强化基层农机监理职能的必要性探究*

方金林

（桐城市农业农村局农机服务中心，安徽 桐城 231400）

农机安全生产是全社会安全生产的重要一部分，做好基层农机安全管理工作，可以消除农机事故隐患，确保农民生命财产安全，保障农业机械化的健康发展，对推动农机化科学发展具有重要意义。农机安全监理所属于农机安全监理职能部门，该部门在工作中具有法制性、公共性、专业性以及服务性的特点。随着我国农机化的发展，当前基层农机监理工作面临着新的变化，有必要将农机安全监理职能下放到乡镇。

1 强化基层农机监理职能的必要性

基层农机安全监理工作在农村经济发展进程中有着至关重要的作用，有效开展农机安全监理工作，能为农业机械化生产提供保障，助推农村农业机械化发展，促进农村地区经济发展。农机安全监理工作内容主要是对各类农业机械设备的操作使用与维护进行监督管理，确保农业生产活动有序进行。现阶段，我国大多数农村地区都会设置专门的农机监理机构，工作人员需要按照国家相关法律规范要求展开工作，对技术人员展开培训工作，与技术人员保持联系，为基层农业机械化生产提供服务，纠正违章农机操作，谨防农机事故发生，以保证农业生产安全[1]。

通过分析开展基层农机监理工作，发挥好农机监理职能的必要性主要体现在以下方面：1）农机安全操作的必然要求。操作农机设备之前，有必要对农机操作人员展开针对性安全培训，使其掌握农机基本操作知识，提高操作技能，可以有效使用农业机械设备，转变以往单一且落后的农业生产模式，推进农业机械化发展。2）农机安全生产的要求。基层农机监理人员与操作人员之间沟通密切，经过有效沟通能够促使农机安全监理工作有序开展，一旦操作中出现问题，操作人员可以及时联系到监理人员，在寻求帮助的同时提高农机作业效率[2]。

2 基层农机监理问题存在的原因

结合当前农机监理工作现状，分析监理问题存在的原因，具体包含以下方面：1）基层农机监管体系需合理配置。改革之前从事农机监管的人员充足，但是一些地区改革后人员配比不合理，农机监理职能没有得到强化，如相关安全监管职能部门的安全监管工作在很大程度上仍处于“单打独斗”状态，特别是乡镇安全监管齐抓共管联动机制还不够健全。2）改革没有及时落实《农业机械安全监督管理条例》，该条例是为了加强农业机械安全监督管理，预防和减少农业机械事故，保障人民生命和财产安全而制定的法规。要求县级以上人民政府应当加强对农业机械安全监督管理工作的领导，完善农业机械安全监督管理体系。但由于当前一些基层农机监管状态不理想，机构改革没有完全到位，导致乡镇缺乏专职监管人员，也使基层农机安全监管工作出现了脱节，农机监管制度不够完善。3）改革无法与《农业机械安全监督管理条例》的相关内容相适应，没有贯彻并落实基层安全生产的监管精神。《农业机械安全监督管理条例》中对农机监管工作作出了明确规定，要求乡镇政府应对管辖范围内农机生产情况做好监督检查，依法履行安全生产监管职能，旨在减少农机安全事故，保障农民生命财产安全。

3 发挥基层农机安全监理职能的有效对策

3.1 优化农机安全生产监管体系，积极赋予农机监理职能

结合基层农机监管现状，进一步落实《农业机械安全监督管理条例》，对乡镇（街道）地区农机安全监理职能予以明确，纠正以往无农机监理职能的错误，依据中央文件精神，加强县级农机安全监理所的管理，落实公务员管理制度，督促工作人员行使关于农机安全监理的行政执法职能，保障该项工作的权威，积极履行农机安全生产监督管理职责。为每个乡镇或街道配备至少两名监理人员，要求监理人员必须通过培训考核，持证上岗，保证基层农机使用规范。为了更好地给农机监理工作赋能，有必要加大对基层农机安全生产的投入。如以发布政策性文件的方式引起农机监理机构提高对基层农机管理工作的重视力度，从财政方面加大资金投入，为农机安全监管安排财政专项资金，在基层建立农机安全协管员制度，建立起乡镇、村落协调统一的监管网络，依靠农机监管职能转变的发展契机，强化农机安全监管在基层工作中的地位[3]。

3.2 整合安全生产监管机制，将农机安全生产纳入政府考核

我国是农业大国，农机使用范围广，需求量大，农机安全生产工作涉及多方面，农机部门工作压力较大，为抓好基层农机生产工作，有时还需要与其他职能部门联合执法，加大农业综合行政执法力度，如组织执法人员深入农田、园地和合作社等场所开展农机安全执法检查，依法查处拖拉机违法违规行为。公安交警部门应发挥路面主力军作用，强化日常路面执法检查，严厉查处拖拉机道路交通违法行为。安监部门应做好基层农机管理的组织与协调，依据《农业机械安全监督管理条例》加大基层农机生产监管力度，通过各相关单位部门高效协同，确保农机安全监管工作的有效落实[4]。

建立考核机制，将基层农机安全生产与监管工作纳入政府考核项目，调整考核分数，引起相关部门的重视。农机安全生产工作的重点主要在农村地区，在乡镇政府考核工作中纳入农机安全生产项目，有利于提高农机监理工作的积极性，保障农机安全生产。通过建立考核机制，提升农机安全监理人员的职业素养，同时对现有监管人员展开规范化管理，定期对其进行安全教育与专业技术培训，旨在提升工作人员综合素养，为监理工作良好开展奠定基础。

3.3 加强农机安全教育，实现对监理人员的双重管理

农机安全生产工作开展应大力倡导“教育先行”，应采取人们喜闻乐见的方式开展安全宣传教育，并将该项工作贯穿到田间路查、农机年度检审等环节中，强化农机驾驶人员与操作人员的安全意识，为农机应用营造良好的环境。注重“六月安全生产”的理念，抓好节假日和赶集日的时机，充分应用广播与电视等媒体进行农机安全生产宣传教育，鼓励全社会积极参与。依靠公众平台定期展开农机法律法规以及事故警示教育，引导农机手潜移默化地接受农机安全生产知识。组织驾驶员和操作员学习交通安全与安全监理相关知识，提高他们的安全生产意识。深入农村地区学校开展安全教育，提高学生的安全意识，在道路上行走时要遵守交通法规，不随意攀爬农用拖拉机。做好农机机主的备案登记工作，与之签订安全责任书，发放安全生产宣传资料[5-7]。为农机操作人员与驾驶员编制农机安全操作手册，要求所有人员要读懂手册内容，并要经过相应考核，考核通过后才可上岗操作农机。监管人员应加强与操作人员的联系，帮助其纠正错误使用农机观念，树立定期维护与保养农机的意识，以延长农机使用寿命。加强拖拉机事故应急管理，及时妥善处置拖拉机安全生产事故，维护农村社会和谐稳定。完善农业机械事故应急管理预案，开展农机作业事故应急处置演练，提升预防控制能力和应急管理水平。创新检验方式途径，探索乡镇（街道）承担或第三方承接、政府购买服务等方式，推进拖拉机就地安全技术检验[8-9]。

3.4 发挥信息技术在农机监理中的作用

将信息技术用于农机安全监理工作中有利于提高农机监理工作实践效果，弥补以往工作薄弱的问题。分析信息技术的应用要点，主要体现在以下方面：1）在整体管理方面应用信息技术。监理数据库，将管辖区域内的所有农机设备型号、备案牌号、购入年份、使用情况、维修记录以及机主信息录入系统内，工作人员可随时查看机具设备信息，在农机上安装GPS设备，使其与数据库档案相联合，形成农机数据库，在终端可以掌握机具所在位置、每日工作量，保证农机设备的分布均匀，方便操作人员作业的同时，也为管理部门提供便利。遇到农机安全事故时，监理部门可以立即掌握设备所在位置以及故障信息，为救援工作的开展提供帮助。2）在项目监管方面应用信息技术。随着我国农业机械化的发展，各地区纷纷推出了机械化深松与翻耕、秸秆还田等项目，这些机械化项目就是通过作业补贴的方式推广农业生产技术，为了保证作业达标，应加大对信息技术的应用力度。比如在深松项目上，依据数据库在农机上安装北斗导航系统，以便实时了解设备所在位置，同时记录设备作业亩数和当前行走路线[10]。在动力设备上安装传感器，实时获取机具作业状态，方便对农机进行有效监管，如果作业质量不达标，将会触发报警功能，及时更正错误，挽回损失。

4 总结

农业机械安全监管既涉及农业生产安全，又涉及道路交通安全。随着各地区农业机械化的发展，农机保有量不断增加，给基层农机安全监理工作带来考验，也对安全监理人员的工作提出更加严格的要求。因此，农机相关部门要高度重视，加强组织领导，充分了解当前工作现状，强化责任落实，建立定期会商、联合执法和信息互通等工作机制，共同做好农业机械安全管理工作，为实施乡村振兴战略提供保障。