强化党建促会建的思考与实践

中国环境保护产业协会党委书记、会长 郭承站

一、新形势、新要求

（一）新形势明确新目标

国家主席习近平在出席的2022 年世界经济论坛视频会议上指出，当今世界正在经历百年未有之大变局。这场变局不限于一时一事、一国一域，而是深刻而宏阔的时代之变。中国共产党领导中国人民踏上了全面建设社会主义现代化国家新征程，吹响了向第二个百年奋斗目标进军的号角。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。社会组织快速发展，已成为社会主义现代化建设的重要力量、党的工作和群众工作的重要阵地。在新时代、新征程，推进国家治理体系和治理能力现代化过程中，社会组织的党组织肩负着越来越重要的使命。

习近平总书记在全国组织工作会上强调，必须把社会组织党建扛在肩上、抓在手上，不断扩大社会组织影响力，使其在社会治理中更好地发挥作用。党的十九大明确提出，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。中共中央办公厅印发的《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，明确了社会组织党组织是党在社会组织中的战斗堡垒，发挥政治核心作用，规定了其基本职责是保证政治方向、团结凝聚群众、推动事业发展、建设先进文化、服务人才成长和加强自身建设，为社会组织党建工作提供了根本遵循。

党的十八大以来，我们党把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，提出一系列新理念、新思想、新战略。“十四五”时期，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。生态环保产业是战略性新兴产业，是生态环境治理的产业基础，是构建绿色低碳循环经济体系的重要支撑，日益成为深入打好污染防治攻坚战的主力军和实现碳达峰、碳中和目标的生力军。

（二）新要求赋予新任务

近年来，为加强协会党建工作，中央和国家机关工委、民政部、生态环境部等部委毫不动摇地把协会党建工作摆在突出位置，从严从实、抓紧抓好。中央和国家机关工委印发《中央和国家机关行业协会商会党建工作质量攻坚三年行动方案》，先后两次召开会议，就落实党建工作重点任务提出具体要求。民政部于近期举办社会组织评估工作培训班，召开社会组织专项工作动员部署会，安排部分社会组织分享党建工作经验；生态环境部坚决落实“脱钩不脱管”要求，同意作为协会业务主管部门，生态环境部党组书记孙金龙和部长黄润秋多次强调要突出党建引领、强化责任意识，指示相关司局将产业协会工作纳入生态环境保护工作全局统筹推进，积极培育壮大环保产业，加大指导、支持和监督力度。

习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，推进资源全面节约和循环利用。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》提出，要支持绿色技术创新、推进清洁生产、发展环保产业、推进重点行业和重要领域绿色化改造。加快发展环保产业、强化环保产业的党组织建设已成为加快推进生态文明建设的首要任务。中国环境保护产业协会作为我国环保产业领域成立最早、规模和影响力最大的综合性行业组织，协会党委肩负着服务经济社会环境发展大局、凝聚行业力量、推动产业发展的使命，任务艰巨、使命光荣、责任重大，必须紧紧抓住党建促会建这个重要抓手。

二、新认识、新思路

（一）新认识应对新挑战

社会组织党组织是党在社会组织中的战斗堡垒，承担着保证政治方向正确、团结凝聚群众、推动事业发展、建设先进文化、服务人才成长、加强自身建设的职责。目前，社会组织党建工作面临组织体系不够健全、组织覆盖不够全面、作用发挥不够充分、党建基础相对薄弱、与地方党建融合不够、一体化全面党建合力不够等难题。因此，社会组织党建促会建攻坚行动是贯彻落实全面加强党的建设、加快推进社会治理体系现代化的紧迫任务和主攻方向。

环保产业以中小微企业为主，民营企业占比高，从业人员中党员比例低。企业面临污染防治任务重、经济下行压力大、疫情影响大、市场竞争激烈等多重压力。党建强行业、党建强企业、党建强科技、党建强能力、党建强文化的任务更为紧迫。因此，中国环境保护产业协会党委必须积极争取上级党组织的指导和支持，紧紧依靠自身和基层各级党组织，团结带领广大党员干部和群众，进一步创新党建工作新思路、新举措，必须深刻认识到强党委就是强党建，强党建就是强协会，强协会才能强行业，才能推动行业全面落实习近平生态文明思想，才能保证党中央决策部署在全行业全面贯彻落实，才能确保行业发展永远听党话、跟党走。

（二）新思路谋划新发展

第六届理事会成立以来，坚持把党建工作作为首要政治任务和头等大事来抓。在中央和国家机关工委的领导下，在原党总支基础上，第一时间成立党委，全面加强党建工作顶层设计，建立健全党建工作规章制度，严格按照中央和国家机关工委、民政部和生态环境部的部署和要求，坚持党建工作依法依规抓、联系实际抓、突出重点抓。逐步凝炼出一系列党建促会建、“两手抓、两促进”的发展新思路。

一是对全行业提出了“六个坚持”：坚持以习近平生态文明思想为统领，确保环保产业正确的政治方向；坚持党对环保产业的领导，全面加强党组织体制机制建设；坚持新发展理念，推动环保产业高质量发展；坚持依法办会，完善集体领导、民主决策的机制；坚持“四个服务”，做大做强协会合作共赢发展平台；坚持依法自治，打造团结务实高效团队。

二是对秘书处提出了“六个强化”：强化政治意识、学习意识、使命意识、服务意识、规矩意识和底线意识。

三是对党委提出了“八个更加”：更高的政治站位和更强的政治定力，更高的工作标准和更严的工作要求，更高的“四个服务”水平和更强的政治保障能力，更高的组织领导能力和更强的自治自律能力。

四是对理事会、分支机构和地方协会全体工作人员提出了要以“牧羊人”的情怀做好“十个角色”定位：当好“宣传员、辅导员、技术员、研究员、安全员、消防员、监督员、管理员、联络员、服务员”。

中国环境保护产业协会积极贯彻落实《中共中央ﾠ国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《中共中央ﾠ国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，在生态环境部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部的指导下，组织编写了《深入打好污染防治攻坚战 全力支撑碳达峰碳中和 加快推进生态环保产业高质量发展行动纲要（2021—2030 年）》（以下简称《行动纲要》），这是首次由协会创新编制行业规划落实文件，加强行业顶层设计，谋划行业创新发展。同时，协会组织开展了为期三年的中国生态环保产业“学习、创新、发展”大讨论，集聚行业智慧和力量，共同推动《行动纲要》落实。

《行动纲要》内容可以概括为“45885”：4 项原则、5 大目标、8 项任务、8 大工程和5 项保障措施。

4 项原则为：坚持党建引领，凝心聚力；坚持科技赋能，创新驱动；坚持政策引导，市场主导；坚持系统观念，协同发展。

5 大目标为：产业结构和布局进一步优化、产业技术水平整体位居世界前列、产业标准化水平明显提升、产业市场主体竞争力进一步增强、产业一体化发展体系进一步完善。

8 项重点任务为：聚焦服务深入打好污染防治攻坚战、优化产业结构与布局、提高技术创新水平、加大产业标准供给、提升产业智慧化水平、创新发展生态环境服务业、增强市场主体竞争力、营造良好市场环境。

8 大工程为：党建引领工程、科技协同创新工程、交流合作平台工程、产业标准化工程、人才培养工程、“双碳”支撑工程、统计调查工程、一体化示范工程。

5 项保障措施为：党的领导、组织协调、政策法规服务、国际合作、宣传引导。

协会党委贯彻落实《中央和国家机关行业协会商会党建工作质量攻坚三年行动方案》，及时制定了《中国环境保护产业协会党建三年行动方案》，谋划全面提升党建工作质量，以党建促会建。

三、新实践、新成效

面对新形势、明确新任务、提高新认识、创建新思路，协会党委立足协会使命宗旨，围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设，充分发挥党委的战斗堡垒和党组织领导作用，努力做到“十抓十强”。

（一）抓学习，强政治

政治学习是做好党建工作的重要前提和必要条件。

一是党章、党规重点学。党委成立后，把学党章、学党规、重温入党誓词作为党委中心组学习的第一课，统一思想、提高认识、提高政治站位、强化责任担当，以党委中心组学习带动全体党员学，建设学习型党委、学习型支部，打造引领行业发展的政治高地。

二是党史常态学。巩固党史专题学习教育成果，坚持不懈地把党史作为必修课、常修课，实现党史学习教育常态化、长效化。

三是六中全会精神和两会精神及时学。第一时间向全行业发出学习党的十九届六中全会精神的倡议、第一时间组织解读和学习研讨、第一时间发动面向全行业的学习征文活动；在两会闭幕当天，组织面向全行业的学习宣贯大会，邀请行业中部分全国人大代表及时传达两会精神，反响强烈。

四是习近平生态文明思想持续学、深入学。协会通过会议传达、集中学习、党课学习、交流研讨、网上答题等形式，以及组织开展中国生态环保产业“学习、创新、发展”大讨论活动，把对习近平生态文明思想的学习持续融入业务工作和日常工作中，学习与业务两不误、两促进，把学习计划编入《行动纲要》和《中国环境保护产业协会党建三年行动方案》，持续开展“学习、创新、发展”大讨论。

通过上述措施，各级党组织和全体党员干部政治站位进一步提高，核心意识进一步增强，理想信念更加坚定。

（二）抓教育，强思想

思想政治教育是做好党建工作的重要抓手。

党委坚持以思想政治教育为核心、价值观教育为中心、初心使命教育为关键、党史教育为主线、先进典型教育为导向、精神文化教育为基础、廉政教育为保障，实现教育内容全覆盖。

坚持加强协会全体党员、职工的思想政治教育，辐射各分支机构和地方协会专职工作人员，带动业内企事业单位全体从业人员，做到教育对象全覆盖。

注重营造全景式、融入式、沉浸式的学习教育氛围。在工作场所环境布置中全面融入党建教育展板、条幅，在杂志、网站、微信公众号中突出红色教育，将习近平生态文明思想等编入行业培训教材，将党建文化交流作为深入地方协会和基层企业调研的必修课，寓教育于服务，做到教育素材全景化。

发挥身边榜样的教育力量。努力挖掘身边和行业内鲜活的人物事迹，激发全行业共鸣和思想升华。协会党委书记多次带队奔赴疫情防控、冬奥保障企业，慰问一线企业和员工，赠送锦旗和慰问品。企业的疫情防控、冬奥保障典型事迹在协会网站、微信和各大媒体上进行全面宣传，弘扬行业奋勇担当、履职尽责的精神。

通过上述措施，生态环保产业铁军精神在抗疫一线、冬奥保障和污染防治攻坚战中得到了充分显现。

（三）抓组织，强堡垒

党的各级组织是做好党建工作的坚实基础。

党委在注重建立健全党委组织建设的同时，着力加强党支部、党小组、分支机构党组织的体系建设。深化党委对党支部的领导、管理和考核，建立基层支部责任清单制度和党建工作考核述职制度，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用。向分支机构派出党建指导员和业务工作联络员，把党建工作纳入分支机构年度综合考核。指导地方协会把党建工作融入业务工作中，开展联学联建、相互推动、全员发动、一体化推进。

为了建立健全党组织领导体系，协会党委对上主动汇报，主动争取中央和国家机关工委、民政部、生态环境部的组织领导和指导，横向积极争取地方党委政府的支持，纵向积极开展联学联建，推动企业党建和属地党建融合。

确立党委在协会全局工作中的核心地位。坚持党委和理事会相互促进、融合发展，共同推动行业健康发展。

加强工青妇等群团组织建设。积极开展昂扬向上、形式多样的群团活动，关爱青年干部成长，关心职工生活，关怀老干部健康，组织开展新春联欢、青年大讲堂、青年联谊、书画摄影比赛等活动，与企业共同开展“展巾帼魅力、谱产业华章”联学联建活动，营造团结协作、积极向上的工作氛围，打造奋勇担当、奋发有为的铁军队伍。

（四）抓核心，强行业

党组织是社会组织的政治核心和战斗堡垒。

打铁必须自身硬。抓核心必先抓自身。党委书记亲自抓方向，党委一班人集中抓大事。始终维护党委班子团结，增强党委的创造力、凝聚力、战斗力。充分发挥了党组织的核心领导力和战斗堡垒作用。

及时制定《中国环境保护产业协会党建三年行动方案》，在明确党委自身党建目标任务的同时，将行业党建纳入协会党建体系。

党委在推动行业党建的过程中，注意利用会长会、理事会，以及分支机构和地方协会各类重要会议的契机，强化思想政治教育，突出党建工作，坚持以上率下、以点带面。采取现场会、视频会、政策宣贯会等方式，带动行业强党建、学政策、促业务。加强新闻宣传，召开新闻发布会，积极宣贯习近平生态文明思想和生态环保产业发展成就，得到中央电视台、《人民日报》和《中国环境报》等媒体的广泛报道。

各级政府、各级协会和广大会员企业纷纷反映，协会党委和新一届理事会政治站位高、服务意识强、干事创业的热情高，凝聚力、战斗力强。各领域企业入会踊跃，会员数量快速增长，产业规模不断壮大，尽管受到疫情影响，环保产业仍保持高于国内生产总值（GDP）约4 个百分点的速度增长，2021 年行业营业收入超过2 万亿元，保障就业360 万人。各行业协会、咨询机构、金融机构等纷纷主动前来洽谈合作。

（五）抓主线，强能力

主线是党建工作的根本路线，是党建工作的“方向盘”。

始终把习近平生态文明思想和党中央有关生态环保产业发展的路线方针政策作为推动产业发展的主线，写入《行动纲要》和《中国环境保护产业协会党建三年行动方案》，把党建促会建确立为基本原则和重点工程，贯穿党委工作全局、全过程。

协会党委以党建为引领，着力提高生态环保产业贯彻落实习近平生态文明思想的政治能力。同时带领理事会、督促分支机构、带动地方协会和企业，始终坚持全面、准确、系统把握习近平新时代中国特色社会主义思想，把准环保产业发展的政治方向。准确把握党中央、国务院有关环保产业发展的路线方针政策，提高政治站位，系统分析环保产业发展的基本规律，找准环保产业时代新定位，引导环保产业聚焦“双碳”目标，围绕深入打好污染防治攻坚战提升能力、创新发展。

在突出抓主线的同时，强调党建推动业务、业务促进党建、始终坚持党建、业务两手抓。一手抓主线，一手抓主业，两手抓方向。统筹部署“十四五”重点工作“两手抓、六同步”：一手以中国生态环保产业“学习、创新、发展”大讨论活动同步贯彻《中央和国家机关行业协会商会党建工作质量攻坚三年行动方案》和落实《中国环境保护产业协会党建三年行动方案》；一手以《行动纲要》同步贯彻《“十四五”生态环境保护规划》和《“十四五”社会组织发展规划》，两手抓、两促进、六落实。

（六）抓主业，强支撑

主业是加快推动生态环保产业高质量发展，是党建工作的主阵地和落脚点。

强政治引领。始终以习近平生态文明思想为统领，坚持各级党委、政府对生态环保产业的领导，保障行业正确的发展方向。

强顶层设计。统筹落实、深入打好污染防治攻坚战，实现碳达峰、碳中和目标等工作要求及《“十四五”生态环境保护规划》，首次创新编制《行动纲要》，为协会党建、业务工作和产业长远发展制定了科学的顶层设计，描绘了路线图、施工图。

强产业支撑。引导生态环保产业向节约能源资源、清洁生产、清洁能源、绿色低碳等领域转型发展。依照国家区域发展战略，优化产业结构布局，推动生态环保产业区域协同、一体化发展。

强科技支撑。以市场需求为牵引，瞄准紧缺、实用的环保技术，发挥龙头企业在资金、技术、人才等方面的优势，鼓励“专精特新”企业发展，加快创新成果转化应用。

强能力支撑。强化新技术、装备、材料研发及运维服务能力，夯实人才基础，加快培育市场主体，壮大产业规模，全面提升服务保障、深入打好污染防治攻坚战，以及实现碳达峰、碳中和目标。

强服务支撑。把服务作为协会的核心使命。服务国家战略方针，积极建方献策；服务行业高质量发展，充分发挥桥梁纽带作用，搭建交流平台，促进融合发展；服务会员发展，为企业提供优质的政策、技术、信息、人才、金融、法律等服务，创新举办“会员日”活动，为新会员搭平台、送政策、送信息；引导企业强化社会责任担当，服务社会、服务国家。

（七）抓作风，强队伍

作风建设是党建工作的重要内容。作风是党建工作质量的重要标志和集中体现。

协会党委带头，以上率下，开展了协会秘书处职业道德教育和行业精神文化建设，强化全体职工使命意识、责任意识、服务意识和规矩意识。建立优秀职工、先进职工奖励机制。

强化协会秘书处纪律建设，对出勤、出差、请销假、着装和仪表、举止、工作时效、任务落实及反馈、访客接待等都予以规范。

协会党委班子主要领导以身作则，在不拿报酬的情况下，坚持高负荷工作，经常加班到深夜。几个月来，协会秘书处全体职工积极担当、奋发有为、干事创业的热情明显提高。协会的全新面貌、全新作风与行业一线的生态环保铁军精神相得益彰。

（八）抓底线，强安全

底线是党建工作的生命线，关乎事业的发展和成败。

协会党委牢牢守住廉政底线，将廉洁教育和价值观教育纳入各项规章制度和日常工作的方方面面。党委班子主要领导以上率下，带头严格落实中央八项规定，逐级签订《从严治党和廉洁自律责任书》。强化元旦、春节、清明、中秋等关键节点的廉洁提醒教育和监督检查。

以廉政安全带动全局安全。协会秘书处各部门签订《安全生产责任书》，协会于4 月15 日全民国家安全教育日向全行业发出“百日安全活动”倡议。协会加强对《中国环保产业》杂志、协会网站、协会微信公众号等意识形态阵地，以及展会、论坛、国际交流等大型活动的管理，自觉维护意识形态和舆情安全。

通过上述措施，协会廉洁底线、舆情底线、生产安全底线被进一步筑牢，既保证了各项工作有序开展和产业的健康发展，又维护了协会和行业的良好形象。

（九）抓制度，强质量

制度建设是党建工作的基础建设，是党建工作高质量发展的保障。

协会党委将党章作为中心组学习的第一课，将“学党章、知党章、用党章”作为协会党的制度建设的根本遵循。按照党章要求，协会建立了党委政治学习制度、民主决策制度、工作议事制度、廉政制度等，用制度抓党建、管党员，规范党内活动。

协会党委严格遵守党章党规和党委各项规章制度，严格执行党委议事规则，坚持党委中心组学习制度、民主集中制和“三重一大”事项集体决策制度。严格落实基层支部组织生活制度，坚持“三会一课”制度常态化。

抓好制度执行的监督工作，坚决杜绝“做选择、搞变通、打折扣”。办公室负责全面强化日常督察和专项检查，将制度执行情况纳入考核。在支部党建和书记考核中明确严格执行党的组织生活制度、严格执行党的纪律、监督检查党风廉政制度执行情况等内容；在中层以上领导干部行政考核中明确遵章守纪情况等内容，推动党员干部严格按照制度履职尽责。

（十）抓落实，强责任

落实是党建工作取得实效的关键。

协会党建工作关键在于落实。由于社会团体工作不具备强制性，党建工作在社会团体中容易出现“两张皮”“走过场”的现象，因此必须在落实环节精准发力、持续发力，防止走偏、走虚、走空。

协会党委高度重视抓落实，党委班子分工负责，事前有部署、事中有指导、事后有检查。强化主体责任，层层压实责任。坚持党建工作与业务工作协同推进，做到任务到位、责任到位，一手抓党建落实，一手抓业务落实。

明确工作落实的检验标准。开展跟踪问效，优化工作考核机制，注重定性与定量相结合，突出党建引领推动业务发展的效果评价。

用好内外部监督力量。加强党办在协会秘书处的督办职能，完善协会监事会工作制度，充分发挥协会监事会对协会全局工作的监督作用。加强第三方监督，除定期审计外，还要用好理事会、分支机构和专家委员会等渠道，广泛邀请政府、企业和社会各界人士加入协会工作评估，对协会工作开展监督、提出意见建议。

中国环境保护产业协会是一个具有38 年历史的老协会，也是一个有着广泛影响力的大协会。几十年来，努力推动环保产业高质量发展，和地方协会共同团结带领数万家环保企业，在支撑生态环境保护工作、打赢打好污染防治攻坚战和经济社会发展中作出了重要贡献。协会党委刚刚诞生，还是一个年轻的党委，在中央和国家机关工委、民政部、生态环境部的领导下，我们以时不我待的精神和开拓创新的姿态开展了一系列工作，取得了一些初步成效。但与上级党组织的要求和其他协会的工作相比，还有很大差距。协会始终坚持开门办会、开放办会、合作办会，下一步希望得到各相关单位的大力支持，加强与各相关单位的合作，开展联学联建，共同为全面加强社会组织党的建设、实现国家治理体系和治理能力现代化作出贡献。