乡村振兴视域下农村供水保障问题分析

李 侠

（民乐县农村自来水公司，甘肃民乐 734500）

供水一直是影响农村经济发展的瓶颈问题，自改革开放以来，乡村产业结构发生较大转变，用水需求不断增长。为实现乡村振兴战略目标，稳定有序推动农村经济发展，还需要细致分析现存于农村供水保障工作中的各类问题，针对这些问题制定出专项可行的解决对策。

1 实施历程

我国农村供水工程建设工作于20 世纪五六十年代兴起，通过结合全民力量建设供水工程，有效解决了农村饮水难问题。20 世纪七八十年代，为进一步扩大供水工程建设范围，国家实施以工代赎或给予适当补助等手段，提升了各领域对农村供水保障工作的参与积极性［1］。随着农村经济呈现出较为稳定的增长态势，20 世纪90 年代解决农村饮水困难等问题正式纳入国家规划中。20 世纪初至今，农村饮水安全保障工程属于循序推进阶段，实施农村饮水安全的各项规划已经初步完成。2020 年乡村振兴战略与农村供水保障融合在一起，以乡村振兴为目标的农村供水保障工程建设数量逐步增多。

现阶段，全国农村供水工程服务人数为9.4 亿，农村集中供水率为85%，自来水普及率为80%。虽然农村供水保障水平显著提升，但依然呈现出基础设施薄弱、明显滞后于城市发展进程的问题。由于农村供水保障工程尚且处于初步实施阶段，难以满足城乡基本公共服务均等化要求，还需相关部门持续推进农村供水保障工作，不断优化农村供水保障管控机制。

2 规划要求

为全面贯彻党的十九大精神，在乡村振兴战略中落实科学发展观，需在农村供水保障工程规划期间严格遵循产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总目标。

要求在农村供水保障工程中着重提升水资源利用率，构建均衡生态空间，紧抓生态工程建设任务，在为农村供水保障工程提供充足人力物力的前提下，巩固农村饮水保障成果，对现有农村供水基础设施网络进行切实优化［2］。做好农村节水工作，实施农村水生态环境治理，不断优化农村供水发展设施。

3 现状与存在问题

3.1 农村供水保障工程实施现状

我国一直对农村供水工程建设给予了高度重视，为提升农民生活质量，农村供水工程建设数量不断增多，建设规模日渐扩大。现阶段，农民饮水安全问题已得到基本解决［3］。但通过分析现有农村供水工程建设与运营现状，发现存在于供水保障工作中的各类问题依然较多，农村供水管理机制落实度不足。

乡村振兴战略对农村供水质量提出了更高要求，水质全面达标的难度更大。现行《中华人民共和国水污染防治法》中强调，饮用水供水单位需做好取水口与进水口水质检测工作，保障供水设施安全可靠运行，供水质量符合现有国家标准。

同时，农村供水保障工程中的人均投资标准较低，部分供水设施较为简陋，无法实现水质全面达标。供水工程运行期间的管理力度不足，长效机制尚未完全建立［4］。实际调查研究发现，现有52%的千人供水工程及78%的千人以下供水工程均由村委会管理，实际管理水平较低。供水水价设置不合理，工程运维养护经费缺失。在供水工程建设规模较小的情况下，单位制水成本较高，财政补贴难以有效落实。基层人员待遇较差，专业技术人员更为缺失。

3.2 农村供水保障工程安全问题

现阶段农村供水保障工程运行期间也存在较多安全问题，如没有及时解决，将会严重影响到农村地区人们生活质量。主要体现在以下6 个方面。1）山丘地表水受采矿、工业废水污染，地下水内含有较多金属离子。2）水面粗放养殖较为严重，生活污水随意排放，使水体出现富营养化情况，部分地区农民为进一步提升农作物产量，随意使用化肥及农药，导致农村周边环境受到严重破坏，难以有序推动乡村振兴战略实施。3）季节性趋势较为明显。在遇到干旱年份时，水库蓄水量不足。4）群众居住较为分散，实施集中供水的难度较大。5）农村供水采用多头管理方式，没有制定统一行业标准。现有农村供水主要受卫生、环保、建委等多头管理，管理职责相互交叉。6）在农户实际用水量较小的情况下，市场效率低，供水成本高，运行费用不足，致使规范化管理欠缺，饮水安全无法得到持续保障。

4 建设标准及目标

4.1 农村供水保障工程实施要求

当前我国农村供水保障技术正处于深度、广度、集成度的探索中，部分供水技术体系已经具备较强的国际竞争力。但受经济支持力度不足、技术保障体系不完善等因素影响，农村供水技术依然存在原创研究较少、跨学科及综合性实施效果不显著等问题［5］。供水产品研发及高新技术的推广较为缓慢，难以满足乡村振兴背景下农村供水保障需求。

1）为从根本上提升农村供水保障水平，需要农村供水技术以需求化为导向，坚持科技创新，进一步优化供水保障工程规划设计标准，在绿色环保施工材料与施工工艺的推广中投入充足人力及物力支持。面向现代化农村建设，制定科技支撑体系，为实现乡村振兴目标奠定坚实技术基础。2）找寻出适宜农村供水的产品，突破农村供水保障技术难关。积极引进及推广适用于各地农村饮用水净化消毒、微污染地表水处理等技术，有效改善农村供水质量。饮用水消毒技术及消毒设施运行期间的成本需要控制在较低范围之内，避免为农村发展带来过高经济压力。3）配合使用一体化饮用水处理设施，对各产品进行自动化、标准化的研究，提升农村供水保障工程综合运行效率。着重关注超滤膜技术的应用，致力于无人值守专业化管理研究，最大限度提升农村供水保障工程运营期间的人力资源利用率。4）面对山区输配水管道运输压力过大等问题，要着重开发出具备较强耐久性、绿色环保性的管道材料。5）针对农村地区小型及分散工程，要研究出适宜的净水与消毒措施。大力研发农村供水信息化、集成化技术手段，从根本上提升农村供水保障工程的整体服务质量水平。6）健全农村水价机制，研究符合农村供水特征的智能水表及信息管理系统，从根本上提升农村供水工程建设与运行过程中的经济效益。

4.2 农村供水保障工程建设标准

依照乡村振兴战略目标，合理规划现行农村供水标准，确定专项可行的农村供水保障工程建设体系。始终坚持因地制宜原则，综合勘察农村所在区域地形地貌、水文特征、社会经济发展情况。结合不同农村地区供水建设要求，优化供水保障工程建设标准［6］。

4.3 农村供水保障工程建设目标

农村供水保障工程作为乡村振兴战略目标的重要内容，还需要细致分析乡村振兴总体要求，分析供水发展需求，开展水资源论证工作。在建设城乡一体供水综合保障体系中进行初步尝试与大规模推进。

4.4 农村供水保障工程发展模式

不同类型村庄的供水需求及供水保障工程发展模式存在一定差异。具体而言，城郊融合类村庄需要综合考量工业化、城镇化建设需求，通过建立城乡基础设施互联互通网络体系，使城镇供水网络能够向周边农村延伸，结合村庄特有的休闲观光农业、旅游业发展需求，增强供水保障工作的规范化、标准化。针对特色保护类村庄，应当重点结合乡村旅游业，要求在建设供水保障工程期间，应最大限度保留地区原始地貌、传统人文环境。

4.5 农村供水保障工程建设原则

为有序推动农村供水保障工程开展，满足农村经济发展期间的用水需求，还需要明确供水保障工程建设原则，加大供水保障工程建设及运营管理力度。1）遵循城乡融合原则。在县域内统一规划、统一建设、统一管护目标，以水资源实际承载力为基础，对工程建设进行合理规划。2）遵守节能环保原则。将提升水资源利用率，保障水环境质量作为农村供水保障工程建设的重要内容。进一步加强农村地区饮用水源保护力度，从根本上提升供水保障工程中的生态效益。3）遵循统筹兼顾原则。在农村供水保障工程建设中，需要重点实施供水网络延伸，集中开展净水工艺优化、管网改造工作。坚持以政府为主导力量，采用科学手段提升社会参与度，为农村供水保障工程的建设提供更加充足的资金与人力支持［7］。

5 工程实施要点

5.1 优化农村供水设施网络

落实国家节水行动，结合农村地区经济发展现状，明确供水保障工程建设要点。如在经济发展较好的农村地区，可将供水设施网络的优化工作放置在建设节水生态型灌区中，通过切实优化泵站、机电井改造流程，提升资源利用率。

5.2 建设供水及排水网络设施

将现有各级供排水管网融合在一起，并延伸至村级管网中，实现城乡供水一体化目标。建设以县域为单位的污水处理厂，确保该处理厂能够做好周边农村居住区生活污水的排放及处理工作。针对小型或分散农村用户，需要建立更为独立的排水处理设施。配合使用氧化塘或小型湿地生态处理对策，实现水资源综合利用目标。

结合当前农村地区供水水源工程运营期间存在的各类问题，采用合理的水源保护对策。在水源地增加在线水质检查设备，及时发现与解决水源质量不达标等问题，切实保障农村供水安全。

5.3 建设防洪安全网络

为从根本上提升农村供水保障工程的安全性，最大限度发挥出工程防洪排涝优势，还需要进一步优化防洪安全设施网络体系。明确不同地区供水工程防洪标准，细化量化供水工程安全管控责任制。结合地区防洪抗旱经验，建立更为系统的应急预案体系。着重在农村全面落实河长制、湖长制，切实保护农村水环境安全［8］。

5.4 推动水生态环境综合治理

为实现乡村振兴目标，还需要进一步推动水生态环境综合治理工作，着重开展水生态工程统一保护、统一修复工作。建立健全水生态保护修复制度，开展水系联通及清淤治理工作。分析存在于农村地区的水土流失问题发生原因，优化农村生态。注重处理水生态环境及水资源开发利用之间的关系，进一步提升农村地区供水工程中的经济优势、生态优势。

6 结语

供水保障作为推动农业经济发展的关键所在，仍需要在具体实施期间做好供水工程建设及完善工作。结合农村所在区域地理环境、水文条件特征，合理规划供水工程建设范围。在水环境综合治理中投入充足的人力及物力，制定出专项可行的供水建设管理机制，切实提升农村供水保障能力，稳定有序推动农村经济发展进程。