济南市口袋公园建设现状及发展建议

王文强，吴月圆，王 宁，刘海波

（1.济南市林果技术推广和产业服务中心，山东济南 250099；2.济南市园林和林业科学研究院，山东济南 250103）

近年来，随着我国城市化进程的加快，人们在城市中的生活活动空间被周围鳞次栉比的高楼大厦进一步压缩。由于城市的不断扩张，建筑用地不断增加，导致城市绿地空间遭到挤压，人与地的矛盾正不断恶化，城市居民户外活动空间的需求得不到保障。随着人民的物质生活水平不断提高，精神文化生活需求也日益强烈。在急需城市公共空间的大背景下，加快改善城市公共空间和城市绿化相关配套建设变得越来越迫切[1]。党的十九大报告中指出，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。目前这一矛盾在城市发展中的具体体现之一就是公园绿地的数量、质量不能够满足市民游玩、休憩需要。与此相对应的，近些年城市绿地建设突出表现为数据片面提高，一味地追求绿地总面积增加，而城市建成区中的人口密集区绿地面积及人均公园绿地面积并没有明显提高，真正可供人们便捷使用的绿地增长落后于城市绿地总面积的增长[2]。口袋公园，作为一种小微型城市开放空间，具有规模小、占地小、选址灵活、方便易达等特点，既可以在一定程度上缓解市民对城市公园绿地的游憩需求，又可以见缝插针地建在城市核心区域。口袋公园为人们随时随地接触自然、交流游憩提供机会与场所，从而促进了人与自然、人与社会、人与城市的和谐共存。此外，口袋公园能够缓和城市土地利用与城市建设用地之间矛盾的作用，还能够有效解决城市环境及生态问题。口袋公园的建设可以进一步地完善城市公园系统，使口袋公园在高密度的城市及旧城区更新中发挥很好的作用[3]。

1 口袋公园概述

口袋公园的概念，最早是美国风景园林师罗伯特·宰恩(Robert Zion，1921—2000)的公司宰恩布润联合公司(Zion&Breen Associates)于1963年5月在纽约公园协会(Park Association of New York)组织的展览会上提出的“为纽约服务的新公园”的提议，它的原型是建立散布在高密度城市中心区的呈斑块状分布的小公园(Midtown park)，或称口袋公园系统[4]；1967 年5 月23日，其设计的佩雷（Paley Park）公园的开园标志着口袋公园正式诞生。国内对口袋公园概念的表述，多引用于此。在我国最新出台的2017版《城市绿地分类标准》[5]中，没有将口袋公园作为单独分类列举在内。根据我国实际情况，及对公园绿地(GI)和附属绿地(XG)的界定文件的解读，徐霞总结出口袋公园面积范围为0.035～1 hm2，认为它既归属于公园绿地(GI)中的游园或附属绿地(XG)，又归属于非城市绿地范围内的城市开放空间中有口袋公园特性和功能的部分[6]。

口袋公园样式多样、存在形式灵活，不拘泥于当前的公园绿地标准和框架。近年来，口袋公园的规划建设在全国各地蓬勃兴起，各地政府更是将口袋公园作为城市公园的精品样板大力推行，如：河北省住房和城乡建设厅印发《关于加强城市“口袋公园”建设的通知》，提倡充分发挥城市“口袋公园”作用；湖北武汉市出台《武汉市2020 年绿化工作方案》，计划新建100 座口袋公园，打造城市公园绿地5 min 服务圈；湖北黄石市2020 年新建口袋公园17 处，让市民更有幸福感与获得感等。

2 济南市口袋公园建设与发展近况

济南市的口袋公园建设相对比较滞后，2017 年才迎来发展机遇期。2017 年，济南市为改善城市容貌，提升城市人居环境，开展了为期三年的“拆违拆临、建绿透绿”专项行动。建绿透绿工作启动以来，在济南市委、市政府领导下，在相关市直部门、各县区政府、高新区管委会、南山管委会的大力配合下，济南市园林和林业绿化局充分发挥牵头抓总作用，完善工作机制，明确建设标准，优化施工工序，树立样板标杆，创新管护模式，加强组织协调、技术指导和督促考核，推动建绿透绿工作扎实、有效开展。动员社会各方面力量，“以建绿为原则、不建绿为特例”，对确定建绿地块因地制宜地实施绿化建设。为规范建绿透绿工作，济南市制定了《济南市建绿透绿工作实施方案》，依据有关要求编制《济南市建绿透绿技术规程》，加强对建绿透绿工程的质量管理，确保工程的使用安全及使用功能。各区县因地制宜，积极发挥主观能动性，根据“拆违拆临”地块的特点开展绿化建设。其中市中区在全市率先提出了集绿化、美化、休闲、娱乐等功能于一体的“口袋公园”理念[7]，并在全市范围内得到了推广。经过三年建设，截至2019年年底济南市共新建各类口袋公园300 余处，大大提高了公园绿地的服务半径，为广大市民提供了更多休憩、游玩的好去处，尤其是缓解了城市核心区域市民对城市公园绿地的游憩需求，为实现“300 米见绿、500 米入园”的目标更进了一步，更为济南市“千园之城”建设奠定了坚实的基础。济南市新建部分口袋公园见图1。

3 济南市口袋公园建设的经验与亮点

3.1 加强组织领导，完善工作机制

在口袋公园建设过程中，济南市园林和林业绿化局成立全市建绿透绿建设工作指挥部，研究制定《全市建绿透绿行动实施方案》，加强市区联动、部门协作，建立完善周调度、旬报告、月总结、半年考核、年度考核等制度，逐级压实责任，统筹协调、整体推进、督促落实，形成了务实高效的指挥决策机制、上下联动的协调推进机制、有力有序的督办落实机制，为口袋公园建设的高效高质推进奠定了坚实基础。同时，协调财政、城乡建设等部门，开辟绿色通道，优化工作程序、减少工作环节，最大限度压缩口袋公园建设中政府采购、招投标时限。与城管等部门、单位提前沟通对接，加强研判会商，同步推进口袋公园规划设计与拆违拆临工作，及时处置建筑垃圾清运、场地平整等问题，确保实现“即拆、即清、即绿、即美”。

3.2 明确技术标准，打造样板工程

坚持走“科学、生态、节俭”的建园之路，明确规划设计、施工建设、竣工验收、养护管理等技术标准，加强施工成本控制，深入现场开展咨询服务，进一步增强了口袋公园的标准化、规范化，保障了财政资金投资效益。此外，坚持高起点规划、高水平设计、高质量建设，突出景观层次、季相变化，力求实现“三季有花，四季常绿”景观效果。注重打造精品工程，组织示范观摩活动，促进全市口袋公园建设水平的整体提升。

3.3 植入口袋公园建设新成果、新理念，打造疏解市民心情的“心灵港湾”

城市中高楼大厦等灰色建筑充斥着人们的生活，加之快节奏的工作生活让人们生理和心理上承受巨大压力，很多人的情感与心情会受到压抑。济南市口袋公园建设过程中鼓励大量应用欢快明亮的色调，不但要求植物色彩搭配合理，还大胆启用了彩色透水混凝土铺装，既符合海绵工程的要求和节水保泉理念，还能通过丰富的色彩和富有内涵的图案来点缀公园，给市民带来舒心和眼前一亮的感觉，可以一定程度上减轻人们背负的各种“负能量”，起到心理舒缓作用，促进城市幸福指数的提升。

3.4 融入泉水文化，提升口袋公园文化内涵

将济南市特有的泉水文化融入到口袋公园的规划建设中，在口袋公园的设计中合理运用济南山、泉、湖、河、城等景观要素，通过雕塑小品、名泉楹联、名泉碑刻、墙体浮雕、文化展板、地面彩绘等形式体现泉水文化，做好泉水文章，讲好济南故事，再现泉城“泉水叮咚”“清泉石上流”的独特景观，进一步提升泉城人民的文化自豪感，提升城市的文化内涵和独特魅力，通过口袋公园的形式进一步擦亮“泉城”名片。

3.5 创新管护模式，提升景观效果

坚持“建、管”并举，探索推行精细管护新举措。例如济南市中区试点建立以办事处为主体的“园长制”管理模式，实现了辖区口袋公园管护由“单兵作战”向“齐抓共管”转变，大幅度提升了口袋公园的绿化品质和景观效果。

3.6 广泛征求民意，营造良好氛围

树立以“以人民为中心”建园理念，坚持开门办园。编制和确定设计方案前，广泛征求周边市民意见建议，因地制宜打造口袋公园。同时，兼顾市民运动、娱乐、休憩需求，增设便民服务设施，加装夜间照明设备，方便百姓生活、休闲，真正实现建园惠民。发挥新闻媒体舆论导向作用，采取多种形式，全方位、多角度宣传建园成果，大力倡导爱绿、植绿、护绿的文明新风。坚持市民投票、专家评审相结合原则，评选公布斜马路口、舜耕山庄、章丘老火车站等“十佳口袋公园”，树立典型，鼓舞干劲，激励各方面力量积极投身城市绿化事业。

4 思考和建议

4.1 加强对口袋公园设计规划建设过程中事前、事中、事后监管

从济南市口袋公园建设来看，虽然制定了《济南市建绿透绿工作实施方案》与《济南市建绿透绿技术规程》，但实际建设过程中出现了某些口袋公园存在建设标准不高，在地块选择上没有做到因地制宜，缺乏足够科学的思考，甚至个别地块存在产权纠纷，造成实际建成效果不佳等现象。

今后在口袋公园的地块选取上应进行综合考量分析。1）可以根据口袋公园建设需求，专门制订《济南市口袋公园建设方案》，对口袋公园的选址、规划、建设、后期管护等进行明确要求。2）进一步明确技术标准，在设计要求、苗木质量与规格、铺装材质、养护水肥管理等方面要确立标准，确保口袋公园的建设质量。3）政府各级主管部门要加强监管，充分发挥牵头带总作用，加强事前、事中、事后行业监管和审批，督促工程建设单位保质保量完成口袋公园建设任务。

4.2 因地制宜，提升口袋公园特色

在口袋公园规划建设过程中有些口袋公园出现同质化现象，缺乏自己的特色，部分口袋公园片面追求绿化率，缺乏必要的座凳、座椅等休憩设施。可以根据区域特色、地形特点、受众群体、文化因素等条件，因地制宜、因势而建、因受众群体而建，打造景观观赏类、体育健身类、休憩游玩类等各具特色的口袋公园。有条件的区县也可以充分利用当地文化特色，在口袋公园建设中将该地区的文化符号丰富到各个口袋公园中，让各个口袋公园既能独立表现特色，又可以让系列的口袋公园成为有机的整体。

4.3 丰富口袋公园“泉文化”的内涵

目前已建成的口袋公园大都采用彩绘、展板、浮雕等静态艺术形式展现泉城文化，“泉文化”的立体感、动感不强，建议可根据具体立地条件和地形特点利用循环式用水形式打造水帘、水幕、喷泉、流水沟渠等形式，让泉水文化生动起来、鲜活起来，动静结合，让泉水文化更加形象。

4.4 提高人民群众对口袋公园规划、建设、管理的参与度

充分调动人民群众参与口袋公园规划、建设、管理的积极性，充分发挥他们的主人翁精神。相关主管部门可以组织召开市民座谈会，积极邀请市民代表参与前期项目的选址、规划等流程，积极为口袋公园的建设进言献策。在口袋公园建设完成后，可由街道居委会组织周边群众投票选举“园长”，负责该处口袋公园养护管理的监督和日常管理工作，激发群众爱园、护园、管园的热情，充分提高市民群众的参与度，让他们更有获得感、成就感、幸福感。

5 结语

口袋公园是让城市空间提质增效，城市环境增红添绿，城市生态良性发展的重要方式。济南作为全国著名的泉城，人文历史文化积淀深厚，历史悠久，名人辈出，更以“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”著称，遍布城市各个角落的口袋公园必将进一步提升泉城的人文气息和文化底蕴，提高城市的幸福指数。后续的口袋公园建设过程中，应在规划上结合多种因素综合分析、考量，在设计上突出文化特色和泉城底蕴，在施工建设上加强工程质量监管，在后期管护上加强水肥管理和病虫害防治，提高人民群众在口袋公园建设管理中的参与度，确保所有口袋公园高质量服务于周边群众。