基层农技推广体系建设现状及发展思路

葛加友

（河南省淮滨县张庄乡农业农村服务中心，河南 淮滨 464432）

农业是我国的第一大产业，在我国国民经济中占有至关重要的地位，随着农业经济的竞争日益激烈，加强农业技术推广成为了各地提升综合竞争力的关键。我国加入世界贸易组织以后这种现象更为明显，农业也面临着前所未有的发展困境。在社会经济的高速发展中，农业生产方面取得了很大进步。农技推广是农业推广工作的基础，其重要性不言而喻。建立农技推广体系，是发展农业的必然要求。现阶段，基层农技推广的现状不容乐观，要想实现农业的增产增收目标，以农民为中心，以农村发展为目的，进行农业技术推广内容的补充、推广方案的设计、推广策略的实施，就显得至关重要。我们必须清楚，努力做好了科技培训、示范指导、推广服务等工作，农业生产才能体现出它的公益性职能，给农业经济效益的稳定增长创造更多的有利条件，彻底改善管理体制不顺、运行机制不活等弊端。要提高农业竞争力，实现农业现代化，必须大力推广农业技术，实现农业增效，增加农民收入，促进农业产业化发展。现代农业的首要任务是加快农业技术的普及。只有加快农业技术普及，最新的科技成果才能转化为农村的生产力。就基层农业技术推广体系而言，我国农业技术推广仍存在困难。为适应新形势下农业发展的实际需要，通过分析基层农技推广体系建设现状，寻找适合当今社会农业技术推广的思路，推动农业新技术的推广。

1.基层农业技术推广体系建设现状

1.1 基层农业技术队伍缺乏专业人才

过去，我国不太重视基层农业技术的普及，忽视了对基层农业技术人员的培训。据统计，目前基层农技推广队伍存在着严重的老龄化现象。基层农业技术推广队伍中有许多50岁以上的人，但随着现代农业的发展，许多基层农业技术人员未能及时学习相关知识，导致基层农业技术人员的能力不能适应现代农业的发展，不能用现代科学技术指导农业生产过程。基层农业技术团队的人员不能及时更新，甚至雇佣的人员也经常被抽调。在农业技术推广活动中，由于不清楚农业技术推广工作是市场行为还是公共职责，农业技术人员开展推广工作很困难，在完成项目指标和无法强行推进之间进退两难。基层农业技术人员数量少，工作量大，与从业人员不合理匹配，进一步增加了工作难度。因此，基层农技队伍的人才短缺问题亟待解决。缺乏专家指导，基层农业技术推广效果不理想，严重阻碍了基层农业技术推广的发展。

1.2 基层农业技术推广资金不足

资金是基层农业技术推广的基础。只有在资金充足的前提下，才能有效地开展相关工作，先进设备和技术的推广和应用需要大量资金。相应的财政拨款相对有限，资金短缺现象普遍，难以支撑相关工作的顺利开展。同时，农业技术推广资金的管理也存在一些问题。市政管理水平不高，预算管理不到位，资金监管不足。有限的资金没有得到充分有效地利用，这在一定程度上限制了基层农业技术推广的高水平发展。各地农业基础技术推广资金投入不平衡。在财政状况较好的地区，基层农业技术推广资金基本有保障，但财政状况较差的地区，资金得不到保障，基层农业技术推广工作很难开展。基层农业技术推广工作是国家全额财政拨款的公益性机构，但对基层农技的财政投入有限，许多基层农业技术工作存在严重的财政问题。推广费用没有得到解决，基层农技人员没有得到及时培训，更新相关知识和经验不足，导致许多基层农技人员的专业素质较差，不利于基层农技建设。福利保障不足，基层农业技术人员积极性不高。农业机械设备陈旧，基层农业技术推广试点质量低，阻碍农业技术更新，不利于农业事业发展。

1.3 基层农业技术推广基础薄弱

随着工业化、城镇化的推进和农业结构调整传统农业受到了来自国际国内市场的冲击，农技推广工作作为农业发展的主要手段也受到不同程度削弱，县乡两级在领导力量、工作安排、任务目标、方式方法上都同以前有较大幅度的调整，部门之间、上下之间联系减少，相关活动开展不多，普遍对农技推广工作的地位和作用认识不足，重视不够，未能正确处理好农业生产发展与农技推广工作相互依存的关系。基层农业技术推广对象主要是老年人和妇女。受传统观念影响，他们接受新事物的能力不足，继续采用传统的耕作方式。由于知识和文化水平较低，许多农民担心成本和预期收益，不愿花钱购买农业机械。一些农民愿意接受新技术，但由于文化水平的限制，也很难掌握新技术。因此，农民在接受和学习新技术方面有很大困难。

1.4 农业技术人员素质低

基层农业技术人员结构不好，基础知识不扎实。同时，一些农业技术人员专业知识掌握不足，对新技术、新模式认识不足，思想重视不够。一些农业技术人员不重视信息化建设，存在信息准备和应用使用的应对心理，导致信息系统不准确，应用渗透率低。为保证基层农业技术推广的实效性，需要高素质的农业技术人员打好基础。农民整体素质较低，缺乏现代化和工业化发展意识，文化素质不高，对先进农业技术的理解和掌握明显不足。只有一些少数优秀的农业技术人员深入基层进行推广、培训、指导、示范和监督，不能有效地推进农业现代化进程。目前基层农技人员数量有限，人员队伍整体综合素质参差不齐。部分农业技术人员专业知识基础差，对先进技术和设备缺乏掌握，缺乏农业生产实践经验，组织能力、管理能力、宣传能力、教育能力、沟通能力差，解决问题能力弱，无法有效胜任本职工作，影响农技推广的高效发展。

1.5 农业技术人员管理不到位

对农业技术人员进行有效管理，充分发挥其潜力，调动其积极性，增强团队凝聚力；可以促进农业技术推广的质量发展。然而，目前基层农业技术人员的管理水平较低，存在着不容忽视的问题。如管理体制不健全、绩效考核机制不健全、监督不严、福利待遇差、激励机制不足等，难以有效开展相应的管理工作，严重影响了农业技术人员的工作积极性和积极性，农业技术人员的作用和潜力难以充分发挥。

2.基层农技推广体系建设发展思路

2.1 农技人员加强基层农技学习

农业技术人员要继续加强农业技术学习和专业学习。要以高度的责任感和奉献精神，以服务农业和农村发展为己任，学习农业知识，注重提高自身业务能力，努力向农民传授先进的农业理论知识和栽培、植保、土壤、肥料等相关农业生产技术。通过农业技术指导服务，不断提高农民的农业综合生产能力，为基层农业和农村发展奠定基础。同时，要培养为群众提供优质服务的农业技术推广人才，积极引进国外优秀人才，提高农业技术指导人员对新知识的应用能力，保证农业技术推广服务的顺利开展，逐步把农业技术推广提高到新的水平。农业技术人员要广泛运用农业技术进行推广应用。项目实施单位应当对农业技术人员进行应用软件使用培训，指导农业技术人员发布应用软件信息，提高农业信息化普及率。

2.2 加强农业技术推广的资金保障和资金投入

资金直接影响基层农业技术推广的服务能力。各级政府要加大对基层农业技术推广资金的投入。资金可以解决服务设备和农业技术推广方面的一些问题，促进基层农业技术推广工作的顺利开展。

2.2.1 在政府预算方面，财政部门应合理考虑基层农业技术推广所需的药品资金，确保基层农业技术推广活动资金充足。随着政府财政收入逐年增加，基层农业技术推广资金也应逐步增加。财政部门的预算要自觉向基层农业科技工作倾斜。为了有效推广农业新技术，政府必须投入适当的商业推广费用。

2.2.2 设立基层农业技术推广专项资金，用于培训基层农业技术人员，作为基层农业技术工作的示范和示范保障资金。只有把资金合理用于基层农业技术推广，才能提高基层农业技术工作的效率。

2.2.3 制定相应的基层农业技术人员挂牌制度。对在基层从事优秀农业技术工作的职工，给予物质和精神奖励。物质奖励是最直观的奖励方式，可以直接激发基层农业技术人员的工作积极性，鼓励其他人员向优秀员工学习，带动整个基层农业技术工作的良好氛围。

随着经济的发展，适当提高基层农业技术人员的工资水平，对专业水平高的农业技术人员给予优惠待遇，引进专业人员为基层农业技术工作注入新鲜血液。鼓励基层农业技术推广部门创建实体，并对实体给予相应的资金支持。比如减税以促进其经济发展。只有给予足够的资金保障，基层农业技术推广才能跟上现代社会的步伐，实现我国农业科学的可持续发展。

2.3 加强基层农业技术推广队伍建设

2.3.1 要确保队伍实力。要求基层农业技术推广人员始终坚守自己的职责，认真负责地工作。鼓励基层农业技术推广人员做好工作，培养基层农业技术推广人员的高度责任感，建设基层农业技术推广队伍骨干。

2.3.2 应该改进人事队伍。在人员配备不足和部分人员下岗的情况下，应及时向基层农业技术推广队伍注入新的力量。要通过定向就业、三支一扶等方式引进优秀人才，为基层农业技术推广队伍提供坚强的后备力量。在基层农业技术推广队伍中，形成年龄多元化、素质高的基层农业技术推广队伍。

2.3.3 提高基层农业技术推广人员的业务素质。基层农技人员根据当前农业发展情况，通过自学更新知识，开阔视野，掌握相应的农业技术，积累丰富的知识和经验，有针对性地指导农民解决问题，并通过定期的基层农业技术教育活动了解相关专业知识。基层农业技术人员在深入了解和掌握使用新的生产技术和规范后，可以向农民讲解，使农民更顺利地学习农业技术知识，提高基层农业技术推广人员的认可度，实现基层农业技术推广工作的顺利进行。

2.4 培育新型示范主体

积极培育示范能力强的新型示范主体，在新型示范主体的选择上，要注意对农业生产能力强、愿意带动农民种植等新型农业经营主体的领导，通过新品种、新技术展示、技术交流、现场参观等措施，增强示范主体的自主开发能力和辐射带动能力，扩大技术推广范围。农业技术人员和农业技术指导专家要充分利用各种服务渠道，注重培养具有较强示范带动能力的经营主体。通过上门交付技术和不定期现场培训，对农业科技示范课题和辐射带动户开展各种技术培训，及时解决生产中遇到的各种困难，细化技术指导措施。同时，加强媒体宣传，网络、广播、电视充分利用报纸等媒体，广泛宣传推广农业技术，让更多农民了解农业主要推广技术的先进性，实现农业产业发展目标与农民增收意愿的有效对接。

2.5 疏通专家与农户的沟通渠道

要充分发挥“专家+企业+农户”的技术服务平台，科技下乡，突破农业科技入户的最后一公里。在高效种植养殖业中，通过对提高质量、提高效率、防治病虫害、绿色、节水、节肥等农业技术环节进行分类，制定技术路线模型，为新型农业经营主体提供相关技术咨询服务。在农业生产的关键时期，帮助新的经营主体制定生产技术计划，提供品种选择和配套技术应用服务。在病虫害发生期间为新的农业管理实体提供技术指导。提供收获时作物储存和干燥的建议。专家组致力于解决农业支持一体化模式，向示范主体传授简单易学的农业技术和防灾标准化生产技术，向示范主体发送农业投入品供应、农产品供求等信息，提高示范主体和周边农民的自主开发能力。

2.6 加强基层农业技术推广的整体质量

政府继续加强基层农业技术推广，把农业科技成果转化为现实成果。但是，要依靠基层农业技术推广工作，实现科技成果转化为现实成果，还需要多方力量和共同合作。只有统筹兼顾、协调配合，才能使基层农业技术推广工作达到最质量水平。

2.6.1 要发挥农业技术人员的主导作用。农业技术人员首先要建立新技术示范基地，向农民展示农业新技术，让农民看到农业新技术带来的高效益，激发农民学习新技术的积极性，教会农民使用新技术的步骤。通过这种良性循环，有利于农民更快地接受新技术，改变过去的刻板印象。

2.6.2 要深入了解农民。中国许多农民文化素质低下，缺乏相应的知识和技能。要根据农民的实际情况进行推广。因此，我们应该加强对农民的知识和技能教育，最大限度地提高农民的科技素质。根据农民的具体情况，合理设置教育方法。农民文化素质较低，在教育上，要通过实践技能培训和现场直接示范的方式，让农民直观地了解新技术。掌握农民的特点，可以激发农民接受新技术教育的积极性，更快地学习新技术。基层农业技术人员也要深入农业工作，了解当地农业发展现状和特点，直接到地面进行技术指导。农民在学习新技术时，不仅要保持知识水平，还要确保所有农民都能受益。

3.结束语

从总体上看，基层农业技术推广是推动现代农业发展的重要动力。要加强实践，提高普及水平。政府和有关部门要加强基层农技技术，准确把握当地农业发展的实际情况。随着城市化的发展，在农业经营过程中应更加重视农业技术推广。在完善现有农业技术推广服务模式、分析农业技术推广存在问题的基础上，加强推广队伍建设等合理化建议，推进农业科技推广和农业可持续发展。从多方面综合考虑，合理制定相应的农业发展规划和农业技术推广计划。并从政策支持、项目建设、人才支持、资金支持、服务支持等方面探索相应的可行措施，不断提高推广质量，为农业现代化和产业化发展提供有力保障。