桃江县城市防洪工程PPP项目建设谱新篇

袁世民

（桃江县克上冲水库管理处，湖南 益阳 413400）

梅城暴雨中心的自然影响、柘桃区间4 760 km2的暴雨汇流、洞庭湖水对资江桃江县城段的行洪顶托等三重因素的恶劣叠加组合，致使桃江县洪魔肆虐，“一年一小灾，三年一大灾”，严重威胁桃江人民的生命财产安全，制约桃江的社会经济发展。

水情是桃江最大的县情，水患是桃江人民的心腹大患。

2017年初，桃江县委、县政府认真贯彻习近平总书记“以人民为中心”的理念，砥砺前行，“用未来的钱办现在的事，办现在的大事、特事”，果断决策，与湖南现代环境公司合作，投资3.89亿元，及时启动桃江县城市防洪工程PPP项目建设。

1 创新理念新举措

降伏洪魔，消除水患，是造福桃江人民，发展桃江经济的第一要务，但受桃江财政困难客观条件的严重制约。2017年初，国家有发展地方经济的指导政策，涉及地方政府有资源开发或急需夯实基础设施建设但局限一时财政困难的项目，可采取地方政府与社会资本方合作的PPP模式来解决。桃江县委、县政府认真学习、深刻领会，积极与湖南现代环境公司联系对接，落实和启动了桃江县城市防洪工程PPP项目的建设。

2 立足长远大手笔

多年来，桃江的城市防洪工程建设从未间断过，但由于财力有限，力度不够，每次堤垸防汛出现险情，总是“头痛医头，脚痛医脚”，未解决根本问题，到头来还是小水有小灾，大水有大灾，年年汛情灾情不断，年年亟需防汛抗灾。此次县委、县政府规划设计桃江城市防洪工程PPP项目时十分重视，提出严格标准要求：

1）按历史最高水位+1 m+安全超高确定堤顶高程，达到▽46.0 m（吴淞高程）。

2）城关、牛潭河、花果山3个万亩堤垸同时纳入建设中，形成34.3 km资水一线防洪大堤完整的闭合圈，能抗御20年一遇的洪水。

3）推进城镇建设发展步伐，全线防洪大堤硬化、绿化、亮化，提高桃江城市建设整体水平。

3 精心组织攻建设

桃江城市防洪工程PPP项目建设范围涉及9个行政村、34.3 km大堤，有新建牛潭河电排和大堤防渗灌浆等难度大、技术要求高的项目；有线长面广的大堤加高培厚土方项目；有受资水涨落制约的固脚护坡项目；同时项目全面铺开，有相当长一段时间影响周边人民群众的生产生活。

参建各方精诚合作，严格按照“四控制一协调”实施项目建设。在施工组织上科学设计，一再优化施工方案；在施工队伍上要求项目部选派责任心强、技术过硬的施工班组；在确保工程度汛安全前提下全面铺开施工，确保施工进度，多建设内容的地方交叉作业，影响整体工程建设的集中突击施工；在工程质量上严抓原材料的购进和检测，严格施工程序，强化中间产品的试验检测，严格参建各方的旁站和抽检监督。

桃江县城市防洪工程PPP项目，历时4年的建设，加高培厚土方67.1万m3，防渗灌浆进尺12.7万m，浆砌石固脚13.4 km，预制混凝土六角块护坡4.5万m2，浆砌块石护坡1.6万m2，网格式草皮护坡14.9万m2，新建牛潭河、凤凰山两座电排（9台1 750 kW），拆除重建涵闸2座，改造涵闸2座，堤顶硬化22.64 km，绿化、亮化34.3 km，审计前计算造价约3.7亿元。

4 真抓实干显成效

通过4年的施工建设，桃江县城市防洪工程PPP项目如期按质竣工。城关垸花岗石栏杆安装有序，太阳能路灯错落有致，护坡草皮郁绿如毡，硬化的堤面平坦开阔，日出日落之际，休闲的市民在大堤上或练太极拳，或齐跳街舞，或三五成群轻盈漫步。凤凰山下的老县委大院以前每到汛期，隔三差五遭水淹，居民苦不堪言，自从新建凤凰山电排和防洪墙后，使老县委大院固若金汤，居住老县委大院30多年的离退休老干部罗爹、曾爹逢人便赞本届县委、县政府又为民办了件天大的好事，让他们从此住在这里睡觉安稳，生活安逸。约12km长的牛潭河垸防洪大堤，建成了与城关垸大堤一样的格局，一江两岸毫不逊色，垸内的群众无不骄傲地对人夸赞：基础设备完备，山青水绿，空气清新，我们这里是一个“比城市还城市”的宜居胜地。走进花果山垸，防洪大堤内坡嵌题的“人和桥村欢迎您”、“青山村欢迎您”醒目耀眼，踏上大堤览乡色，“桂林风景”逊眼前，正如耳闻目见，如今的花果山防洪大道，不止是村民的保命大道，也是村民的致富大道，更是乡村的振兴之道。

资水滔滔，延续了桃江的千年文脉，润泽了桃江的万里丰饶，而她的暴躁汹涌，却带来了水患的无情肆虐。桃江城市防洪工程PPP项目的实施建设，终于让川流蹈矩，波涛循规；让水随人意，江河安澜；让资江母亲河用她最甜美的江水，润育着富饶、美丽、幸福的新桃江！