新时期农村小型农田水利设施的建设及管理探究

冉金斗

（成都有巢工程勘察设计有限公司甘肃分公司，甘肃定西 743000）

农业在国民经济中占据着重要地位。水利是影响农业发展的关键因素，兴修水利有利于促进农业的可持续发展，因此需要做好农村小型农田水利工程的建设与管理工作，改善农村地区水利工程破损严重等情况，促进农村地区经济发展。

1 农田水利概述

1.1 概念

农田水利属于以促进农业增产为目的的水利工程措施，是发展灌溉排水、调节水资源、改善农田水分、防治自然灾害的科学技术。农田水利主要包括灌溉与排水两项内容，可以促进农业发展。其中，小型农田水利工程指的是灌溉面积在0.07 万hm2以内、除涝旱面积在0.2 万hm2以内、每日供水量在2 000 m3且水库容量在10 000 m3以内的水利工程，包括输水配水设施、农田灌水设施与供水设施、农田蓄水设施、农田防洪排涝设施、农田引水设施及农村供水设施等类型[1]。

1.2 特点

小型农田水利设施的规模相对较小，类型较多样，可以为农村地区及农业生产提供水资源。我国农村地区十分广阔，但是各个地区的自然条件与经济条件有较大的差异，如水资源分布差异较大，所以不同地区的小型农田水利设施不同。同时，在气候、空间等因素的影响下，很多地区的水资源供给都具有较大的变化性，会影响到农田水利设施的水资源供给。此外，农田水利设施的建设者与使用者之间存在信息不对称的问题，如建设者并不了解水利设施的管理情况等。

2 建设小型农田水利的意义

2.1 有利于促进农业发展

农作物的生长需要大量的水资源，但降雨及人工浇灌无法完全满足农作物的生长需求。建设农田水利工程可以通过供水设施将水资源输送到农田当中，为农作物的生长提供更多的水资源，改善农作物的生长环境，继而提高农业产量与质量，促进农业发展[2]。农田中的水分过多也会影响农作物的生长，而农田水利工程具有排水的功能，可以排除农田当中多余的水分，使土壤水分含量处于适宜状态，避免过多的水分影响农作物的生长，提升农业发展质量。

2.2 有利于实现农村地区的可持续发展

大力建设农田水利工程不仅可以促进农业的发展，也可以改善农民的生活条件，促进农村地区可持续发展。1）通过农田水利工程可以提高农业产量，增加农民的经济收入。2）通过农田水利工程也可以解决农民的饮水问题，为人们提供更多的便利，继而提高人们的生活水平。

3 建设及管理中存在的问题

3.1 建设中的问题

3.1.1 农田水利建设不足

近年来，国家更注重农村经济发展，忽视了农田水利工程的建设。当地政府部门的农田水利工程建设意识也比较淡薄，导致农田水利建设跟不上农业发展步伐。同时农民也没有意识到农田水利工程的意义，没有积极参与水利工程的建设、维修与养护工作。

3.1.2 没有做好设计工作

在建设农田水利工程之前需要做好设计工作，但部分设计人员的专业素养较差，没有严格按照相关要求进行设计。1）没有做好渠道工程设计工作。在设计过程中设计人员没有做好农田灌溉面积的复核工作，导致渠道流量与断面设计不合理[3]。2）没有做好拦水坝设计工作。设计人员未根据当地的实际情况选择合适的坝体。3）没有做好管道灌溉工程的设计工作。部分设计人员在选择水源时没有分析水质是否符合要求。

3.2 管理中的问题

3.2.1 政府扶持力度小

我国农村占地面积较大，且农村地区的经济水平相对较低，水利工程建设对政府扶持的依赖性较强。当前，中央与省级部门对农田水利工程的资金扶持力度及政策扶持力度相对较小，资金和人员投入与实际需求相比均不足，基础设施建设进度迟缓。

3.2.2 资金管理体系不完善

农村小型农田水利工程管理不善主要是管理体系不完善造成的。从实际情况来看，相关部门没有制定健全的水利工程资金管理制度，导致管理工作流于形式。相关部门也没有健全水利工程资金管理指标体系，无法为水利工程资金管理指明方向。

3.2.3 工程管理力度小

相关部门没有做好工程建设前、建设中及建设后的运维管理工作，导致水利工程建设质量不达标，后期出现了严重的质量问题。

3.2.4 水权不明确

在后期管理过程中相关部门没有明确水权及责任主体，无法调动管理部门及农户的管理积极性。

3.2.5 技术人员素养差

农田水利的运维管理需要专业技术人员的指导，但基层部门存在权责不明、人员配置不合理等诸多问题，无法为农民提供专业的水利技术指导。例如，诸多技术人员的专业素养较差，缺乏完善的基础知识与实践技能。

4 建设策略

4.1 加大农田水利建设力度

建设小型农田水利工程具有重要意义，可以为“三农”问题的解决及乡村振兴战略的实施奠定基础。因此，相关部门应提高对农田水利的重视程度，加大水利工程建设力度。1）相关部门应综合分析建设农田水利工程的意义，加大资金、技术、设备及人员支持力度，为农田水利工程的建设提供支持。2）相关部门应做好现场勘察工作，分析农村农田水利工程现状，判断是需要重建还是修建，增强水利工程建设的合理性。

4.2 做好设计工作

4.2.1 做好渠道工程设计工作

在建设渠道工程时，设计人员需要根据实际情况进行流量设计与断面设计。1）流量设计。设计人员需要做好农田灌溉面积的复核工作，并根据农作物结构及灌溉制度计算渠道的流量，确保渠道流量能够满足农田灌溉需求。同时，设计人员需要根据《灌溉与排水工程设计规范》等进行流量设计，将渠道的最小流量控制在设计流量的40%左右[4]。2）断面设计。断面设计也是渠道工程设计的关键内容，设计人员应对拟建渠道的主渠与支渠进行测量，根据分水口的高程计算渠道比降。3）设计人员应科学选择断面形状，例如矩形断面等，并做好渠道衬砌设计工作。

4.2.2 做好拦水坝设计工作

设计人员应根据当地现有的农田水利工程选择拦水坝。例如，对于已经构建了灌溉工程的小型坝体，选择流溢坝。并根据相关要求计算坝体的上下游基础冲刷情况，为工程建设奠定基础。

4.2.3 做好管道灌溉工程设计工作

在进行管道灌溉工程设计时应科学选择水源、优化输水管道设计与灌溉管网设计。1）科学选择水源。在选择水源时，设计人员应确保水源的水质符合要求，且水量较为充沛。2）优化输水管道设计。设计人员应根据《供水管井技术规范》《给排水工程管道设计规范》等标准进行输水管道设计，科学计算输水管道的管径与流速。3）优化灌溉管网设计。设计人员应根据当地的地形及农田分布情况设计灌溉管网。

5 管理策略

5.1 加大政府扶持力度

农田水利工程的建设与管理都会受到资金问题的影响，因此政府部门应加大扶持力度，为水利工程的建设与管理提供充足资金。1）国家应从农田水利设施的特点与粮食安全的角度出发加大资金支持力度，逐步扩大中央与省级专项投资规模，缓解地方财政困难，从而强化农村地区的基础设施建设。2）拓宽资金来源渠道。国家财政在诸多方面都发挥着重要作用，所以能够投入在农田水利工程中的资金有限。因此，当地应拓宽资金来源渠道，增强自身的建设能力。例如，当地政府可以号召农民参与农田水利工程建设，即让农民提供少量的资金参与水利工程建设。同时，当地政府也可以与一些大型企业合作，获取更多的资金。

5.2 健全资金管理机制

小型农田水利工程的建设与管理会消耗大量的资金，所以需要健全资金管理机制，避免出现中饱私囊等情况。1）全面推广建管一体化模式，通过以奖代补、先建后补等方式鼓励民间资本参与农田水利工程建设。2）加大资金管理力度，对每一笔资金的来源及去向进行严密监控。同时，在建设水利工程时多关注市场动态，充分掌握材料价格与设备价格，控制建设成本。

5.3 加大工程管理力度

小型农田水利工程管理主要包括建设管理与运维管理两个环节，因此相关部门应针对两个环节的具体工作加大质量管理力度。1）加大工程建设管理力度。在建设水利工程时需要保障工程质量与安全性，所以需要做好建设前期的质量管理工作、建设过程中的质量与安全管理工作及竣工时的质量管理工作。①做好建设前期的质量管理工作。在建设小型农田水利工程之前，技术人员需要做好现场勘察工作，综合分析当地的气候条件、农田分布情况及供水需求，根据实际情况制订施工方案；根据工程建设重难点制订施工质量控制计划，为质量控制指明方向；加大施工材料质量检测力度，避免劣质材料进入施工现场[5]。②做好建设过程中的质量管理工作。在工程建设过程中，应做好施工现场管理工作与施工技术、施工工艺控制工作，确保施工质量符合要求。③做好竣工时的质量管理工作。在工程竣工时应全面开展质量检测与验收，如果存在问题需要及时返工。2）加强工程运维管理。小型农田水利工程在运行过程中会受到自然环境及人为操作等因素的影响，所以需要做好运维过程中的管理工作。①定期对水利工程进行性能检测，判断水利工程是否存在故障，如果存在故障需及时检修与维护。②加大操作指导力度。相关部门可以通过发放宣传手册、组织讲座等方式增进农民对水利工程的了解，让农民掌握水利工程的操作方法，避免对水利工程造成破坏。

5.4 明确水权

在管理过程中相关部门也需要对水权制度进行改革创新，从而明确水权与管护责任主体。1）明确水权。需要明确水资源的供给产权及农田水利工程的建设产权。水资源的供给产权包括诸多内容，如水资源所有权、水资源经营权、水资源使用权等，所以相关部门应先明确水资源所有权，之后根据需求分配水资源并做好监督管理工作。2）根据投资者受益、投资者所有的原则改革水利设施产权制度，明确水利工程的管护责任主体。例如，若农田水利工程是以农户自用为主的就归农户个人所有；受益人较多的可以构建用水合作组织，并将水利工程归为合作组织所有；如果是由政府资助构建的工程就需要归受益主体所有[6]。此外，应将集体所有权及经营权结合起来，让企业与个人参与农田水利工程的管理，提高工程的运行效率。

5.5 提高技术人员专业素养

农村的工作环境相对较差，工资待遇也较低，所以很多优秀人员不愿意在农村工作，导致农村水利工程管理缺乏专业人才。1）相关部门需要与高校合作，引进优秀的毕业生，并通过优化薪资待遇等方式留住人才。2）相关部门需要对现有的水利技术人员进行专业培训，在丰富其理论知识的同时提升其专业能力。例如，相关部门可以邀请高校优秀教师开展讲座，为技术人员讲授专业知识，增进技术人员对小型农田水利工程的了解。也可以与高校构建良好的合作关系，为技术人员提供去学校进修的机会。此外，相关部门应对技术人员进行思想政治教育与职业素养教育，坚定技术人员的政治立场与为人民服务的意识，使技术人员做到爱岗敬业。

6 结语

农业发展离不开水资源的支持，大力建设小型农田水利工程可以为农业发展提供充足的水资源，因此需要高度重视农村小型农田水利工程建设，不断提高工程建设质量并做好工程管理工作。同时，为了有效解决“三农”问题，也需要加大对节水技术的研究力度，将供水与节水结合起来，实现农业的生态可持续发展。