新发展阶段统一战线工作的新使命及新作为

胡芬芳

(湖北省社会主义学院，湖北 武汉 430062)

2021年，习近平总书记在纪念辛亥革命110周年大会上的讲话指出：“统一战线始终是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的重要法宝。”[1]在中国革命、建设和改革的各个历史时期，统一战线面临不同环境，肩负不同使命，承担不同责任。当前，我国已经进入新发展阶段。新发展阶段具有丰富的内涵，呈现出新的特征，面临新的机遇挑战，统一战线工作呈现新的发展趋势和特点，这些都对统一战线工作提出了新的要求、新的任务。

一、新发展阶段的新特征

党的十九届五中全会指出：“全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，这标志着我国进入一个新发展阶段。”[2]新发展阶段是我国历史发展的新跨越，必然呈现新的发展特点，具体表现在以下四个方面。

一是国家处于历史发展新方位的大跨越。从国家发展所处的历史方位看，新发展阶段是实现中华民族伟大复兴的关键阶段，是中华民族实现从站起来、富起来到强起来的历史性跨越阶段。实现中华民族伟大复兴,是近代以来中国人民的最伟大梦想。在百年的接续奋斗中，中国共产党带领中国人民把一穷二白的旧中国变成了世界第二大经济体，文化事业和文化产业繁荣发展，社会保持和谐稳定，生态文明建设取得显著成效，为新发展阶段全面建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴奠定了坚实的基础。从新发展阶段面临的机遇和挑战看，我国发展已经转向高质量发展阶段，将在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局中，解决发展不平衡不充分问题，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建设现代化经济体系，扎实推动共同富裕。

二是国家发展目标的新定位。新发展阶段的发展目标是“全面建设社会主义现代化国家”。2020年，第一个百年奋斗目标已经实现。在全面建成小康社会的基础上，我国开始向建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标进军。进入新发展阶段，现代化建设的目标更明确、规划更全面、任务更具体，“是物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升的现代化，是富强民主文明和谐美丽全面实现的现代化，是包含国家治理体系和治理能力在内的全方位现代化，是以人的全面发展为本质的高标准现代化”[3]。通过推进社会主义现代化,将逐步实现经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升的新要求。

三是国家发展主题的新内涵。从国家发展的主题看，新发展阶段我国经济将由高速增长阶段转向高质量发展阶段。经济高质量发展以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，将改革创新作为根本动力，对供给、需求、分配、消费都提出了更高的要求。“从供给看，高质量发展要求实现产业体系比较完整，生产组织方式网络化智能化，创新力、需求捕捉力、品牌影响力、核心竞争力强，产品和服务质量高。从需求看，高质量发展要求不断满足人民群众个性化、多样化、不断升级的需求。从投入产出看，高质量发展要求不断提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率，不断提升科技进步贡献率，不断提高全要素生产率。从分配看，高质量发展要求实现投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收，并且充分反映各自按市场评价的贡献。从宏观经济循环看，高质量发展要求实现生产、分配、流通、消费循环畅通，国民经济重大比例关系和空间布局比较合理，经济发展比较平稳，不出现大的起落”[3]。

四是国家发展环境的新变化。新发展阶段，我国发展将面临新机遇新挑战。从国际看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，催生出大量的新产业、新业态、新生产方式、新管理方式，有利于我国加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级；国际格局和力量对比深刻调整，发展中国家逐步崛起，综合国力不断提升，在世界政治、经济格局中的分量和比重不断增加，成为全球化发展的重要力量。从国内看，经过长期努力，我国综合国力显著提升，实现高质量发展有了雄厚的基础。但新冠肺炎疫情的大流行，对世界产生广泛而深远影响的同时，我国也面临新的挑战，经济下行压力有所增加，大国博弈更趋复杂，国家安全形势日趋严峻，等等。复杂的国际环境，同处于各类矛盾多发、易发期的内部矛盾相叠加，表现在发展不平衡不充分问题仍然突出，面临着结构性、体制性、周期性问题，这些都给新发展阶段带来了不稳定性、不确定性。

二、新发展阶段统一战线工作的新使命

2021年，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中指出：“爱国统一战线是中国共产党团结海内外全体中华儿女实现中华民族伟大复兴的重要法宝。”[4]面对新发展阶段的新特点和新要求，统一战线工作迎来了新的发展机遇和新挑战，将担当新的历史使命。

(一)统一战线工作对象思想观念的多样多元多变，使统一战线工作凝聚共识的任务更加艰巨

当今世界正面临百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，国内经济社会结构深刻调整，全球化、信息化加速发展，世界范围内思想文化交流交融交锋异常激烈，互联网日益成为舆论生成的发源地、舆论传播的集散地、舆论交锋的主阵地。在这种复杂环境中，人们的思想观念、价值取向、行为方式更加多样多元多变，政治诉求、权利诉求和物质利益诉求相互交织。

随着我国国际国内环境的深刻变化、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整，再加上统一战线成员分布在各个地区、各个领域、各个行业和各个阶层，他们思想的独立性、差异性、多样性和多变性更加明显，对统一战线凝聚共识的任务提出了新要求。统一战线必须坚持大团结大联合的主题，广泛团结各党派、各民族、各阶层、各团体，进一步深化对统战成员的思想引领、增进统战成员的政治共识，引领广大统一战线成员紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻感悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，使广大统一战线成员坚定走中国特色社会主义道路的信心决心，做到思想同心、目标同向、行动同力。正如习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中指出：“新的征程上，我们必须坚持大团结大联合，坚持一致性和多样性统一，加强思想政治引领，广泛凝聚共识，广聚天下英才，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆，形成海内外全体中华儿女心往一处想、劲往一处使的生动局面，汇聚起实现民族复兴的磅礴力量！”[4]

(二)统一战线内部结构的调整，使统一战线工作凝聚人心的任务更加艰巨

新发展阶段，随着工业化、城市化、市场化、国际化的深入推进，新的利益群体和社会组织大量涌现，我国社会结构发生深刻变化，阶级阶层结构不断调整，工人、农民、知识分子和新的社会阶层人士的数量和结构发生了巨大变化。农民的数量逐渐减少、比例不断降低，出现了有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。他们思想开放、视野开阔、受教育程度较高、专业技术水平高，是发展现代农业和推动乡村振兴的生力军。工人阶级的范围不断拓展，其结构和成分更加复杂多样，非公有制企业工人成为工人阶级的主体，亿万农民工源源不断加入到工人阶级队伍，新兴产业工人、新生代产业工人不断涌现，整个群体呈现出受教育程度较高、专业技能较强、创新意识和创新能力较强等特点。新的社会阶层人士的内涵和外延不断拓展，尤其随着科学技术的进步、产业结构的升级、互联网的发展和社会需求的变化，新兴职业涌现，包括“人工智能工程技术人员、物联网工程技术人员、大数据工程技术人员、云计算工程技术人员、数字化管理师、建筑信息模型技术员、电子竞技运营师、电子竞技员、无人机驾驶员、农业经理人、物联网安装调试员、工业机器人系统操作员、工业机器人系统运维员”[5]，使新的社会阶层人士规模不断扩大，外延不断拓展。

阶级阶层结构的深刻变化对统一战线的内部构成、目标任务、着力重点和方式方法带来了全方位、深层次、宽领域的影响。“一方面，各个阶层的不断分化，极大地影响着利益格局的调整，导致各个阶层间存在的差异和矛盾不断增大，统战工作的任务更加艰巨。另一方面，新的社会阶层的出现，改变了统一战线的内部构成，统战工作的格局和内容需要相应调整。”[6]统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的是人心和力量问题，根本任务是为党的事业、为中华民族伟大复兴凝聚人心汇聚力量。研究分析阶层结构变化，不断深化对新发展阶段工人、农民、知识分子、新的社会阶层人士的发展规律和发展趋势的认识，了解他们的新特点，掌握他们的思想状况和利益诉求，将他们凝聚起来、团结起来，是统一战线工作面临的新任务。要把这样一个数量庞大、构成多元的群体团结凝聚起来，需要统一战线工作扩大覆盖面、增强包容性，不仅依靠统战部门做工作，还要把政党、群团、社会组织等方面资源充分调动起来，实现最广泛的团结。 当前，我们党领导的统一战线已经发展成为全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的最广泛联盟，数量庞大的广大统一战线成员，都是我们党群众基础的重要组成部分。实现中华民族的伟大复兴，统一战线必须充分发扬民主、尊重包容差异，正确处理一致性和多样性的关系，不断巩固团结奋斗的共同思想政治基础，巩固基本力量、团结新生力量、化解消极力量，积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，最大限度凝聚人心。

(三)改革发展的任务艰巨繁重，使统一战线工作凝聚力量的任务更加艰巨

当前，国际形势日益复杂多变，百年未有之大变局与世界疫情、局部战争相互交织，经济全球化遭遇逆流，国家之间竞争日趋激烈，大国之间利益博弈加剧，世界进入新的利益格局调整期。受国际经济环境的影响，我国面临前所未有的机遇和挑战，再加上我国社会主要矛盾的变化带来的新要求，改革发展任务更加艰巨繁重，发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，在经济发展方式的转变、经济结构的优化、经济增长动力的转换等方面提出了更高要求；发展不平衡不充分问题仍然艰巨，在实现共同富裕的道路上任重而道远；创新能力不适用改革发展要求，科技发展水平特别是核心技术水平同国际先进水平相比还有很大差距。

统一战线作为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的重要法宝，必须围绕中心、服务大局，通过尊重差异、包容多样最大限度地调动各党派、各民族、各宗教、各阶层和海内外同胞的积极性、主动性和创造性，为改革发展凝聚力量。要诚心诚意听取民主党派、无党派人士意见建议，支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求履职尽责、更好发挥作用；要做好促进非公经济健康发展和非公有制经济人士健康成长工作，进一步构建“亲”“清”新型政商关系，真心实意支持民营经济发展，使非公有制经济人士在促进改革发展中贡献最大力量；要提高民族宗教工作水平，积极解决民族问题、宗教领域重点难点问题，使少数民族人士、宗教界人士在促进经济社会发展中发挥积极作用；要将新的社会阶层人士有效组织起来，鼓励新的社会阶层人士把才华和能量释放出来，为改革发展献计献力；要统筹抓好港澳台海外统战工作，为党和国家中心工作争取力量。

(四)矛盾风险挑战之多前所未有，使统一战线工作凝聚智慧的任务更加艰巨

党的十八大以来，伴随着国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情的严重冲击，局部战争时有发生，我国面临的“外部压力前所未有，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，‘黑天鹅’‘灰犀牛’事件时有发生”[7]55，不稳定性不确定性明显增加。集中反映在各个领域，既有来自国际的，也有来自国内的；既有传统的，也有非传统的；既有来自社会领域的，也有来自自然界的，而且相互交织、相互影响、相互作用。

面对错综复杂的风险挑战，需要发挥统一战线人才荟萃、智力密集优势，引导广大统战成员树立强烈的忧患意识、风险意识，坚持底线思维，时刻牢记“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”；保持斗争精神，增加斗争本领，加强斗争历练，提升应对风险挑战的能力，有力应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾，及时把各方面意见建议、利益诉求传递给各级党委和政府，在应对风险挑战中发挥“智囊团”和“人才库”的优势。要全面把握世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，发挥积极性、主动性和能动性，紧紧围绕我国各领域存在的风险挑战问题，在深入开展调查研究的基础上，为防范化解风险挑战提出具有前瞻性、战略性、可操作性的意见和建议。

三、新发展阶段统一战线工作的新作为

进入新发展阶段，面对统一战线工作所处的历史方位、肩负的使命任务，要准确把握新形势，聚焦重点任务要求，深入推进统一战线工作的创新发展。

(一)加强思想引领，努力画好最大同心圆

2015年5月，习近平总书记在中央统战工作会议上强调：“人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。”在新发展阶段，只有画好同心圆，让广大统战成员坚定一条心、拧成一股绳，才能适应统战工作对象思想观念的多样多元多变现状，为实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献更大力量。

一是掌握思想动态。摸清统战成员的底数，及时掌握统战成员的思想动态，创建互联互通、动态管理的统战成员数据库，建立重点人物“一人一档”“重要情况动态报告”“线上不良表现备案制度”。二是突出思想政治引领作用。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，引导统一战线成员深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，深入开展各类主题教育活动，坚持用党的创新理论武装、教育、团结统战成员，引领统战成员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。以实现中华民族伟大复兴的中国梦为共同的奋斗目标，把不同党派、不同民族、不同阶层和海内外同胞的统战成员团结起来，形成“同心共筑中国梦”的强大凝聚力。三是关心照顾统战成员利益诉求。把优秀统战成员纳入各级组织人事部门和工会、共青团、妇联、科协等群团组织的评先创优活动，在各类媒体上加大对先进人物和事迹的宣传力度。建立部门沟通协调机制、统战成员的关心帮扶机制，切实帮助解决统战成员在工作上、生活上的困难。如在融资、职称评定、政府奖励和社会资助等方面为新的社会阶层人士提供协调帮助，在知识产权等方面保护他们的合法权益，为他们的职业发展提供发展渠道。通过宣传报道引导全社会认识新的社会阶层人士的重要作用，提高他们的社会地位，增强他们的职业认同、身份认同和社会认同，提升他们建设新时代中国特色社会主义的积极性、主动性和创造性。比如，对归国留学人员，要为他们创新创业提供条件、优化环境、建立良好生态，在他们入境通关、落户安置、子女入学等方面提供便利和支持，增强他们干事创业的激情，促使他们以主人翁姿态投身于新时代中国特色社会主义建设。

(二)完善大统战工作格局，凝聚统战工作合力

当前，统一战线的社会基础更加广泛，统战工作对象构成更加复杂、工作领域更加宽广、工作内容更加丰富、工作方式更加多样，要将数量庞大、构成多元的群体团结凝聚起来，需要完善大统战工作格局，形成做好统战工作的合力。

一是加强教育培训，增强大统战工作意识。增强大统战工作意识，需要重点加强对党政领导干部的教育培训，只有党政领导干部掌握了统战政策，认识了统战工作的重要性，才能重视统战工作，自觉从全局高度把统战工作纳入重要议事日程，为推动统战工作发展创造条件。要发挥社会主义学院作为统一战线人才教育培养的主阵地作用，同时把统战课程纳入各级党校、行政学院、干部学院的课程体系，开设统战政策和统战工作方面的课程，这些举措对党政干部提升大统战工作意识将产生直接作用。二是加强协调配合，凝聚统战工作合力。首先，要强化党委的统一领导。各级党委要将统战工作摆在重要的位置，严格落实主体责任，确保党在统战工作中总揽全局、协调各方，做到“三个带头”，实现“四个纳入”，确保统一战线工作坚持正确的方向。其次，要发挥统战部门的牵头协调作用。统战部作为党委主管统战工作的职能部门，担负着重要职责，是统战工作的参谋机构、组织协调机构、具体执行机构和督促检查机构。在构建大统战工作格局中，统战部门要肩负起了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结等重要职能，推进统战工作创新发展。再次，相关方面切实肩负起统战工作责任。与统战工作相关的党政部门、群团组织和社会组织要自觉树立“一盘棋”思想，发挥职能优势，既各司其职、各负其责，又密切配合、通力协作，把各方面力量调动起来，把各方面资源整合起来，进一步提升统战工作实效。三是加强督查考核，增强大统战工作执行力。中央、省、市应定期对统战工作相关部门落实统战方针政策情况进行督查，重点检查党委对统战工作“四个纳入”、党政领导干部“三个带头”情况，以及各相关部门、群团组织、社会组织落实统战工作情况，要将统战工作纳入各级党委年度考核、党政领导班子工作考核内容。

(三)发挥统一战线社会优势，助力经济社会高质量发展

新发展阶段，面对改革发展任务的前所未有以及社会利益格局和利益关系变化调整的现状，统一战线需要发挥联系广泛、协调关系的社会优势，“团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，最大限度凝聚起共同奋斗的力量”[7]70，营造广大群众凝心聚力共促改革发展的良好氛围，确保党和国家工作重心推进到哪里，统一战线的智慧力量就凝聚到哪里,为助力经济社会发展凝聚统战力量、作出统战贡献。

一是发挥统一战线联系广泛的优势，为助力经济社会高质量发展提供强大力量支持。统一战线工作范围包括十二大类，他们来自各个领域、各个行业，其代表人士广泛联系不同领域群众，在助力经济社会高质量发展中可以发挥其联系广泛的优势。如广泛团结非公有制经济人士，促进非公有制经济高质量发展。组织非公有制经济人士学习党和国家的方针政策、法律法规，开展“非公经济先进党建工作者”“优秀经济贡献人物”“诚实守信模范”等评选活动，引导非公有制经济人士合法经营、道德经营、责任经营，坚定他们发展民营经济的信心，进一步激发他们干事创业的热情，引导非公有制经济向科技型、数字型、规模型经济发展，积极促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，为推动经济社会高质量发展贡献更大力量。另外，借助联系港澳台海优势，加大招商引资力度。鼓励支持华侨回国发展，为华侨、归侨及侨眷的就业及再就业创造机会；发挥他们的专业特长，利用他们的先进经验和开阔思维，为经济社会高质量发展贡献力量；注重利用港澳台海关系，加大招商引资力度，促进形成强大国内市场，推动构建新发展格局。二是发挥统一战线协调关系的优势，为助力经济社会高质量发展提供稳定的环境支持。统一战线成员与各界群众联系紧密，在妥善协调社会各阶层、各领域的利益关系以及化解矛盾中具有显著优势。针对广大人民群众普遍关心的社会热点问题、民生问题，利用统一战线自身的沟通渠道咨政建言、献计献策，为党委政府决策提供参考；针对社会矛盾突出的问题，牢牢把握统一战线“大团结、大联合”的主题，引导各界人士正确对待和处理各种利益关系，理性表达利益诉求，最大限度地整合不同的利益群体，及时化解矛盾，消解不稳定、不和谐因素，从而维护社会和谐稳定，为经济社会发展营造良好环境。

(四)调动统一战线成员积极性，为防范化解风险挑战贡献智慧

2021年2月，习近平总书记在党史学习教育动员大会上指出:“我们要抓住建党一百年这个重要节点，从具有许多新的历史特点的伟大斗争出发，总结运用党在不同历史时期成功应对风险挑战的丰富经验，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，不断增强斗争意识、丰富斗争经验、提升斗争本领，不断提高治国理政能力和水平，从最坏处着眼，做最充分的准备，朝好的方向努力，争取最好的结果。”[8]在当前矛盾风险挑战严峻复杂的形势下，统一战线要发挥人才荟萃、智力密集的优势，调动统战成员积极性，广纳群言、广集众智、广求善策，最大限度吸纳社会各阶层的意见建议，深入查找统一战线各领域可能存在的风险隐患，主动配合党委、政府做好防范化解统一战线各领域风险，为推动经济社会高质量发展营造和谐稳定的社会环境。

要做好少数民族人士统战工作，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入持久开展民族团结进步创建活动，让改革发展成果更多更公平惠及各族人民，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，坚持巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。要做好宗教界人士统战工作，培养一支政治坚定、坚持马克思主义宗教观、品德高尚的宗教界代表人士队伍，积极引导宗教与社会主义社会相适应，防范宗教领域风险，化解宗教领域矛盾。要做好新的社会阶层人士统战工作，积极发挥网络人士的舆论导向作用，做“好声音”的传播者、“正能量”的弘扬者，在清朗网络空间、凝聚共识中发挥积极作用。要做好香港同胞、澳门同胞、台湾同胞及其在大陆的亲属统战工作，帮助解决港澳台同胞的困难，切实维护港澳台同胞的合法权益，引导他们正确对待和处理好各种利益关系，理性表达利益诉求，化解具体矛盾，防范化解涉港澳台领域风险。

适应新发展阶段的新要求，统一战线要担当新使命、展现新作为，积极促进“五大关系”和谐，切实承担起凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的使命任务，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴作出新的贡献。