浅析从江县农村基层党组织在乡村振兴中的引领作用

丰元林

(贵州开放大学 贵阳 550004)

当前，我国正处于巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的开局起步阶段。组织振兴是乡村振兴的保障条件，办好农村的事情，推动农业的发展，解决农民的问题，关键在党。“给钱给物，不如建个好支部”“农村要发展，农民要致富，关键靠支部”。农村基层党组织作为党在农村工作的执政之基，是实施乡村振兴战略的“主心骨”，是落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的战斗堡垒，是最能接触到人民群众的末梢乡村组织，其肩负着巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的使命，是夺取全面建成小康社会的排头兵[1]。在乡村振兴中，农村基层党组织是乡村振兴的重要保障，只有把保障条件抓好、建好，乡村振兴才有坚实的基础和坚强的后盾，党组织的领导力、凝聚力和战斗力才会增强，在巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接中，才能更好发挥农村基层党组织的“领头羊”作用。

一、从江县农村基层党组织在乡村振兴工作中发挥引领作用的困境

(一)农村基层党组织“带头人”作用未得到充分发挥

在巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接中，农村基层党组织发展党员面临许多困难，难以适应新时代农村改革发展需要，没有很好地发挥“领头雁”的作用。在从江县，具有较高知识水平、有一定专业技术能力、有干劲的中青年农民大多倾向于到城市务工、经商或参与其他工作，在城镇落户定居的意愿强烈，加入中国共产党的意愿却不强。一是抓经济能立竿见影得实惠，尤其是在市场经济的作用下，相当多的中青年农民认为加入中国共产党“政治上没盼头，经济上没甜头”；二是入党需面临五个阶段的发展，两年时间才能成为正式党员，这让许多年轻人不愿意申请入党。以从江县秀塘乡南塘村党总支为例，该党总支共有69名党员，其中，妇女党员9名，男性党员60名；大专以上学历9人(本科1人，专科8名)，高中学历5人，初中学历40人，小学学历15人，小学和初中学历党员占比79.71%。又如，刚边乡三联村党总支共有29名党员。其中，男性党员22名，女性党员7名，大专学历4人，中专及初中学历8人，高中学历1人，小学学历16人，小学和初中学历党员占比80%以上，党员平均年龄51岁。从数据上看，当前农村基层党组织存在党员学历普遍偏低、党员平均年龄偏大、党员男女比例差距大等问题。具体表现为农村基层党组织党员学历低，接受新知识能力差、掌握新技术能力不强，对上级政策的学习和理解较为困难，执行政策时容易出现偏差，政策执行不到位；党员平均年龄偏大，在政策执行上精力不足，思维模式固化，创新不够，不愿接受新思想、新理念，缺乏干事创业激情，不能有力地带动群众增收致富；党员男女比例差距大，未能充分动员农村妇女参与到乡村治理工作中来，导致部分工作难以开展。目前，从江县大部分村寨的工作对学校选派的“第一书记”和驻村队员依赖较大，农村基层党组织“带头人”的作用未得到充分发挥。

(二)村级班子出现“三难”

党和政府的扶贫开发、农村发展、农民增收的政策能不能落到实处，执行情况怎样，村“两委”的工作很关键。目前，从江县部分村“两委”存在着“三难”现象，即难选、难干、难管。难选：即基层党组织党员在年龄上、学历上符合条件的少，即使有达到条件的也存在组织能力差或难以服众，导致班子成员选择上存在困难。例如，从江县刚边乡加扒村，村“两委”班子成员5人， 2人辞职外出打工，其中一人担任着村支书职务，其辞职后，加扒村暂时没有符合条件的村支书人选。又如，从江县九星中心村在换届选举中，由于没有符合条件的人选，只能由原村支书继续担任，该支书初中学历，年龄偏大，很多工作执行力度不强。难干：即工作难做，管理上有困难，村寨分散，把群众集中在一起很困难，较难推行政策宣传；部分村民各自为政，缺乏合作精神，群众意见难以统一、利益难以协调；催收农村基本医疗保险，部分群众不愿意交纳，响应不积极。难管：部分村委是兼职的，对村集体工作缺乏主动性，部分村干部利用职务便利谋私利，不服从党组织管理，成员间存在不配合、互相推诿的情况。“三难”问题，一定程度上影响了农村基层党组织的战斗力和凝聚力。

(三)党组织动员能力和威望不高

一是缺乏资金支持。虽然许多贫困村成功摘帽，但是还有许多村几乎没有村集体经济，村党组织在推进乡村治理、强化村基础设施建设、开展党组织活动等公共服务时缺乏资金支持，无法很好地解决群众的长期需求，以此降低了农村党组织在群众中的威信。二是农村党组织在推进民主管理、党务公开、便民服务等制度落实上有差距。群众无法得到准确的信息，容易引发各种猜测，导致农村党组织的公信度不高，群众信服力低，从而使党组织在动员和组织群众时得不到群众响应。三是农村党组织在促进产业发展、基层治理等方面推进乡村振兴的力度不够。因群众利益有时得不到维护，村民对村党组织信心不大，使基层党组织缺乏感召力和动员力，村“两委”在开展工作时经常碰壁，影响了党的路线方针的贯彻落实，以及农村党组织在乡村治理体系中“主心骨”作用的发挥。四是基层党组织对农民的影响力有所减弱。农村组织文化资源匮乏，村级党组织的自身活力难以彰显，对广大农村群众的吸引力难以有效提升。尤其是在市场经济环境中，经济信息化促进了农民自给自足，对基层组织的依赖度越来越低。如从江县刚边乡加扒村多数村民外出务工收入高、家庭经济条件普遍较好，大多数家庭都是两层楼的平房。但该村却是全乡最难治理的村，对乡政府、村“两委”的政策不理睬、打折扣甚至不执行，在新型农村医疗保险的收缴中，该村长期位居全乡之末。

(四)农村基层党组织不能正常开展组织生活

一是缺乏开展活动的场地。以从江县秀塘乡南塘村为例，该村为乡政府驻地所在村，从脱贫攻坚至今，租用简陋民房作为办公场所，长期缺失党组织活动阵地，无法很好地组织党员开展“三会一课”、主题党日等组织活动。二是难以正常开展党组织生活。由于农村居住地分散的特殊性，以及忙于劳作的特点，党员难以集中及时接受党的理论政策学习，及时提高自己的理论修养，锤炼自身党性，从而使村党组织班子、党员干部政治理论素质不高，党性修养不够，战斗力不强，党组织战斗堡垒作用没有得到充分发挥。例如，刚边乡加么村共有7个自然寨，最远的寨子距离村委会约半小时车程，海拔落差约1000米，夜晚行车困难，党员集中起来过组织生活更加困难，组织生活有名无实。

(五)党员活动经费严重不足

党员活动经费由两部分组成，一部分是党员缴纳的党费，上级党组织按比例返还；另一部分是上级划拨的党建工作经费。按照党费管理规定，农民党员每月交纳党费为0.2元至1元，从江县秀塘乡南塘村党总支的69名党员，若以每名党员每月交纳党费1元进行核算，则每年党费为828元。乡党委按照60%予以划拨，也不足500元，活动费用较少。由于从江县大部分村集体经济薄弱，每年只有2万元办公经费，在维护村集体工作开支上都较为困难，更谈不上拨付党建经费开展相关活动，从而导致农村党组织活动难以开展。

二、党建引领在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作用中最大化的有效路径

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中工作部署的战斗堡垒。从江县应重视农村基层党组织建设，把基层党组织建设成为带领乡亲们脱贫致富、维护农村稳定的坚强领导核心，发展经济、改善民生，建设服务型党支部，寓管理于服务之中，真正发挥战斗堡垒作用。

(一)选优配强村“两委”班子成员，发挥支部领头雁作用

一是选优配强村“两委”班子成员。一个党组织的战斗力强不强，对一个村的发展至关重要。乡党委要指导农村基层党组织选优配强党支部书记，注重从思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务、带富能力强的村民中选配党支部书记，增强党支部领导力。二是拓宽选人渠道。若村中没有符合条件的人选，可以在全乡范围内甚至由县委在全县范围内统筹选配，而不能因为难选就降低要求。对班子成员出现空缺的，要及时进行补选。三是优化班子结构。要注重班子成员结构，注重老中青搭配、男女性别搭配等。充分发挥老干部的“领头雁”作用，村中有经验、德高望重的老党员，利用他们的威望，处理好村民纠纷问题；发挥中年党员干部的“顶梁柱”作用，委以重任，充分激发他们的工作积极性；发挥青年党员的“急先锋”作用，发挥他们有创新、有学识，敢拼敢闯敢干的精神[2]；发挥妇女党员干部的“半边天”作用，号召女党员积极作为。只有调动大家的工作积极性，农村基层党组织才能够更好地发挥作用，带领广大群众实现乡村振兴。

(二)加强队伍建设，增强农村基层党组织的战斗力

乡村振兴是一项长期任务，需要持续用力推进各项工作。其中，需要充分发挥党员带头作用和先锋模范作用。一是必须抓好后备力量的建设。在发展党员上下功夫，创新组织生活方式，增强党组织吸引力，注重从返乡大学生、农村致富带头人、退伍军人、优秀返乡农民工、务工经商人员、村组干部、农民专业合作社组织成员以及35岁以下青年农民中发展党员，打造一批懂农业、爱农村、爱农民的党员干部队伍，确保乡村振兴事业持续抓，有人干，换届时“手中有人”。二是必须抓好党员教育，强化党员作用。开展“头雁”培训工程，开展党性教育培训，提高村“两委”精准务实、攻坚克难的精神；开展学历提升培训，提升村“两委”、党员干部队伍学历水平，增强知识文化素养；开展技能培训，增强村“两委”、后备干部技能水平和致富带头能力。使每个党员在平常时刻“看得出”、关键时刻“站得出”、危难时刻“豁得出”[3]，只有党支部在群众心中的威信树立起来，战斗力才能逐步增强。三是加强队伍管理，必须抓好党员管理，增强党的凝聚力、战斗力，维护党的形象。尤其是乡党委要严肃党的纪律，对违反纪律的及时教育处理，对有侵犯群众利益的党员干部，及时查处，坚决纠正损害农民利益的行为，维护党的形象和权威。四是要强化对村干部的严管厚爱，健全保障机制，激励村干部履职尽责、在岗有为。要着力改善他们的经济待遇和政治待遇，着力改善办公条件，确保村“两委”班子成员专职专心专注抓好村“两委”工作，全身心投入乡村振兴工作中。进一步解决村“两委”班子成员“三难”问题，真正发挥好农村基层党组织“领头雁”的作用，带领群众脱贫致富。

(三)推进基本任务落细落实，增强党组织的凝聚力和引领力

农村基层党组织是党在农村工作和战斗力的基础，是党联系广大农民群众的桥梁和纽带。必须突出政治功能，推进基本任务的落细落实。一是积极做好思想工作和意识形态工作，用好新时代学习大讲堂、新时代文明实践中心等载体，强化思想教育，教育引导党员群众感党恩、听党话、跟党走。二是建立健全民主管理机制。丰富村民议事协商机制，鼓励农村开展村民说事、百姓议事、妇女议事等协商形式[4]。要严格按照“四议两公开”的程序，推进民主管理；及时向党员、群众通报决议和适宜公开的事项；推行限时办结制、服务代理制、服务承诺制等制度，做好便民服务工作。要进一步密切联系群众，及时向群众宣传党的政策，经常了解群众对支部班子成员的批评和意见。要了解群众困难，解决群众普遍关心的热点、难点问题，做好外出务工群众的服务，帮助他们解决遇到的困难和问题，维护群众的正权益，做好群众思想政治工作，增强党支部在群众中的信服力，进一步凝聚力量。三是加强乡村治理，制定落实好村规民约，由村“两委”带头落实，增进党组织与群众关系，只有更有力地发动群众，制度才能得到有效执行，政策才能落实到“最后一公里”。

(四)壮大村集体经济，夯实组织发展基础

乡村两级党组织要以壮大村集体经济为目的，采取多种形式，逐步壮大村集体经济。要扎实选择好产业，高质量推进产业的发展，采取“农户+集体”方式，逐步提高集体经济；要充分利用好未承包到户的集体“四荒”地、果园、鱼塘等资源，加强统筹，发展休闲观光农业和乡村旅游，壮大村集体经济，让农村基层党组织经费有保障，党建有活力。进一步提升农村基层党组织话语权，促进党的政策有效落地，充分发挥农村基层党组织在乡村振兴中的引领作用。

(五)强化活动经费保障，促进组织活动常态化

经费支持是农村基层党组织开展活动的保障，是夯实基层党建工作的基础。乡党委要根据实际，安排一定的工作经费，支持基层党组织的阵地建设和党建活动常态化。同时，乡党委要加强对经费的监管，确保经费专款专用并取得实效。