市县级河长制办公室职能探讨

毛泽秦

（甘肃省平凉市水务局，744000，平凉）

全面推行河长制湖长制是党中央、国务院推进生态文明建设作出的一项重大制度安排，是解决复杂水问题、完善水治理体系的有效举措，是深化水利改革的一项重大措施，是保障和改善民生的一项重要实事，是加强河湖管理保护机制体制探索出的新生事物。现实工作中,作为组织协调督办和上传下达纽带作用的市县级河长制办公室,是全面推行河长制湖长制工作的重要组织机构，是扎实落实河长制湖长制各项任务和全面实现水清、河畅、岸绿、景美的健康水生态环境目标的关键机构，应当不断探索并有效发挥其职能和作用，扎实推动河长制湖长制见行动见实效。

一、河长制办公室职能界定与作用

各级河长制办公室对本级总河长负责，承担本行政区内河湖长制组织实施具体工作，落实河长确定的事项，建立健全河湖长制管理制度和考核办法，组织开展监督、检查和考核，指导监督下一级河长制办公室落实各项任务。

市县全面实施河长制工作方案，确定市县级河长制办公室对市县级总河长负责，承担市县级河湖长制责任范围内具体工作，落实市县级总河湖长确定的事项；督促建立健全完善市县级河湖保护管理办法、治理规划方案并监督实施；协调建立部门联合执法机制，加强河湖沟道涉水执法监管；强化部门协调与规划约束，建立健全市县级河长制湖长制管理制度和考核办法，开展市县级河长制湖长制责任部门责任落实监督、检查和考核；指导监督县乡河长制办公室落实各项任务，协同推进河长制湖长制各项工作。

根据中央、省、市、县规定的职能，市县河长制办公室首先是切实贯彻落实好中央、省、市的战略部署和指示精神，全心全意推行河长制湖长制；其次是发挥好具体办事职能，一丝不苟地办好总河湖长部署安排的各项事宜；第三是建立健全制度体系，建立河湖长制工作、部门联席会议、河湖长会议、信息报送与共享、河长信息公告公示、河湖长巡河巡湖检查、督查督办、考核奖励与问责、信访投诉接待与处理、河湖保洁养护等制度，并在实践中不断探索完善；第四是搞好衔接协调，及时传达上级工作安排部署精神，收集报送本级及下级河湖长制工作信息和典型动态，协调督促本级河湖长制工作部门及下级河长制办公室履职尽责；第五是全力开展督查督办，对本级河湖长安排的重大事项、河湖长巡河巡湖发现的重点问题、群众投诉的突出问题进行督查督办；第六是组织考核考评，对本级河湖长制工作部门及下级河长制办公室履职尽责情况进行考核考评总结，为党委政府评估河湖长制工作成效、考核使用干部提供基本依据。

二、发挥好市县级河长制办公室职能的思路和措施

市县级河长制办公室职责发挥充分与否直接关系河长制湖长制落实成效。从工作实践看，河长制办公室要发挥好职能和作用，要有统筹推进的工作思路和行之有效的措施抓手。

1.充分发挥好市县级河长制办公室职能的思路

坚决贯彻落实习近平生态文明思想，坚持推行绿色发展理念，深入学习宣传推行河长制湖长制的现实意义和历史意义，努力借助各级党政领导的行政推动力量，聚合职能部门的人力财力物力，调动社会积极因素和广大干部群众广泛参与，组织开展河湖内和河湖岸上综合治理保护，坚持不懈为实现水清、河畅、岸绿、景美水生态环境而奋斗。

2.充分发挥好市县级河长制办公室职能的措施

①及时提出市、县、乡年度河湖长制工作目标任务。要根据辖区河湖环境治理保护状况及其变化和各级各职能部门年度工作任务目标，仔细分析，及时提出市、县、乡及职能部门年度目标任务，以便制定较为准确有效的目标责任考核管理办法和目标管理责任书。

②及早协调召开总河长会议。各级总河长会议既是河湖长制上年度工作的总结会又是本年度的安排部署会，开得越早，安排部署及责任落实越及时，工作起步越好落实时间越充分，工作成效越显著。

③适时建议河湖长巡河巡湖。要随时掌握辖区内河湖环境治理保护情况，在相关制度规定的巡查节点或河湖出现突出问题时及时建议河湖长巡河巡湖，并做到有针对性地提出一份巡查建议、制定一个巡查方案、安排一次有效巡查、拿出一份会商纪要、解决一类河湖问题、印发一份巡查简报的高效巡河巡湖。

④乐于协调推动。河湖长制体系贯穿中央到村组，涉及层级及工作部门多、事务多，河长办人员要勤衔接勤汇报勤沟通勤推动，直至责任落实问题解决。

⑤善于组织一些专项整治行动。要针对河湖治理保护中存在的突出问题，组织像河湖采砂整治、河湖“清四乱”、入河湖排污口整治、废旧农膜清理回收等专项行动一样，不断整治河湖水环境突出问题。

⑥有序组织观摩学习培训。要及时掌握辖区内外河湖长制工作的先进典型经验和做法，对内组织河长办人员及部分基层河长互相观摩学习促提高，对外组织各级河长及河长办人员培训学习开眼界。

⑦狠抓督查督办。要运用各种法律法规途径和向党委、政府发督办通知、督办函、河长令及进行现场督办等强有力的手段，对河湖长巡河巡湖发现及群众举报的河湖环境问题及时督办跟踪督查彻底解决。

⑧设计一些基层河湖长工作激励办法。在年度考核评定优秀等次的基础上，设立先进工作者奖补办法，市级对连续2—3年优秀的县区、乡镇予以经费奖补、河湖长予以奖励，县区对基层乡镇河湖长、警长半年述职评优奖补经费等。

⑨敢于重罚。要组织检察、公安、水政等执法部门依法对经过多次宣传教育和整治后仍向河湖乱倒乱排乱采乱堆的企业及个人进行严厉的经济和刑事处罚，以警醒河湖生态环境破坏者。

⑩积极推进智慧河湖建设。除努力做到各级河长办高度信息化外，要大力推动智慧河湖建设，特别是穿越城市城镇的河湖要率先建设智能化监控和调控系统，用现代化技术来保护河湖水生态环境不受破坏。

三、发挥好市县级河长制办公室职能需要四种精神

要充分发挥好市县级河长制办公室职能和作用，河长办工作人员要有四种精神。

①要有善为人先的精神。要想在先、察在先、行在先、办在先，时时处处要走在先。

②要有坚忍不拔的精神。面对一些部门对河湖长制工作不重视以及一些大企业对河湖环境治理保护的不作为，河长办人员要反复沟通协调推动反复督察督办，直指问题解决。

③要有钉钉子精神。要以抓铁有痕、踏石留印的狠劲，发现问题狠抓整改，一抓到底抓出成效。

④要有敢于担当的精神。要敢于动真碰硬，敢于打破利益集团藩篱，敢于直面各种违法违规行为，敢于肩负起维护河湖水生态健康的使命。 ■