林政管理视角下促进江西省森林资源可持续增长的措施探讨

柯 芳，徐初明

（瑞昌市林业局，江西瑞昌 332200）

江西省是我国南方重点林区，森林覆盖率稳定在63.1%以上，森林和湿地资源丰富。截至2021 年，江西省森林面积约102 000 km2，湿地保有量9 100 km2，居全国第二位，在加强森林、湿地、草地资源保护力度的基础上，不断推动林业碳汇工作走深走实，森林资源生态效益和经济效益明显。江西省可以取得以上成就，与当地森林资源林政管理的标准化建设不可分割。基于此，文章分析总结江西省森林资源林政管理措施，为相关行业工作人员提供一定的参考。

1 森林资源林政管理工作内涵

林政管理从本质上讲就是指有关于林业政策发布与实施的工作[1]。以保护森林资源为根本要求，做好森林资源的整合、维护、管理、采伐、更新和再造，其主要管理内容可以分为以下3个方面。

1.1 对森林树木的管理

林业资源中森林树种多样，类型丰富，如自然林、生态林、经济林、未被开发过的原始森林等，根据建设目的的不同，林业资源的用途也多种多样。但是，由于森林树种的生长周期较长，在整个生长阶段森林资源共需要经历幼龄林抚育、除草、更新、采伐、运输等多个环节。无论哪一个环节出现问题都会导致森林资源的经济效益和生态效益降低，不利于森林资源的合理利用，不能充分发挥森林、湿地、草地生态系统的固碳作用。因此，在林政管理过程中，相关林业部门应该将森林资源抚育、管理等上升到制度层面甚至是法律层面，强化森林资源管理，提升森林资源动态监测水平，做好林地要素保障，部署安排森林督查等落实林政资源管理有关问题整改。

1.2 对林权和规章制度的管理

在江西省涉林突出问题专项整治行动中，相关林业部门应该坚决扛起生态文明建设的政治责任[2]。落实最严格的森林资源保护管理制度，明确森林资源开发权、使用权和所有权，避免相应执法部门、行政部门、林农等出现林权争议和误解，以此确保森林资源的长期可利用性。同时，林政管理的主体部门应该加强相关法律法规的宣传工作，坚持问题导向，强化督查问责，明确各部门责任分工，及时发布《林长巡林工作制度》《三单一函制度》《涉林突出问题专项整治行动实施方案》《天然林更新与保护制度》《森林资源管理“一张图”制度》等，健全齐抓共管森林资源的运行机制，完善部门协作机制，以此实现“三保、三增、三防”目标。

1.3 对工作人员和林农的管理

林政管理从本质上讲，离不开“人”的参与。当前在森林资源培育与建设过程中，部分地区会面临木材资源浪费严重、盗砍严重、利用率不高、林地还田、森林破坏等问题，林政管理就是及时采取措施对这种现象进行约束和遏制，按照我国的法律法规对不服从管理或者破坏造林成果的行为主体进行处罚，从而实现森林资源的生态效益和经济效益最大化，做好森林资源相关管理工作。

2 林政管理对森林资源可持续增长的作用

通过以上林政管理工作的具体内容解读可以发现，林政管理对森林资源的可持续增长具有促进作用，主要体现在以下3个方面。

2.1 增加森林资源数量

森林资源数量与质量管理是林政工作的重点内容，关乎林业是否可以实现可持续发展目标。长期的实践表明，采用先进科学的设施设备、合理的栽植抚育管理技术等均可以提高森林资源数量，实现森林资源的集约化经营，确保森林资源能够充分转化成生产资源[3]。

2.2 避免采伐过度和林木资源浪费

行政管理和执法部门通过一系列林政管理措施，可以运用法律手段进行森林资源的宏观调控，根据森林资源自身特点，采用强制手段保护森林资源，充分发挥森林资源公益和生产双重功能。例如，对森林资源的采伐进行限额管理，对森林资源采伐进行严格把关，并且做好采伐后验收工作，对违反者依法进行查处。在长期角度来看，做好林政管理可以有效避免超限度采伐行为。

2.3 推进林业碳汇工作可持续开展

江西省各级部门牢记习近平总书记的“两山论”，科学做好绿化决策部署，持续建设好、保护好、利用好绿水青山，通过稳定有序的林政管理，纵深推进国家生态文明试验区建设，有序推进碳达峰、碳中和工作，以更高标准打造美丽中国“江西样板”。例如，在2022年春季深入开展的全民义务植树活动中，共有2 388.8 万人参加义务植树（含各种形式植树活动），植树12 899.2 万株（含折算株数），义务植树尽责率86.9%；大力开展国土绿化主题宣传，在赣南区域实施国土绿化试点示范项目，新增培育造林绿化苗木10.02亿株。以上措施均可以为精准提升森林质量提供支撑，进一步推进林业碳汇工作可持续开展。

3 维持森林资源可持续增长的主要措施

3.1 继续做好森林抚育管理，提升森林质量

相关林业部门应该根据江西省林业局下达的森林抚育任务，继续做好森林抚育工作，切实增强各项技术措施的针对性和可操作性，依据林木资源的生长特性和生物学特点，全面推动林业产业高质量发展。例如，江西省在油茶培育过程中，在坚持因地制宜原则基础上，做好水土保持，贯彻生态优先、绿色发展理念，坚决杜绝毁林重造；在实施油茶新造、低改与提升的过程中，确定良法措施，始终坚持因林施策、因地配置良种，树立“造管并重”的理念，抓好良种壮苗与科学栽植。其中，对于新造林，从区划、立地、整地、垦穴、基肥、壮苗、定植、抚育、修剪、病虫害防治等多个方面，提高油茶抚育科学性。尤其是壮苗、抚育和病虫害防治这3 个环节，林业部门应该引导林农和林场技术人员选择3 年生以上轻基质容器大苗造林，以缩短达产期；苗木栽植后第二年起每年追肥1～2次，提倡使用有机肥和无公害农药，综合运用营林措施及物理、生物防控措施防治有害生物；对长势不佳、产量不高的油茶进行改造，清除重叠交叉枝、枯弱枝、病虫枝，按照留优伐劣与疏密均衡的原则进行疏伐；对因花芽分化不好等原因导致着果率低的油茶，施加精良的磷钾肥或微量元素肥料。通过以上措施提高森林资源管理质量，为后续林业资源可持续增长打下基础。

3.2 大力发展林下经济，打造本土林政资源管理品牌

江西省为了提高森林资源的可持续增长动力，充分营造复层林结构，鼓励各县（市）开展林下套种和间作，打造林花、林草、林菌、林茶生产模式。例如，瑞昌市黄金乡金岭村中药材基地，目前已建起了射干、粉防己、迷迭香等育苗基地逾40 hm2；通过政府引导，创新中药材产业化经营模式，黄金乡依托山区地理气候优势，在企业带动和技术引进下采用“公司+基地+农户”的经营管理手段，给农户提供技术、培训和就业的机会，同时大力推广中药材种植驱动林下经济高质量发展，受益农户2.86 万户，户均年增收超过2 万元。在发展林下经济的过程中，瑞昌市还始终按照种苗良种化、种植规模化、生产标准化、经营产业化和营销品牌化发展模式，在优化巩固改造现有森林药材基地的基础上，积极引导土地流转，新建相对集中连片万亩（1 亩=667 m2）以上标准化药材种植基地；推行测土配方施肥技术，制订标准化林药生产操作规程，严格农药化肥等投入品的使用管理，尽可能施用无害化处理后有机肥，引导药农按照种植药材习性定植修剪、科学储存，保障药材质量；始终坚持把品牌建设放在突出位置，加大对名牌产品的申报认证和宣传推介力度。通过林下经济开发和管理，促进森林资源可持续发展[4]。

3.3 开展林业资源管理专项整治活动，提升森林资源保护管理成效

各地区应该遵循江西省林业局重大工作部署，对当地涉林突出问题开展专项整治行动动员会议，保护好和利用好绿水青山，认真汲取以往毁坏山林案件的深刻教训，坚持问题导向，落实工作举措，确保行动迅速、措施有力，筑牢森林资源安全防线。1）九江市林业局召开全市林长制暨森林资源管理推进会，明确指出各地要以“三单一函”为要点，健全源头管理机制，主动协调解决森林资源保护发展问题；以“作示范、勇争先”为工作目标，进一步提高思想认识，强化责任担当；以“精准监测、质量至上”为原则，制订工作方案；构建林政、造林、湿地等部门协作机制，开展林业资源管理专项整治活动[5]。2）瑞昌市在江西省林业局相关部署下，打造森林资源管理“一张图”机制，结合江西省遥感监测预警机制建设和省级部门下发的判读林地、林木资源变化图斑等数据资料，更新森林资源管理“一张图”，从技术层面为瑞昌市森林资源保护管理提供支撑，全面开展变化图斑自查，形成截至2021年底的森林资源现状数据库。同时，瑞昌市基于森林资源管理“一张图”制度，实行案件查处情况的动态管理，深入落实打击毁林专项行动，对整改完成情况开展核查督导，确保查得准、改到位，全面提升森林资源保护管理成效。

3.4 夯实林长制重点工作，为实现“三保三增三防”提供政策保障

在林政管理模式下，江西省进一步完善关于林长制的实施方案，2018 年江西省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《关于全面推行林长制的意见》，从制度层面构建林业资源保护发展长效机制。按照“统筹在省、责任在县、运行在乡”的工作原则，建立完善林长对接机制，如今共有省级林长9 人、县级林长1 794人、乡级林长15 847人，进一步夯实林长制重点工作，强化各级林长知责明责意识，优化资源网格化管理，并在基层配备应急事件处置员、政策法律宣传员配合林长工作[6]。抓实护绿提质行动，针对实际工作中的不足和薄弱环节不断进行完善和提升，以此确保森林覆盖率稳定、保林区秩序稳定、林地面积稳定；在必要时组建“一长两员”森林资源源头管理队伍，有效防范破坏森林资源行为、防治林业有害生物、防控森林火灾；优化全域覆盖的林业资源保护发展长效机制，提升森林资源面积和质量，做到“林有人护、事有人做、责有人担”，最终实现森林蓄积量的增加、林业效益的增加和绿化面积的增加，为进一步实现“三保三增三防”提供政策保障，推进森林资源可持续发展。

4 结语

相关林业部门应该坚决扛起生态文明建设的政治责任，全面推动林业产业高质量发展，在实施油茶新造、低改与提升的过程中，确定良法措施，始终坚持因林施策、因地配置良种；在优化巩固改造现有森林药材基地的基础上，积极引导土地流转，打造森林资源管理“一张图”管理机制；夯实林长制重点工作，提升森林资源保护管理成效，推进森林资源可持续发展。