在县域视角下推进美丽乡村建设的思考

任雪娇 徐小龙

（河北省涿州市委党校，河北 涿州 072750）

1.美丽乡村建设的社会背景

党的十九届六中全会指出，十八大以来，党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，全党全国推动绿色发展的自觉性和主动性显著增强，美丽中国建设迈出重大步伐。习近平总书记指出，“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。作为农业大国，美丽中国建设重点和难点也在农村。从党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，到党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，从提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的具体要求，到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，并提出“绿水青山就是金山银山”等一系列理论。这些理论、政策和措施，不仅推动了农业现代化发展，而且促进了农村和谐稳定，还提高了农民的生活水平，也是顺应时代发展的需要，更是对美丽乡村建设提出了更高的要求。

党的十八大以来，党中央对美丽乡村建设给出了一系列政策指引。2013 年中央一号文件明确提出，“加强农村生态建设、环境保护和综合整治，努力建设美丽乡村”，随后，国家农业部启动了“美丽乡村”创建活动。2015年中央一号文件提出，“全面推进农村人居环境整治”，强调“鼓励各地从实际出发开展美丽乡村创建示范”。党的十九大以来，美丽乡村建设任务更加突出了科学规划和人文关怀，注重生态宜居，突出农民主体地位，体现全面小康的成效和农民的切实利益。2018 年中央一号文件提出，“持续推进宜居宜业的美丽乡村建设”。2019 年中央一号文件提出，“抓好农村人居环境整治三年行动”，强调“开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动”。2020年中央一号文件提出，“扎实搞好农村人居环境整治”，“支持农民群众开展村庄清洁和绿化行动，推进‘美丽家园’建设”。2021 年中央一号文件提出，“实施农村人居环境整治提升五年行动”，“开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动”。2022 年中央一号文件指出，开展乡村发展、乡村建设、乡村治理三方面重点工作，这对推动美丽乡村建设具有重要的推动作用。“十四五”规划指出，“实施乡村建设行动”，“优化生产生活生态空间，持续改善村容村貌和人居环境，建设美丽宜居乡村”。一直以来，党中央始终重视美丽乡村建设。同时，各地陆续出台很多相关政策和措施，以推进美丽乡村建设，也涌现了一大批优秀典型， 起到了引领示范作用，为其他地区探索建设美丽乡村提供了参考借鉴。新时代，为了实现美丽中国的目标，推进美丽乡村建设，从县域视角明确方向、分析问题、提出对策，是当前和今后县域发展的一个重要课题。

2.明确美丽乡村建设的方向

县域美丽乡村建设是一项系统工程，要从提高认识、坚持原则和选择模式等方面准确定位、严格要求、科学谋划。

2.1 提高对美丽乡村的认识

党的十八大报告提出并强调建设“美丽中国”，目的就是为了实现人民对“美好生活”的追求，人民幸福，安居乐业。美丽中国要靠美丽乡村打基础。习近平总书记曾指出，“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。各地要全面贯彻落实，特别是县域要以点带面，全面开花，塑造连片美、持续美的美丽乡村。县域建设美丽乡村，一方面要特别注意体现乡村特点，留住乡土味道，展现乡村风貌，处理好发展经济与乡村生态保护二者之间的关系；另一方面要特别注意从县域经济社会发展的具体情况出发，客观地反映当地建设与发展的需求。

乡村的美丽，不仅仅在于外在的感官体验，更在于深厚悠远的乡土价值理念。处理好乡土与现代的矛盾，从中找到最适宜的着力点，并使之充分结合，扬长避短，是当下在美丽乡村建设中亟需解决的问题。既不能机械地固守乡村和传统，也不能完全否定乡村价值一味推进城镇化，而是应该发掘乡村的优点和价值，以发展的眼光看待乡村的变化，在乡村现代化过程中传承乡村价值，将传统与现代相结合，让村民享受田园风光的同时，感受现代化带来的实实在在的好处，这样的美丽乡村才是美在其中，乐在其中。

2.2 建设美丽乡村必须坚持的原则

完成美丽乡村建设这项系统工程，实现生态文明建设与经济发展融合共进、城乡统筹发展的新局面，应坚持以下几个原则。

一是坚持党领导一切。县域美丽乡村建设，要贯彻落实好党中央各项决策部署，发挥好基层党组织的政治核心作用和党员干部的先锋模范作用，以党建引领乡村发展，集中力量办大事，对乡村发展做好及时、准确地判断，把坚持党的领导贯穿于美丽乡村建设的全过程。

二是坚持统筹协调、科学引领。县域美丽乡村建设，要坚持政府引导，做好顶层设计，统筹兼顾，科学规划先行，根据本地特点，谋划最优路径。明确不同层级、不同部门之间的职责定位，理顺责权关系。

三是坚持村民主体、以人为本。县域美丽乡村建设，要坚持以人民为中心，坚持人民至上，充分发挥村民主体作用，将“为我建”逐渐转变为“我要建”。完善村民自治机制，保障村民参与美丽乡村建设、日常管理和监督，实现“美丽乡村人民建，乡村美丽惠人民”。

四是坚持绿色发展、生态优先。县域美丽乡村建设要贯彻新发展理念，坚持“绿水青山就是金山银山”，注重保护生态环境，坚持生态优先，切忌“竭泽而渔”，将生态优势转变为经济优势，“良好的生态环境本身就是生产力”。

五是坚持因地制宜、突出特色。县域美丽乡村建设要因地制宜，不简单复制，突出特色，区分乡村个体差异，不能搞“同质化”、“一刀切”、“千村一貌”，合理利用优势资源，发展特色主导产业。

2.3 县域美丽乡村建设的模式选择

“时代是思想之母，实践是理论之源。”多年来，美丽乡村建设经过“实践、认识、再实践、再认识”，取得了很大进展，涌现了一批先进典型，形成了具有代表性的模式。2014 年农业部正式对外发布中国美丽乡村建设的十大模式：产业发展型、生态保护型、城郊集约型、社会综治型、文化传承型、渔业开发型、草原牧场型、环境整治型、休闲旅游型、高效农业型，这为全国的美丽乡村建设提供了范本和借鉴。

因此，县域美丽乡村建设“怎样选择”“选择什么样”的发展模式，是各地当前和今后进一步推动美丽乡村建设活动的重要任务。各地要根据各自的自然资源禀赋、社会经济发展水平、产业发展特点以及民俗文化传承等条件，进一步考量选择何种发展模式。许多县域党政机关从当地经济社会发展的实际体情况出发，相继开展了学习、总结、探索和实践。

比如，从改善生态、提升品质角度来看，可以选择生态保护型模式。浙江省安吉县致力于建设中国最美县域，以生态文明为核心开展美丽乡村建设，成为全国样板，是许多县域政府学习考察的对象。2022 年2 月21 日至23 日，河北省涿州市委书记蔡炜华带队前往浙江省安吉县学习考察。这次学习考察，主要基于坚持大局意识、绿色发展的需要。辖区水系大部分属于白洋淀水系上游，事关雄安新区“千年大计、国家大事”的大局，涿州市在水域综合治理和生态环境保护等方面做出了很多努力，成效显著。涿州市高官庄镇的生态观光产业、东城坊镇的休闲农业等是当地生态文明建设、美丽乡村建设的先进典型，要巩固成效、扩大规模。学习借鉴“安吉模式”、对标全国先进，实现“京畿强市、美丽涿州”发展目标，进一步为建设美丽中国做贡献。

3.美丽乡村建设过程中存在的问题

不可否认，在县域美丽乡村建设过程中还存在一些形式主义、“面子工程”、“政绩工程”等问题，必须重视：

一是结合实际不够。盲目学习，照抄照搬，没有在因地制宜上下功夫，最终结果不甚理想，造成了很多资源浪费。比如，不能在平原地区照搬山区的经营模式，也不能按照纯商业的模式经营传统文化。

二是生态保护不够。贯彻绿色发展理念不彻底，缺乏生态环境保护意识；生态环境保护制度不完善，设施不够健全，有些设施成为摆设；措施方法不得当，农业生产过多依赖农药，工业转移带来负面效应，过度商业化经营，导致资源过度消耗。

三是文化韵味不浓。美丽乡村建设还停留在改善村民人居环境的层面上，缺乏当地文化特色，“千村一色”。对乡村文化挖掘深度不够，一味的“回到从前”，没有做到吐故纳新，没有做好传承和发展，甚至破坏了原有的文化底蕴，盲目引进外来文化，不伦不类。

四是长效机制不完善。重建设轻管理，乡村治理体系和能力还有差距，缺乏长远的战略眼光，管理理念淡薄，长效管理制度不健全，办法措施简单，效果不好。

五是人力资源不足。乡村生产生活方式改变导致村庄人口持续减少，尤其是创新型人才和青壮年劳动力短缺。

4.全面推进县域美丽乡村建设的建议

第一，进一步加强基层党的建设，发挥党组织的重要作用。建设美丽乡村，离不开党的坚强领导。在县域美丽乡村建设过程中，要进一步加强基层党建，提升标准、把握方法、改进作风，抓好工作落实，更好地适应当前工作需求，领导班子要有理想、敢担当、勇创新，把为群众谋利作为一切工作的出发点和落脚点，充分动员和组织村民参与美丽乡村建设。

第二，进一步做好顶层设计，统筹城乡融合发展。美丽乡村建设需要决策层统筹考虑，做好顶层设计，要体现当地特色，坚持因地制宜，深入调研考察，制定更适合本地发展的美丽乡村建设实施方案和行动计划。同时，要明确职责划分，各部门协调配合。要进一步推进城乡融合发展，充分发挥城乡各类资源的优势，打破城乡存在的各种体制鸿沟，实现城乡同步发展、共同富裕、各美其美。

第三，进一步加大生态环境保护力度，实现乡村“天蓝、地绿、水清”。县域美丽乡村建设，要坚持绿色生态发展理念，必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加强村庄环境整治和农村生态治理，持续开展人居环境整治行动，加强资金与技术支持，促进永续发展，实现乡村宁静、和谐、美丽。

第四，进一步扎实推进一二三产业融合发展。县域美丽乡村建设，要坚持以村民增收为目标，以市场需求为导向，探索乡村多元产业模式，以三产带动二产促一产，延伸产业链，提升价值链，拓宽增收链。整合区域优势资源，推广适宜当地农业发展的新型产业模式和经验做法，统筹管理，点面结合，扎实推进全域一二三产业融合发展。

第五，进一步夯实人才基础，培育“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”队伍。县域美丽乡村建设，要夯实人才基础，加强村民职业教育培训，提升村民整体素质，加大域内乡村创业发展的优惠政策力度，吸引有志投身乡村创业的人才回流乡村，让人才“自愿来”，大力扶持乡村产业发展增加就业岗位，完善乡村基础设施配套，提升乡村公共服务水平，让人才“不愿走”，让乡村进得来人，留得住人，不断壮大美丽乡村建设队伍。

第六，进一步健全长效治理机制，突出村民主体地位。县域美丽乡村建设，要进一步完善农村社会治理体系，充分调动村民“绿色生活”、“保护家园”的积极性，共同营造绿色宜居的乡村环境，搭建“乡村议事厅”、“乡村对话坊”等乡村交流平台，进一步凝聚共识，增强村民共建“美丽乡村”的责任感、使命感，共建共享乡村发展成果。

第七，进一步创新精神文明建设，展示美丽乡村的新风貌。县域美丽乡村建设，要依托新时代文明实践中心、融媒体中心等平台开展宣传教育，进一步弘扬和践行社会主义核心价值观。整合文化惠民活动资源，支持农民自发组织开展村歌、“村晚”、广场舞、趣味运动会等体现农耕农趣农味的文化体育活动。有效发挥村规民约、家庭家教家风作用，开展移风易俗，展示乡村的美丽风貌。

综上所述，从县域视角下推进美丽乡村建设，必须坚持党的领导，坚持以人民为中心，从实际出发，坚持“两山”理论，因地制宜，学习借鉴优秀经验，统筹谋划，确定目标，加强指导，创新举措，加大投入力度，挖掘优势资源，推进农业发展现代化，优化乡村人居环境，完善乡村治理长效机制，着力打造设施配套、功能完善、环境优美、宜居宜业宜游的新时代美丽乡村，为推动建设美丽中国贡献力量。