企业清洁生产审核过程中的问题与对策

杨春和

（南通科技职业学院，江苏南通 226007）

自从20世纪70年代清洁生产政策在欧美推行以来，清洁生产现已经成为全世界企业普遍接受的一种优化生产的途径。传统的生产始终凭借末端治理方法来实现污染控制目标，这一“先污染后治理”的方法难以提高资源利用率，而且要付出高昂的经济代价。我国从20世纪90年代推广清洁生产以来，为节能、降耗及环境保护发挥了积极的作用。可以说，清洁生产是可持续发展战略由被动反应转为主动行动，对于打赢污染防治攻坚战具有重要现实意义[1]。但企业在实施过程中，也存在一些相对突出的问题，影响了其实施效果。因此，需研究企业清洁生产审核过程中的问题与对策，才能发挥企业清洁生产的关键作用。

1 清洁生产的内涵

清洁生产的主要目的是减少对生活环境的破坏，以预防污染为原则，对原材料与能源原则、设备维护、生产设计、工艺技术等社会服务和生产环节进行全面控制，避免造成资源浪费问题，提供资源利用率，从源头上控制污染源的产生，从而做到环境效益与社会经济效益的有机统一。除此之外，清洁生产也是一种相对概念，清洁生产工艺、生产技术、清洁能源、清洁产品等，都是与现代传统生产工艺、生产技术、能源和原料、产品相比较而言的。

清洁生产主要包含以下几方面：

1）清洁原料和能源：能源包括能源利用、能源开发、清洁能源利用以及普通能源清洁利用等，如沼气、煤气化等能源利用；原料方面尽量不使用或者少用具有毒害形式的原理。

2）清洁生产过程：产品生产过程中尽量生产无害、无毒中间产品，降低副产品产出，生产设备选择无废、少废的高效设备，降低生产施工中危险因素，科学、合理规划生产方案，提高生产人员的综合素质，生产物料遵循循环再利用原则，尽量使用操作简便的控制方法和生产工艺，健全和完善生产管理等。

3）清洁产品：使用节约、节能原材料，避免生产中和生产后因原料问题危害健康和破坏环境，生产包装合理，便于处置、复用、降解、再生、回收。

2 企业开展清洁生产的关键作用

清洁生产是尽可能减少一个产品的全生命周期与生产过程中产生的污染排放及资源消耗的方法，实现降耗、节能、减排与增效的目的。企业开展清洁生产可以使生产方式具有绿色化特征，促进高质量发展。实施清洁生产过程中，企业选择清洁的原材料，采用先进的生产技术和设备，优化人员与生产过程的管理，使得污染物排放减少，实现环保目的，减少环境违法风险；对资源能源的充分利用，降低资源能源的浪费，实现生产成本的降低，提升经济效益；利用清洁生产创建优秀企业形象，更具市场竞争力，提高市场份额，实现良性循环，使企业发展具有可持续性。

3 企业清洁生产审核过程中存在的问题

企业清洁生产审核工作会受到审核人员业务能力、审核方法、审核制度等因素的影响。若企业无法根据自身的实际情况制定合理生产方案，只依靠生产审核编制工作，就违背了减污、节能、增效、降耗的生产初衷。

3.1 审核从业人员知识与能力结构难以满足要求

在工作实践中可知，企业清洁生产审核涉及很多专业与技术领域，这就对审核工作者的综合素养与专业知识面有着很高的要求。我国大部分企业在组织清洁生产审核活动时，基本上都是委托第三方咨询机构来组织开展，而咨询机构从业人员往往缺少工作经验，且不具有相关行业企业的专业技术，不了解行业发展动态。可以说，现阶段审核师从业门槛低，素质参差不齐[2]，审核过程就难以对企业生产现状进行充分分析与研究，也无法科学设计生产清洁方案，使审核工作很难有效开展。

3.2 实施方案不具有针对性

对于清洁生产审核重点企业而言，往往是使用有毒有害物质为原料或排放有毒有害物质，或污染物排放总量较大，因此企业的清洁生产方案必须能够在一定程度上解决上述问题，这就需要保证方案具有针对性。比如：针对预防和控制重金属污染的企业而言，清洁生产方案特别是中高费方案中应有重金属减排计划；针对具有危险废物产生量较大的企业，审核期间要有“危废”减量化计划；针对污染物排放总量超标抑或是排放浓度超标的企业，则审核工作中更要有相应的方案来实现总量或浓度达标。但一些企业在开展清洁生产审核时，没有进行针对性分析，未依据存在问题设计清洁生产方案，造成清洁生产达不到预期 效果[3]。

3.3 未严格依据相关规范开展工作

目前我国的清洁生产审核工作相关规范，除“清洁生产促进法”外，主要有《清洁生产审核指南 制订技术导则（HJ 469—2009）》《工业企业清洁生产审核 技术导则（GBT 25973—2010）》《清洁生产审核办法（2016年第38号令）》，以及生态环境部清洁生产中心的培训资料“企业清洁生产审核手册”等，此外还有已颁布各行业的清洁生产标准与清洁生产指标体系等，清洁生产验收环节的还有“清洁生产审核评估与验收指南”等。在实际工作中一些企业在组织清洁生产审核活动期间，未严格依据法律法规与相关标准开展工作，主要体现在：企业领导的重视度不够，未建立有效的审核工作小组；没有开展广泛的宣传发动，调动全体员工参与；审核过程完全委托第三方咨询机构，审核重点、审核方案的确定不合理，没有结合企业实际，致使审核过程流于形式等。审核工作只有严格依照有关标准科学规范进行，才能使审核工作具有实际意义。

3.4 资金与技术支持不足

中高费方案往往需要较多的资金投入，虽然部分方案经济效益合理，但也有一些方案完全是只有环境效益没有经济效益。这种情况下企业一般不愿意拿出资金，对于本身效益较差的企业更是存在困难。另外，很多方案需要更新生产工艺和设备，需要新技术支持，部分企业也难以解决。

3.5 审核报告质量不高

目前我国一些企业在开展清洁生产审核活动时，普遍存在审核报告质量不高的问题。如企业现状调研内容简单，工艺流程及“三废”产排分析不全面；物料平衡数据不完整；对中高费方案及无低费方案实施后经济效益的核算无依据等。此外，审核小组在工作期间未及时统计与处理产生的信息与数据，报告内容不够翔实，不能真正展示出审核过程的工作与成绩，甚至审核报告与实际工作不一致，前后矛盾等[4]。

3.6 企业层面认识不足

现阶段，虽然大部分企业已经对清洁生产的价值和意义有了充分的认识，并在企业中主动和积极大力推广清洁生产，但仍有少部分企业无法认识到清洁生产的意义，对于清洁生产生活工作的认识更是存在问题，即使企业开展清洁审查工作，也多为应付验收、应付管理的现象。由于企业管理制度不健全以及对清洁生产认识不足，导致少部分企业无法积极和主动展开审核工作，同时也无法清晰了解自身存在的生产潜力，缺乏对工作认真对待态度。由于部分生产企业自身的管理制度存在一定缺陷，导致生产审核工作难度增加。虽在不断地发展和实践中对管理制度进行了改革和创新，但仍有部分企业以及部分中小型私营企业，在审核工作基础资料方面仍不完整，甚至部分企业没有基础资料，导致企业清洁生产审核工作难度加大。部分企业在生产过程中存在污染防治设备运行不稳定以及不运行，甚至存在偷放偷排污染物的现象。部分合资或者外资企业以信息保密为借口，拒绝配合清洁生产审核工作的开展。

4 解决企业清洁生产审核问题的方法

4.1 优化审核小组人员结构，提升审核工作人员 素质

清洁生产核实小组人员构成直接影响审核质量。小组成员一般需具备企业清洁生产审核知识或经验，掌握企业生产、工艺及管理等方面情况，了解本行业技术发展动态，熟悉企业“三废”产排、治理以及相关环保法律规范，具有一定的组织能力。审核领导小组组长应为总经理或分管生产领导担任，需要企业领导的全力支持。只有领导重视，做好宣传发动，让一线员工积极参与才能取得好的成效[5]。当然，审核小组可以聘请有清洁生产经验、熟悉清洁生产方法的第三方咨询机构人员参与，也可以聘请熟悉本行业先进技术和发展趋势的行业专家参与，有助于筛选出更合理的中高费方案，提升清洁生产成效。当然，企业清洁生产也需要全体员工参与，需要对全体员工进行相关培训，培训过程应注意方法，不能手段单一，可以利用案例法来说明清洁生产各个环节及其要求，使员工充分体会清洁生产的意义，增强参与积极性。

4.2 规范审核过程，合理确定清洁生产方案

对于清洁生产审核过程的要求，生态环境部、清洁生产中心及地方环保部门都有相应文件、标准与规范，企业审核过程中必须认真执行，才能保证其成效。企业清洁生产审核中的关键是审核重点的确定，以及方案的产生与筛选两个环节。合理确定审核重点，必须要进行详细的调研，弄清企业的基本情况、生产状况、环保措施情况，以及企业管理情况等。重点是生产及环保状况，在掌握相关情况的基础上，对比国内外同行业产排污情况，分析产污原因，找出企业主要清洁生产潜力所在，才能合理确定审核重点。在此基础上，再收集审核重点资料，实测物料平衡，分析审核重点的废弃物产生原因，从而合理选择、确定适合本企业的清洁生产方案。在整个审核过程中，需要注意把握重点，以行业特点为基础，开展审核工作，使方案更具有针对性。如纺织印染业往往会产生大量废水，同时其用水量也相对较大，应对其节水潜力进行重点关注，同时在余热利用和能源消耗等领域的节能减排也具有较大空间；化工行业常常会生产大量“三废”物质，我国化工企业的污染物排放量居全国工业污染物排放量的前三位[6]，在开展审核工作时应特别重视在源头上减少污染物，如合理选择原辅料，采用挥发性和毒性都比较低的有机物料等。目前挥发性有机物污染是环境管理的关注点，应进行挥发性物料平衡核算，找出可以优化的生产环节，尽可能减少其产生量和排放量。

4.3 多途径解决技术障碍，合理对待资金问题

企业审核过程中，工艺技术的优化是清洁生产的关键，因此审核工作需要有足够的技术支持。针对技术力量相对薄弱的企业，可以从以下几方面解决难题：依靠企业自身的力量解决，建立专门队伍开展技术攻关，分析自身的工艺特点，查阅国内外文献资料，逐步解决技术、设备升级存在的技术难题；加强行业交流，对生产工艺、装备相近的企业所采用的先进技术进行消化吸收；聘请本领域行业专家，利用他们丰富的工作经验以及在行业中的知识、技术优势，结合本企业实际，提供升级优化方案。

至于资金问题，首先是在方案筛选过程中，本身有经济可行性分析，对于资金相对紧张的企业，应考虑经济效益相对较高的方案；企业需要权衡短期利用和长期效益，部分方案虽然贴现率低，方案投入的资金回收时间长，但也应从环境效益、社会效益出发，三者都要兼顾；对于那些排污量大，环境危害重的企业，本身就应当增加投入，承担社会责任，而不应把经济效益放在首位，不应该追求每一个中高费方案的经济效益合理。

4.4 依照相关要求，提升审核报告质量

清洁生产审核报告是对整个清洁生产过程及其主要工作的总结。首先报告在形式上应符合“清洁生产审核指南 制订技术导则”“工业企业清洁生产审核 技术导则”等规范的要求，两者都明确了审核报告内容框架。此外也可参考北京市地标“工业企业清洁生产审核报告编制技术规范”，该规范对审核报告的编制要求比较具体而全面。总体上报告的内容要完整，条理要清晰，逻辑要严谨。另外，要提高报告的质量，也要注意在开展清洁生产审核活动期间，及时收集全过程的资料数据。在实际工作中，发现往往在企业近三年原辅材料和能源消耗、主要设备清单、企业污染物产排现状、审核重点的物料平衡，甚至审核前后的企业清洁生产水平评估等方面容易存在质量问题，需要在审核报告撰写过程中加以关注。

5 结语

当前，清洁生产审核仍然是促进企业节能、降耗、减排的重要手段，也是改善环境质量，做到人与自然和谐的重要途径。同时为实现我国2030年碳峰、2060年碳中和目标，也有必要开展好企业清洁生产审核。近几年来的清洁生产审核实践表明，审核过程中普遍存在一些相对突出的问题，企业首先要做到领导重视，改善审核小组人员结构，提升工作水平，然后要严格按照“清洁生产审核办法”“清洁生产审核评估与验收指南”等规范要求开展工作，并结合企业实际合理确定审核重点和审核方案，处理好技术和资金难题，才能较好开展好相关工作，提交出质量优良的清洁生产审核报告。