方公里（含第三师42团），下辖5个乡、4个镇、1个农垦集团、87个行政村、10个社区。全县总人口17.47万人，其中农业人口数为13.62万人。岳普湖的农畜产品品质优良，旅游资源丰富，先后被国家和自治区委评为“中国高产棉之乡”“中国毛驴之乡”“中国沙漠风光旅游之乡”“中国优质甜瓜之乡”“国家级电子商务进农村示范县”等。但是，受基础设施薄弱、环境脆弱、产业发展落后、群众增收内生动力不足等方面的制约，发展长期不均衡，经济总量小。岳普湖县需要改善的民生任务较重，曾经是全疆22个深度贫困县之一，全县有68个贫困村，其中深度贫困村有49个，贫困人口有13，724户55，033人，贫困发生率为31.29%。自2014年以来，累计减贫13，419户53，939人，解决贫困户就业703人，结对帮扶13，922户贫困居民，2019年底彻底脱贫。

二、岳普湖县贫困的特点

（一）自然资源匮乏环境恶劣。岳普湖县占地总面积3，327平方公里，其贫困的特点在于生态环境脆弱，岳普湖县位于塔克拉玛干沙漠西南，比邻沙漠水资源匮乏，常年伴随着沙暴、干旱、小型地震等自然灾害。农业设施建设薄弱，农户对于天气因素造成的自然灾害抵抗力较弱，水利、道路等设施不完善不健全，产业发展较为滞后，且产业结构单一，尤其是工业和建筑业远远落后于新疆平均水平，经济总量远低于同期的其他县区。岳普湖县群众减贫增收的内生动力不够。

（二）农村基础设施不完善。岳普湖县一些地区的水、电、路等基础设施建设滞后，教育、文化、卫生、医疗等公共服务能力较低，无法满足农村居民的医疗看病需求，难以保障农村居民的生命健康，农田水利设施陈旧、年久失修，工作效率低，抵御灾害能力弱，机械化程度不高，农业生产效率不足。

三、岳普湖县潜在人口返贫的因素

返贫是原本拥有的生存能力丧失的过程。返贫极大地打击农民的生产积极性，造成农户自暴自弃，在思想上失去积极性和主动性，这种消极的态度又会增加返贫的概率，造成恶性循环，同样返贫也会导致前期脱贫时政府和人民投入的资本、人力、物力付之东流。

（一）教育资源匮乏，内生动力不足。南疆的产业发展特点是：农业产业发展较慢，大量的青壮年劳动力被第二、第三产业吸收，农村留下的劳动力无法对土地进行完善合理的管理，加上农村地区对农业生产的随意性大，没有科学规范的生产技术，导致生产效率低下，种植、养殖户的经济效益较低。岳普湖县少数民族居民占总人口的96%，汉族占总人口数的4%，少数民族群众的脱贫增收内生动力不足导致岳普湖县农村居民对农业的积极性不高。

岳普湖县贫困地区少数民族居民对于教育的重视不足，从思想上缺乏教育改变未来的理念，加之自身的文化程度不高，虽然国家投入了财力、物力、人力对岳普湖县的广大村民进行教育，但是南疆贫困地区的农民对教育不够重视，忽略了教育对于消除贫困的作用。岳普湖县的技术专业教育仍然缺乏，人口数与受教育人数不相符，文化贫穷问题依然在岳普湖县显著存在。

（二）因病、因疫返贫。因病致贫是新时代、新阶段防止返贫中最难啃的“硬骨头”，返贫风险高，我国因病返贫的人口占总贫困人口的1/4以上。岳普湖县的医疗水平较低，医疗基础设施条件薄弱，卫生技术从业人员只有1，256名，人均床位只有5.2张/千人，医疗从业人员人数少、医疗设备落后、医疗服务水平低，一些小的乡镇卫生院无法对农村居民的生命安全提供有效的保护和救治。农村居民一般没有较多的存款，而农村因为生活条件和习惯导致一些地方病、慢性病成为高发疾病，如果发生重大疾病，农村居民则会选择到高一级别的医院去治疗，但大部分农村居民都无法支付高额的医疗费用，给家庭造成巨大的负担，相应的社会保障体系也覆盖不全面、不完善，从而导致已经脱贫的农户因病再次返贫。

自2020年新冠肺炎疫情爆发，新疆经历多次疫情，在党和政府的坚强领导下，人民万众一心打赢了疫情防控阻击战。因为疫情，新疆人们的生活多次按下了暂停键，对群众的生产生活造成巨大的不便与损失。岳普湖县地处南疆本就交通不便，加上疫情对交通的管制，使岳普湖县的经济难以高速发展，后疫情时代与后脱贫时代如何衔接与过渡、如何解决疫情常态化下经济发展问题，是防止岳普湖县农户返贫的重要因素。

（三）农户的主体综合能力无法持续提高。虽然目前岳普湖县已经摆脱绝对贫困的面貌，物质生活有了一定的提高，全县下辖各个乡、村等的家庭收入都已经超过了贫困线，但是岳普湖县农村仍然存在一些落后封闭的思想，不追求富足的生活、小富即安，只要有钱就不去劳动，只要吃饱就没有其他追求，这些都制约着岳普湖县的经济发展。作为农业发展的主体，农民的思想如果没有建设好，那么经济发展的内生动力就不足，农户不敢去探索新技术、新模式，农业的发展就会停滞不前，甚至倒退。岳普湖县是少数民族大县，地处南疆且交通不便，农民的思想落后性是具有区域性的，思想上对消除贫困、防止返贫没有足够的认识，村民减贫内生动力不足，对返贫听之任之，长期可持续的高质量减贫无法有效保障。

（四）扶贫减贫政策的短期化。为了贯彻落实新时代党的治疆方略和扶贫开发战略，统筹维护稳定和脱贫攻坚，将“两不愁，三保障”作为聚焦标准，推动社会经济全面发展，岳普湖县采取了结对帮扶的机制，因户施策，增强贫困群众的自我发展能力，岳普湖县还实施专项扶贫、教育扶贫、基础设施扶贫、产业扶贫、旅游扶贫等多项扶贫，也推出了电商与旅游业结合的模式，围绕第三产业发展，促进岳普湖县闲置农村居民就业，这些手段都使岳普湖经济快速发展，推动了人们生活水平的提高，在脱贫中取得了巨大的成就。但随着岳普湖县贫困摘帽，扶贫减贫的情况已经发生了变化，有些村还没有制定新的目标和规划，减贫扶贫手段没有改变，随着时间的推移，政府的政策效果会一天天淡化，一些缺乏自主经营和自我拓展意识的农民可能会在政府政策效益消失后迅速返贫。

四、防止潜在人口返贫的建议

虽然岳普湖县下辖的5乡1镇已经全部实现脱贫，年收入达到国家规定的贫困线以上，但是实现脱贫不代表全部都是高质量的脱贫，并且上文所提到的各种因素都可能导致已经脱贫的农户再次陷入贫困的漩涡，因此就如何防止岳普湖县潜在人口返贫提出对策和建议。

（一）加大教育扶贫力度。教育扶贫是防止返贫的重要举措，在岳普湖县大力发展教育事业，不光是义务教育，还要大力发展高中和职业技术的教育，坚决杜绝辍学的现象发生。大力发展教育可以提高人口素质，培养有文化、懂科学的新一代建设力量。目前，岳普湖县有77所学校，但是在职业技术学校的建设方面仍然存在匮乏的问题，岳普湖县政府应该重视职业技术的教育问题，加大资金和人员的投入力度，吸引内地人才，留住当地人才，职业技术教育可以精准解决岳普湖县内各民族青壮年的就业问题，可以提高岳普湖县的人口质量和素质。同时，也要注重对于农村居民科学技术、文化素质的培养，在岳普湖县培养有文化、懂技术的新型农民。在村委等基层组织成立专门的人才队伍，建立“农校”为广大农户开展农业专业技术的培训，为农民创业发展提供技术平台，培养新型农业专业化人才，提高农业生产效率。在岳普湖县下辖的农村基层管理单位设置讲堂，由各大高校老师、先进学生组织或者基层工作干部进行农业技术的讲授，对农户的思想进行提高教育，防止固化的思维模式导致再次返贫；村委会要及时地给农户传递积极向上的思想，在村集体内推举“模范家庭”，营造良好的生产氛围，防止农户们发生返贫的现象。

（二）加大健康扶贫力度。目前，岳普湖县的医疗条件虽然有了很大的改善，但是相对于我国医疗的中等水平来说，岳普湖县的医疗设施和医疗人员还是不足的，医疗卫生行业从业人员只有1，256人，相对于岳普湖县的人口来说，这些人数无法满足岳普湖县的医疗卫生需求。加快对于医疗基础设施和相关医疗设备的建设投资力度，促进完善的医疗体系在岳普湖县形成，增加乡镇医疗从业人员，将诊所开到各个村中；将小卫生院、小诊所与各大城市的各类甲级医院有机的联系起来，做到帮扶医疗，形成专家网络会诊机制，确保农民小病不用出远门、大病医疗有保障，完善岳普湖县的医疗福利制度，确保每个居民都参加养老保险和农村居民医疗保险，为患病的居民提供先治疗后付费的贴心服务和人文关环，定期对居民进行体检，使每一位农村居民都能享受医疗保障，确保医保能够惠及岳普湖县的每一个农村居民，减轻群众的看病压力，切实防止岳普湖县的农村脱贫人口又因病致贫。同时，要抓牢对新冠肺炎疫情的防控力度，在保障居民正常生产生活的前提下，警惕疫情的反复，做到防疫常态化。县政府应该加强对农户的帮扶，保障农村居民日常生活物资的稳定供给，开辟农业绿色通道，确保农户的产出能够稳定快速地进行销售。

（三）加强思想引导，增加农户内生动力。在精准扶贫的基础上，不能松懈对农户的思想扶贫，通过大力的宣传教育，帮助农户去除懒汉思想，通过在岳普湖县各个村内评选“先进家庭”建立良好的生产氛围，促进农村居民相互学习，增加农民收入，充盈农村居民的内生动力，促进岳普湖县经济增长，切实将农村基层领导人与农户联系起来，做到面对面的帮助，激发农户的生产积极性，做到“扶贫”和“扶智”相结合，切实防止已经脱贫的农户再次返贫，切实保障农村居民的持续内生动力，促进岳普湖县的农村经济发展。

（四）大力发展产业扶贫，拓宽农户增收渠道。大力发展特色产业，拓宽农民增收渠道，调整当地农业产业结构，使产业结构更加有效合理。促进产销融合，将企业与农户和合作社对接起来，吸引企业投资，促进传统农业转型，完善企业的加工体系，加大对岳普湖县棉花、蔬菜、甜瓜等主导种植业的投资力度，引进发展新品种，创建产业示范园区。建立农产品深加工产业，挖掘农产品的潜在价值，拉动农业和工业的发展，解决岳普湖县农村居民的就业问题，大力发展新型农村经营主体，形成“公司+合作社+基地+农户”的发展模式。构建新型旅游架构，如沙漠景观、乡村田园景观等，大力发展具有南疆少数民族风情的特色农家乐、旅游民宿，通过网络宣传岳普湖的旅游风景，将县内旅游景区打造成具有地域优势的特色品牌产业。发展电子商务，吸引各大电商进驻岳普湖县，促进农产品的销售与深加工，挖掘农产品的内在价值，打造村内采购、县内分拣、全国配送的品牌服务体系；同时，也要注重互联网直播带货，将岳普湖县的特色农产品，通过物流配送体系分销内地以及中亚地区，打通国际和国内的两大市场。推动第三产业稳定发展，促进岳普湖县农村居民致富增收。

（五）建立防止返贫长效机制。在岳普湖县建立防止返贫的长效机制，贫困县摘帽仅仅是完成了固定的脱贫任务，但是还有很多的负面诱因会导致本就脆弱的农户再度返贫，只有增强农户的自我发展能力，改善其基础条件，帮助刚刚跨过贫困线的农户实现跨越式的发展，增强农户抵抗风险的能力，建立稳定长效的防止返贫的机制，着眼于岳普湖县的农户，做到因户施策，注重增强长期的可持续减贫能力，从而使岳普湖县农村居民的收入稳定增长。构建长期返贫预警机制，注重岳普湖县的后期治理问题，在农户返贫之前就发出预警或者进行有效的干预，可能就会阻断返贫，避免返贫的再次发生，实现真正意义上的脱贫；在岳普湖县组成相关的信息部门，专门建立贫困居民的档案，对于农户的收入等信息进行及时的捕捉，使农户返贫的风险可视化，并针对问题进行及时的阻断干预。密切观察辖区农村居民的信息变化，及时启动相对应的阻断干预措施，使农户返贫的风险降低最终逐渐消失。（通讯作者：马召伟）