新农村建设中村庄规划存在的问题及对策建议

李斌红

（天水市自然资源勘测规划研究院有限公司，甘肃天水 741000）

0 引言

我国是农业大国，农业人口占比很大，所以，解决“三农”问题的关键就是建设社会主义新农村，村庄进行规划可以很好地解决农村问题，同时对全面实现小康社会也有着极其重要的意义。要想解决农村问题，首先应该关注的就是农民经济来源、生活方面的需要以及改善将农村环境。例如，建设公共设施。这要求相关工作人员对农村进行深入调查，增强农村规划理念，落实规划方案，并且制定村镇规划管理体系以及定期对村级管理人员进行培训，提高其管理水平，促进农村健康发展。

1 在新农村建设中对村庄进行规划的意义

在新农村建设中，主要的工作内容是对村镇进行规划。想要促进农村经济快速发展，首先要对农村进行整体规划，因为农村居民的素质整体都不高，管理体系也不够全面，所以，为了促进城乡一体化发展，需要相关工作人员对村庄进行调研，针对村庄的地理优势进行整体规划，再根据相关规章制度制定与当地发展相契合的方案，合理利用村庄的各种资源，促进农村经济稳步发展。

一方面，从规划水平来看，我国的村庄规划仍然处于低级水平。由于我国大部分地区的村镇规划体系不够完善，导致城镇化进程发展延缓，就目前来看，相关管理工作人员需要充分注意到当前农村的实际发展需要，并且根据当地农村的丰富资源进行合理配置。对于农村来说，最丰富的资源就是土地，可以根据土质检测，选出最适宜种植的农作物，合理安排农民进行种植。此外，从环境角度看，对土地资源进行集约使用，可以减少其资源的浪费，还有助于资源的规模化整合，同时，将环保知识灌输给农民，从而改进农村的生态环境。

另一方面，做好农村规划工作，可以充分促进新农村建设。所以，在规划之前需要对农民进行指导，政府可以充当指导角色，使村镇规划能够有效实施。政府可以进行分层级地落实农村规划，使农村的公共利益得到保障。同时，也可以很好地协调农村与村民之间的关系，将资源进行合理配置，使规划方案可以有序进行。村镇规划的良好实施可以使村民享受生产生活的便利，从而提高其幸福指数，促进农村经济发展[1]。

2 新农村建设中农村规划存在的问题

首先，由于目前村庄整体规划水平偏低，整体规划方向也不明确，一些先进的理念无法落实，各级政府管理人员总是“心有余而力不足”，所以，需要各级政府对整体布局进行宏观调控，走进村庄，深入了解农村。此外，还有部分村庄的建设和规划落后，有些地区虽然有规划方案，但是由于村民不配合，村庄建设规划方案难以落实。

其次，造成城镇规划发展停滞不前的主要原因是，我国仍然缺乏村镇规划的统一管理体系，虽然我国政府颁发了《村镇规划标准》，但是每个农村存在的问题各不相同且纷繁复杂，而此标准覆盖面较小，实用性不强，当地政府管理工作人员只能用传统的方法对农村进行规划，致使农村规划和实情况不匹配。此外，相关规划部门只是根据标准进行规划，导致规划工作流程复杂，相关部门很难实施。

最后，有些乡镇各部门之间不能进行良好的协调和沟通，分工不明确，出现问题时，找不到直接负责的部门以及管理人员，建设工作无法继续展开。还有些村镇经常出现非法建造、侵占土地等不良现象。同时，村镇相关管理人员对规划方案了解不够全面，环保知识掌握不足，导致建设时过于“随意”，造成环境破坏。

3 新农村建设中农村规划方案与措施

3.1 增强规划理念，落实规划方案

在目前的新农村建设的村庄规划中，应该增强规划理念，落实规划方案。对于新农村建设，进行统一规划、统一管理、统一设计、统一施工，使规划方案有序进行。与此同时，还要提前对农村进行实地考察，对农村的发展情况进行深入了解，以便规划方案能够有效实施。首先，村庄规划的核心是促进农村经济发展，应该坚持从实际出发，尽量做到资源低消耗和低成本，符合农民的切身利益。其次，围村建设有利于农民集中生产，还可以节约土地资源。另外，农民生长在农村，对农村有浓厚的感情，只要对其进行宣传教育，农民就可以全身心地投入农村建设。此外，村庄规划合理化、科学化，有利于新农村建设可持续发展，也满足我国农业经济发展的需求。同时，需要相关部门结合农村的现实需要，实行规范化布局。相关管理部门通过对农村的了解，优化与之相关的规划方案，与此同时，在村庄规划中应该有绩效考核，对相关工作人员进行管理与监督，确保规划方案能够高效实施。

3.2 完善村镇规划管理体系

在新农村建设中，重要的任务就是创建村镇规划管理体系。首先，相关工作人员应该根据国家新农村规划标准，制定适合其长远发展的规划方案。其次，政府管理人员需要提前对农村进行全面调研，再制定具体的实施方案。同时，在制定方案时应该结合农民的诉求，因地制宜地进行村庄规划，防止浪费土地资源。最后，每个相关管理工作人员应该提升自身的整体素质，及时解决村庄建设中出现的问题。

要制定村镇规划的收费标准，确保村镇规划质量。针对新农村建设中出现的收费不合理现象，需要政府颁布相关规范标准和法律体系，确保农村建设顺利进行。

3.3 加强乡镇基础设施建设

新农村的健康发展最终目标就是全面改善农村的生态人文环境，促使农民经济水平和生活质量得到明显提升。由于现在我国的村镇发展比较落后，所以需要当地政府从文化、农业以及生活三个层面改善基础设施建设。其一，在文化发展方面，可以从体育休闲设施、公园建设以及图书馆建设方面入手；其二，在农业层面，需要发展道路交通、水利等硬件设施；其三，在生活方面，应该建设水、电、污水、天然气以及垃圾处理厂等基础设施。另外，在对村镇的基础设施进行规划时，应该预留今后的扩展空间，这不但可以满足目前农村的发展需要，还能够适应村镇的长期发展。

3.4 强化村镇规划建设资金管理

在村镇规划建设过程中，需要投入大量资金，管好用好资金至关重要。相关工作人员要做好预算，确保建设资金透明化、具体化，防止相关人员贪污公款。一方面，可以建立多元化的小城镇建设融资体制。尤其是在供电、供水、供气以及污水处理等行业，可以经过公开向社会招标或拍卖等方式选择经营者和投资商，实行政府特许经营。另一方面，地方政府财政部门每年都有村镇基础设施建设的专项资金，同时政府涉农补贴范围和标准不断扩大，公共服务、公共设施以及基础设施建设向农村倾斜，使农村经济发展有所改善[5]。

4 结语

综上所述，社会主义建设新农村可以为我国全面建设小康社会提供助力，新农村规划建设需要结合本地区的历史文化和民风民俗，创造具有文化特色的新农村。促使农村经济发展迅速，生活富足，村容整洁。同时，还可以调动全体村民参与新农村的建设，为新农村的建设贡献出自己的力量。