新时代加强高校机关党建与业务工作深度融合的瓶颈及对策研究

田 华,樊红英

（喀什大学机关党委，新疆 喀什 844000）

党和国家各级机关担负的任务重要、责任重大、作用关键，党中央历来高度重视机关党的建设工作。高校机关党的建设是高校党的建设的重要组成部分，是高校机关职能部门有效履行职能的政治保证。2020 年10 月16 日，中央和国家机关工委印发《关于破解“两张皮”问题推动中央和国家机关党建和业务工作深度融合的意见》指出，机关党建和业务工作“两张皮”问题，是制约党的建设质量提升的一大顽症。［1］因此，提高机关党建工作质量迫在眉睫，推动机关党建和业务工作深度融合是高校机关党组织必须面对的课题。

一、新时代加强高校机关党的建设与业务工作深度融合的现实意义

（一）高校做到“两个维护”的必然要求

2019 年7 月，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出:“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。”［2］习近平总书记重要论述科学回答了机关党建工作的基本职责，为新时代机关党建工作提供了科学指南。［3］高校机关党组织是机关开展党的活动、落实党的部署、完成党的任务的具体组织者和直接责任者。加强机关党建和业务工作深度融合，是新时代高校机关党建工作发挥政治引领作用，确保机关各职能部门全面贯彻习近平总书记重要指示批示，贯彻落实党的基本理论、基本路线，全面落实党的教育方针，保证教书育人、科学研究、行政管理、安全稳定等党的事业顺利推进。

（二）推动高校教育事业发展的必然要求

高校机关由高校党政群团等职能部门组成，是校党委决策的参谋助手，是落实校党委各项安排部署的排头兵，是连接教学一线师生的桥梁。机关工作的性质和地位决定了机关党的建设工作的重要性，机关党的建设与业务工作深度融合，是高校落实党委领导下的校长负责制的必然要求。高校机关党组织均由学校的决策管理服务部门组成，担负着学校教学、科研、人才培养、安全稳定等学校中心工作的决策、指导、督促落实、服务、考核等职责，是确保高校党委决策部署贯彻落实的关键，起着统筹院（系）、联系师生的纽带作用，在机关各项工作中发挥着“把方向、管大局、促落实”的作用，在学校改革发展稳定各项事业中发挥着不可替代的重要作用。

（三）落实高校立德树人根本任务的必然要求

立德树人是高等教育的根本任务，高校各项工作都要围绕立德树人根本任务开展。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》明确规定，高校党组织要坚守为党育人、为国育才，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。由此可见，立德树人是高校党建工作的切入点，也是高校党建工作的目标。高校机关党组织作为高校党组织的重要组成部分，推动落实立德树人根本任务是应尽之责、分内之事。机关党建工作的重要职责就是宣传贯彻落实党的教育方针，做好党员干部的思想政治工作，领导机关全体干部职工把立德树人这一根本任务安排在教学、科研、管理、服务、协调、保障等各项重要制度里，贯穿于服务育人、管理育人、教书育人各项工作中，通过机关党的建设与业务工作的有机结合，坚守高校党组织立德树人的初心使命，落实立德树人的根本任务。

（四）提升高校机关整体效能的必然要求

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上讲话时强调：“机关党的建设是机关建设的根本保证。”［2］高校机关党组织要抓好机关工作，必须推进机关党的建设与业务工作深度融合。把高校机关党组织建设成坚强的战斗堡垒，团结带领党员群众沿着正确的方向精心谋划教育教学各项业务工作，以不断增强的组织力，保证业务工作效率提高，质量提升。例如，必须把党风廉政建设要求贯彻到机关各项工作中。各机关职能部门在学习生活工作中必须坚决执行中央八项规定及其实施细则，坚决反对“四风四气”，不侵害师生身边的利益，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决同各种不正之风作斗争，营造风清气正的工作环境。再比如：通过党的思想建设，增强党员党性修养，坚定理想信念，提高机关干部爱岗敬业的工作积极性，促进机关业务工作的有序推进，使高校机关服务管理效能进一步提升。

二、高校机关党建与业务工作融合的现状及原因分析

进入新时代以来，高校机关党的建设有了明显的改进，由机关党委负责机关党的建设工作。机关党委按照《中国共产党支部工作条例》优化健全了党支部，机关所有职能部门、研究中心、群团组织都有党组织覆盖。机关党建工作在机关党委统筹领导下，支部具体组织落实，从形式到内容上日趋规范，但是机关党建与业务工作融合方面仍然存在一些比较突出的问题。

（一）机关党组织的政治责任意识不够强

高校机关党组织主要是指机关党委、党总支及所属各党支部。高校机关党组织是落实高校机关全面从严治党的主体，必须坚决扛起管党治党主体责任，领导机关各职能部门贯彻落实好习近平总书记的重要批示指示，贯彻落实好上级党委的各项安排部署。事实上，机关党委和所属党支部存在责任意识不强、履职不到位的情况。

1.机关党委落实主体责任不到位

高校机关党委是校党委领导下负责机关党建工作的职能部门，要落实好学校党委安排的各项工作，关键是要落实好机关全面从严治党主体责任，推进机关党的建设各项工作，以保证机关业务工作沿着正确的政治方向前进。部分高校机关党委存在定位不清晰、职责不明确、领导作用发挥不充分的问题。高校机关党委由于与机关其他职能部门属于同级，开展领导工作瞻前顾后，开展监督工作畏手畏脚，履行全面从严治党主体责任的勇气和魄力不足，谋划监督党建与业务工作密切配合方面下功夫不够，机关党建与业务工作一定程度存在“两张皮”的现象。

2.机关党支部主责主业意识不强

高校机关党支部按党员人数和实际情况，有的是一个职能部门成立一个党支部，有的是几个职能部门联合成立党支部。机关党支部书记由各职能部门负责人担任，党务干部多为兼职，均为各职能部门的骨干。机关支部兼职党务干部大多认为业务工作是主业，党建工作是虚功，未把党建工作作为主责主业来抓。机关党支部对于党建工作与业务工作的统一关系没有正确认识，没有处理好党建工作与业务工作是相融相促的关系，在推进党建工作与业务工作同向同行上下功夫不够。兼职党务干部忙于本部门的业务工作，没有投入足够的精力和时间思考组织落实支部党建工作，没有扛起增强机关党支部的组织力、使机关各部门业务工作在校党委的领导下高质量完成的政治责任。

（二）高校机关党建政治引领作用发挥不显著

高校机关党组织要体现党建政治引领功能，必须把机关党的建设融入机关业务工作。十九大以来，高校党委对机关党的建设工作越来越重视，高校机关基本做到了党组织全覆盖，但存在党支部建设不均衡、组织生活形式化、党员教育管理浮于表面的问题。支部书记、部门领导等“关键少数”没有认识到“党建抓不好，业务也抓不好”的问题，没有把机关党的建设放在突出重要的位置，没有做到党建工作与业务工作同频共振，业务工作也经常被教学一线师生质疑。机关党支部“三会一课”质量不高，组织生活“有形没有神”，没有用心用力开展思想政治教育工作，党员教育管理工作没有做到高标准严要求。部分党员干部理想信念弱化，党性观念不强，对新时代党的纪律规矩知行不统一，没有牢记入党时面对党旗的庄严承诺，没有按党章规定的党员标准严格要求自己，没有把师生的利益放在心上，存在现实表现一般、工作质量不高，甚至在关键时刻不如普通干部职工敢于担当、勇于担责，未能与新时代高校党员干部的责任担当相适应，在各自岗位上发挥先锋模范作用不充分。

（三）未厘清机关党建与业务工作的关系

高校机关“重业务，轻党建”的情况或多或少一直存在，主要是思想上存在对党建与业务工作关系认识不清的问题。各职能部门领导的职务是校党委任命的，有实权，是实职；而兼职党务干部是各支部党员选举的，没有实职，还会存在出力不落好的情况。进入新时代，各职能部门领导均把业务工作作为本职工作，认为党建工作是额外工作，不愿承担支部党建工作，担心不能按上级党组织要求落实党建工作被问责。在日常工作中，机关党支部没有将党建工作与学校人才培养、科学研究、服务社会、文化传承等职能结合起来统筹考虑，一体推进，未做到用高质量的党建来统领业务工作，也不可能高质量完成部门业务工作。尤其是一些行政工作比较忙的部门，或是部门领导不担任党支部书记的联合党支部，党建工作说起来很重要，干起来不重要，忙起来不需要；党建工作经常给部门业务工作让位，有的甚至把党建工作当作负担，认为开展党建工作耽误时间、影响部门正常办公。由于这些职能部门的领导对党建工作与业务工作的错误认识，把二者人为地区别对待，党员干部不可避免地从思想上到行动上认为业务工作重要，对党的建设工作应付差事，导致业务工作也不能原汁原味地贯彻落实校党委的各项安排部署，师生的满意度不尽人意。

（四）机关党建工作考核体系不健全

学校党委对机关党建工作考核重视不够，机关职能部门考核体系中没有具体的党的建设的考核指标。机关各职能部门职责不同，业务工作分别由分管校领导督促指导落实，绩效考核主要看业务工作实绩，各部门领导很重视本部门业务工作。开展党建工作时，校领导作为普通党员参加支部组织生活，年终考核只考核党支部党建工作，未把各部门党的建设与业务工作相融相促的情况纳入考核指标。加之考核结果没有得到有效运用，基本是支部党建工作干好干坏一个样，部门党建干与不干一个样，奖惩无力度，考核流于形式，没有完全达到党建考核促进机关各部门业务发展的预期目标，考核的“指挥棒”作用没有得到有效发挥。

（五）机关党组织生活的实效性不够强

新时代，高校机关党组织基本能按要求开展组织生活，落实“三会一课”制度，但重形式轻质量的情况比较严重。有的机关党支部按要求开展了组织生活，但“三会一课”、主题党日未进行认真谋划部署，教育党员提高思想觉悟、加强党性修养的效果不明显。有的机关党支部以业务工作忙为由，不按要求按计划开展组织生活，有时间了就补学，基本是不了了之。有的机关党支部开展“三会一课”就是“以文件落实文件，以会议落实会议”，内容不丰富，形式单一，不解读不研讨，半小时之内完成任务，缺乏吸引力和感染力，学习效果不明显。机关各党支部党员参加组织生活有考勤，但是可以以业务工作需要为由随意请假，并且没有要求补学；有时即使来参加组织生活也是忙着看自己的业务工作材料、接打电话，学习时心不在焉，讨论交流时一言不发，党组织生活流于形式，远未达到学习是为了统一思想、提高认识的要求，为了把党对高等教育和高校教育工作者的要求落实到“立德树人”的根本任务中的要求。

三、机关党建与业务工作深度融合的对策

（一）压实政治责任，强化责任担当

1.落实主体责任，加强机关政治建设

习近平总书记在十九大报告中指出：“东西南北中，党是领导一切的。”［4］这就明确指出机关党委在机关各职能部门中的地位和职责。新时代要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强高校机关党建工作，贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线。机关党组织要模范遵守执行《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，坚持和加强把党的全面领导贯穿机关工作始终，加强政治机关建设，履行机关党组织管党治党主体责任，坚持把党的建设作为机关建设的首要任务，把党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设的要求全过程贯穿到机关各项业务工作中。发挥机关党组织政治统领作用，围绕学校改革发展稳定中心工作，带头做到“两个维护”，支持机关职能部门领导班子行使职权，为职能部门开展业务工作发挥政治保证监督作用。

2.履行支部职责，发挥战斗堡垒作用

党的基层组织是党在社会基层组织中的坚强战斗堡垒。机关党支部是高校党的基础组织，是高校党委全部工作和战斗力的重要基础。加强高校机关党支部建设，必须加强机关党支部标准化、规范化建设。按照业务相近、便于组织学习管理的原则优化机关党组织设置，选优配强支部书记。机关党支部书记带头履行“一岗双责”，建好班子，带好队伍，坚持抓好党建工作促进业务工作的导向，广泛调动机关党员干部努力成为业务骨干，引领党员干部在服务师生、教育师生、深入师生等工作方面比学赶超，在各自岗位上争先创优，在急难险重中一马当先，担负起新时代高校立德树人的责任，以时不我待的精神，奋进新征程，建功新时代，为高校改革发展稳定各项工作落实落地做出新的贡献。

（二）强化理论武装，筑牢思想根基

机关党组织的工作是政治工作，必须强化党员干部理论武装，筑牢思想根基，把思想上的力量转化为广大干部职工干事创业的力量。必须抓好高校机关党委理论学习中心组学习，落实好支部书记例会制度和支部书记抓党建述职评议工作，指导督促提高“三会一课”质量，做到学思用贯通，增强广大机关党员思想觉悟，提升广大机关党员精神境界，不断提高履职能力，进而提高业务工作质量。引导机关广大党员干部把理论学习的成果与推动学校事业发展的行动有机结合起来，自觉运用新时代党的创新理论把握高等教育新形势、研究高等教育面临的新情况、解决高校发展过程中出现的新问题，在不同岗位勇于扛起责任，使高校教书育人各项工作按照社会主义办学方向、新时代教育规律推进，有效推进学校整体工作向高水平迈进。

（三）狠抓机关作风建设，破解“两张皮”难题

机关作风是机关干部职工思想作风、工作作风、学风、领导干部作风、生活作风的集中体现，是干部职工在部门业务工作中的具体态度行为。习近平总书记指出：“坚持坚持再坚持，把作风建设抓到底。”抓机关作风建设是机关党建工作的重要任务。作风的根本问题就是党性问题，破除机关党建与业务工作“两张皮”现象，首先要加强广大党员的党性修养，从而扭转工作中诸如“门好进、脸好看、事不好办”的机关作风。抓机关作风建设，关键要抓机关党建与业务工作融合的成效，要从各职能部门领导班子入手，领导干部要带头摒弃重业务轻党建的思想，以上率下，加强机关党员干部的思想政治教育，把党建工作与业务工作同安排、同落实、同考核，把党的新思想新理念转化为落实新时代高校各项工作的实际行动。要建立健全各项规章制度，完善作风建设制度规范，形成以制度管人、按制度办事的长效机制。要加大对机关工作纪律和工作作风的全面督查力度，狠抓机关各职能部门党员干部工作纪律，特别是工作责任心不强、服务意识淡薄、工作推诿扯皮、不作为，侵犯师生利益等问题，从而促使机关党员干部转变对师生的工作态度，提高业务工作能力，提升服务管理育人质量，把全心全意为师生服务的要求贯穿于教书育人、为师生纾难解困全过程，以师生满意度作为衡量机关工作成效的“试金石”。

（四）选优配强队伍，加强培训力度

高校机关党务干部队伍是开展机关党建工作的骨干力量，要将职能部门党性强、有群众基础、业务能力强的党员干部推选为党务干部，尤其是从部门负责人中选优配强党组织书记。要结合新时代新要求制定党务干部培训计划，从转变思想观念入手，以切实提高培训质量为目标，采取“走出去请进来”的方式，创造一些参加业务学习或党建学习的机会，让党务干部通过学习交流，掌握如何履行党建工作与业务工作“一岗双责”的本领，以便有效地引导党建工作与业务工作相促相融。构建党员干部“四色教育”交融培训体系：红色信念教育，充分依托学校及周边爱国主义教育基地优势，多渠道、多方式帮助机关党员干部坚定理想信念，加强党性淬炼，保持共产党人的先进性；蓝色专业教育，通过定期组织开展“业务大比武、岗位大练兵”活动，提升各职能部门党员的业务素质，不断提高为师生服务的效率和质量；金色榜样教育，将学校或身边的先进典型树立起来、宣传出去，通过榜样示范作用营造干事创业氛围；橙色警示教育，开展“以案说法”、反面典型等警示教育，教育党员干部按照党规党纪开展业务工作，否则将自食其果。通过培训，帮助机关党员干部转变“轻党建重业务”的错误认识，提高党建工作能力，拓展开展党建工作的思路，加强机关党建与业务工作深度融合的队伍建设。

（五）健全机制体制，提升考核成效

加强党建和业务工作融合，必须把建立健全科学考核机制作为落脚点，确保高校各项工作落实落地。高校党委要在考核指标中设置机关党建工作考核项目，结合业务工作实际设置考评指标，量化考核内容，充分发挥考核的引导作用，推动实现党建工作与业务工作同安排、同部署、同考核的目标。分管业务的校领导按要求参加双重组织生活，加强对机关党建与业务工作融合的领导。按照组织程序，以“党建工作大有可为、党建工作大有作为”为导向，关心党务干部的成长和成才，激发干好党建工作的积极性。充分发挥机关党组织在考察选拔干部、年终考核、评先选优、处理党员等重大事项中的作用。在年终考核和民主评议党员时结合日常工作业绩给兼职党务工作者加分，对工作积极、表现突出的，要及时宣传、大力表彰，与晋升、提拔挂钩。用好考核结果，奖惩分明，通过这一系列“组合拳”，让机关党组织的组织力得到提升、战斗力得到加强，从机制体制上强化机关党建工作与业务工作融合的必要性和重要性。保障和促进机关职能部门在党的领导下切实履职尽责，扎实贯彻落实高校党委关于学校改革发展稳定的部署要求，高质量完成服务管理一线师生的各项工作任务。

（六）创新活动载体，激活党建活力

为进一步增强党建活力，机关党支部在工作方法上，既严格执行“三会一课”制度，秉承思想政治工作和组织生活严肃严格的思想，又要结合党支部各部门实际创新工作方法。除必要的政治学习和文件学习外，可采取更多喜闻乐见的形式，创造性、多样性地开展组织生活，切实增强党组织生活的吸引力和凝聚力。在活动内容上，要始终把建设新时代学习型、服务型、创新型党组织工作摆在突出位置，通过让党员走出校门参观见学、邀请专家开展党建与业务工作融合主题培训（专题讲座）、进行党建与业务工作知识与实践能力竞赛、开展系列读书分享会等丰富的学习方式，强化党员“为党育人、为国育才”初心使命的自觉意识、责任意识、担当意识，着力提高业务素质和工作能力。在活动形式上，要充分发挥现代信息技术和融媒体的优势，采取线上线下相结合的方式，以共创共建为抓手，加强与援疆、对口支援高校或是当地政府相关业务职能部门党支部的交流，将自己的党建品牌推出去，将兄弟单位党支部优秀的党建活动引进来，实现党支部建设优势互补、共同提高，进而提高党员参加党建活动的积极性和主动性。

四、结语

全面提升高校机关党的建设是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的具体要求。在全国高校思政会议上，习近平总书记强调，要不断提高党的建设质量，处理好党建与业务的关系，坚持党建开展与业务工作共谋划，实现党建与业务相辅相成、融通并进。因此，高校机关党组织必须发挥好党的领导作用，进一步提高机关党建工作质量，推动机关各部门协调配合，推进机关各项工作提质增效，为高校落实立德树人根本任务、推动高校的办学质量不断提升保驾护航。[5]