可持续发展背景下森林资源保护与管理研究

刘晓晴 贺荣荣

（内蒙古通辽市扎鲁特旗罕山林场，内蒙古 通辽 029100）

“可持续发展”理念是人类文明长足进步的基石之一，在可持续发展理念影响下，当代人与人之间的公平关系、世代间的公平关系和资源分配利用间的公平关系作为三大公平性原则为人们所了解，直接引出人们对森林资源保护管理科学化的重视。但各国森林资源现状及相应的保护与管理政策存在特殊性，如何在国际环保意识氛围愈加浓厚的背景下有效实现经济发展与森林资源保护间的平衡，促进可持续发展理念落实，是当前社会发展面临的重要问题。

自我国正式将可持续发展理念编入社会发展战略规划以来，在森林资源的保护与管理方面已取得诸多成效，同时也出现了许多诸如保护工作落实不足、相关法规有待完善和“科技兴林”流于口号等持续存在的问题。森林资源不仅为社会经济发展带来效益，更是调节自然环境平衡性的关键依托，解决当前森林资源保护与管理工作中的种种问题是可持续发展理念的落实要求，对维护人与自然和谐关系具有重要意义。

1.可持续发展背景下森林资源保护与管理现状

党的十五大后，可持续发展战略成为我国现代化发展重要战略而备受关注，各地陆续响应党中央号召实行“护林”政策，对森林资源的保护与管理已取得初步成效，但仍存在许多问题，且我国森林资源分布广、种类多、地区差异大，在具体实施过程中常出现一些带有特殊性色彩的问题，亟待当地相关部门具体问题具体分析，实现科学解决。人工林快速发展是我国森林资源保护与管理事业的重要成果，在解决农林冲突、满足木材加工业需求、建立发达林业产业及增加森林资源等方面产生积极作用，此外，多种“功能林”的出现也展现了林业发展的进步，如“防风沙林”“用材林”“林果结合”“林渔结合”等等，多功能林的诞生发展强调林业经营思维模式的转变和创新，一方面增加森林资源的产量，一方面也为当地经济发展带来收益。林业是我国重要的经济产业之一，它不仅是社会经济发展的重要组成，更是展现着城市的文明程度，如何促进落实可持续发展理念并合理利用好林业对经济发展的积极作用，需要当地部门更进一步思考。

地方相关部门作为我国森林资源保护与管理的一线单位，直接决定着当地森林资源保护及管理水平，是对地方森林资源保护管理工作起关键作用的因素，一在政策法规，二在执行队伍建设。现今国家针对森林资源的保护与管理陆续出台了一些指导政策，代表政策如《中华人民共和国森林法（第八条）》，它在限额采伐、节约木材资源、育林造林、资金提取、育林扶持以及林业基金制度等多个方面予以科学指导，为各地林业发展作出战略性部署，但对于地方森林资源保护与管理过程中可能遇到的权责纠纷、监督管理等问题未作出详细阐述，不利于相关问题的解决和完善。此外，地方森林资源保护与管理相关部门的人才队伍建设水平不高，在一些情况下不利于矛盾纠纷的及时处理，对相关权力、职责的明晰产生阻碍。

虽然我国林业发展取得一定成效，但在长期以来，为满足当地经济发展所需，森林资源遭受到人们的大量砍伐和滥用，环境因此恶化，进而引发了气候变暖等现象及其他多种自然灾害。保护森林资源是保护生态环境、保护物种多样性、保护人类更长远发展的重要举措。但随着人们对生活水平要求的提高，人们对森林资源的需求量也越来越大，森林资源的恢复力长期以来无法弥补资源的流失。为了更好地协调森林资源保护与利用之间的平衡，必须采取科学有效的措施，既要合理开发、满足生产需求，又要对森林资源进行保护，避免生态环境恶化。综上，对林业的可持续发展与森林的保护管理进行多角度分析，并提出相关策略，有利于当前我国林业发展进步水平的提升。

2.可持续发展背景下森林资源保护与管理问题

2.1 森林资源保护工作落实不足

新时代下，仍然存在许多因素，影响中国森林资源管理水平的提升，部分森林资源管理人员容易受到传统管理观念的影响，并没有将森林资源管理工作的重心放在森林资源质量培育、管理及保护技术研究方面，这就导致工作重点定位偏离，降低森林资源管理水平，最终直接危害到生态环保战略的实施效果，呈现出森林资源保护工作落实不足的现象，不利于实现可持续发展理念下森林资源保护与管理工作的积极作用。

2.2 森林资源保护与管理相关法规不完善

当前，在森林保护过程中，还存在森林资源产权不明的问题，缺乏相关法律规定的指导，很多地区的森林资源都是分辖管理，影响森林资源的合理保护。此外，林业管理制度中森林管理的职权分配不清晰，导致在实际管理过程中各管理部门之间互相“踢皮球”，遇到问题时，林业资源的所有权、经营权及监督权不明确，出现问题后不能明确指出是哪个部门出现的问题，进而导致不能顺利地开展森林资源保护工作。

2.3 森林资源保护与管理科技投入度低

“科技兴林”是在新时代背景下，结合信息技术迅速发展现状提出的新型育林概念，是当前直至未来很长一段时间对林业发展思维转变的科学指导，必须在实践中得到落实。随着“森林管理一张图”概念的出现，开始出现越来越多凭借科技手段实现森林资源信息化的案例，但总的来说，科技兴林的效果并不显著甚至不如人意，这与科技育林人才队伍建设不足、科技投入度不高等因素息息相关，为了更好地实现可持续发展战略对森林资源保护与管理成效的要求，科技兴林不能只是流于口号，切实发挥科技在林业发展事业中的独特作用对提升相关部门保护与管理森林资源的效率具有重要价值。

3.可持续发展背景下森林资源保护与管理问题成因

3.1 社会公众森林资源保护意识不强

可持续发展理念从本质上来说是我国长远发展战略的重要内容，但对于地方林业地区而言，眼下社会与经济的发展迫在眉睫，森林资源蕴涵的巨大财富，足以吸引人们产生强烈的开发欲望，从事实来看，我国各地多次出现偷采盗伐、乱砍滥伐等事件，体现出部分团体对森林资源保护与管理意识的缺失或者漠视。客观来说，地方部门及社会团体对森林资源保护意识的强弱决定了森林资源保护与管理成效的实现与否，且在可持续发展背景下，处理好经济发展、社会发展与森林资源保护间的平衡关系至关重要，这同样需要人们建立起对资源保护意识的绝对认可。

3.2 各地难以平衡经济发展与生态保护

维护好社会发展、经济发展与生态保护之间的平衡关系是可持续发展理念的重要课题，也是各地相关部门需要直面的困难之一，部分地区经济发展水平较低，致使当地社会团体对森林资源的开发利用产生了迫切渴求，在蕴含牟利思维的采伐活动中，容易使当地森林资源受到过度索取进而打破了森林资源保护与利用间的平衡。另外，近年来我国城市化进程加快，城镇化速度也不断加快。林地周边的村庄为了获取经济利益，大量林地沦为商业用地，在享受森林资源的开发所带来的利益时忽略了与资源保护间的平衡维护。

3.3 科技投入难度大

科技投入难度大是科技兴林在实践过程中困难重重的原因之一，而致使科技投入困难的原因呈现出多方面特征。首先是受到地区发展水平的限制，如网点建设、基站建设等基础设施的不完备在很大程度上限制了科技手段在森林资源保护与管理中的有效运用；其次是科技人才的缺失导致科技兴林在专业性、可行性、科学性等要素上无法得到保障；最后是缺乏完备的监督反馈体系，科技手段在森林资源保护与管理工作中的效益无法得到及时分析反馈，不利于现代信息技术优势的体现与科技兴林发展理念的落实。

4.可持续发展背景下森林资源保护与管理策略

4.1 促进环保教育活动的开展

促进环保教育活动的开展旨在切实提高地区森林资源保护与管理工作部门及社会团体对森林资源保护意识的认可度提高，有利于提升行动主体的内驱动力和积极性。在开展环保教育活动时应注意：第一，确保环保教育活动的切实性、科学性，即立足于具体实况，综合专家队伍建议，从事实出发，拉近森林资源保护与管理工作与多方主体的关联性，促进参与主体特别是社会团体对环保活动重要性的清晰认识；第二，将环保教育同公共活动、学校教学相结合，在突出森林资源保护与日常生活息息相关的主题的同时，让群众在潜移默化中树立起环保意识；第三，不拘泥于形式，丰富环保教育活动内涵与表现形式，可通过开展森林资源保护与管理公益捐款、环保事业重要价值主题讲座、森林资源保护志愿队伍组建等多形式结合的模式，提高环保教育活动综合性、多元性，从多方面确保森林资源保护理念的有效传达。在以上所提建议下推动环保教育活动的开展，促进社会团体与地方部门协同治理理念的提高，以期在森林资源保护与管理工作中实现多方合作。

4.2 加强监管力度

监管力度的加强对于提高森林资源保护与管理工作效益水平具有重要意义，为达成这项目标可着手构建完备的监督管理体系，包括监管政策的完善、监管队伍的建设、监管案例的公示等。前文提到我国对于森林资源保护与管理相关政策法规的制定虽然有所建树但依然存在不足，在符合中央指导要求下，地方合理制定科学有效的制度规定，为相关部门及社会团体在面临权责纠纷、维护资源开采与保护平衡等问题时提供指导。基于制度的规定和约束，地方管理人员和部门能更好地进行管理和保护我国的森林资源。另外，完备的政策规定也对监督管理部门的建设提供了指导，有利于森林资源保护与管理力量的提升，且有关森林资源保护与管理工作的监督反馈对经验积累、问题发现等具有重要价值。

在森林资源监管过程中出现的一些重要案例可予以公示，一方面是对于乱砍滥伐现象的制止活动具备一定的警示作用，在公示过程中可以让公众了解到森林资源过度流失的严重性，在一定程度上削减了更多不良开发行为出现的可能性。另一方面是对育林造林榜样案例的公示具有一定的激励作用，要让公众了解到育林造林是造福后代、芳泽于世的可贵事业，并对育林造林补偿基金、奖励机制进行完善，为社会团体对森林资源保护与管理工作的参与积极性提供动力。

4.3 建设森林资源保护与管理人才队伍

人才队伍的建设非常重要，于森林资源保护与管理工作而言，目前相关专业的人才还较为缺少，不利于生态保护工作的有效推进。为弥补这一缺失，当前主要可遵循的解决途径有两条：第一是对现有森林资源保护与管理部门的培训与重组，即设立科学完善的员工专业化培训计划，基于现实所需分析总结出当前相关部门所缺人才并安排对应培训课程，提高管理部门人员的综合素质以符合人才需求；第二是加大引进人才力度，在获取资金支持基础上针对管理部门所需引进人才，打造先进人才队伍，加强地方森林资源保护与管理落实效力。

4.4 推进森林资源智慧化管理

计算机技术的不断变化与发展，给传统的林业管理以及发展增添了新的优化管理手段，因此，可以在森林资源管理体系优化过程中利用信息技术采集、分析及统计各种数据及信息等，来处理各环节中出现的管理问题，从而使森林发展规划具有合理性，促进森林管理工作内容更加完善和现代化。以森林资源“一图化”为例，通过先进信息技术对森林资源分布、类型、变化等属性实时更新，加强森林资源保护与管理部门对当地森林资源现状的及时把握，有利于针对现实所需制定出时效性鲜明的应对措施或对策。

5.结束语

森林资源不仅是一种消耗资源，而且是生态系统的重要组成部分，因此，为了森林资源的可持续发展，林业管理部门工作人员应不断提高自身水平，为保护森林资源共同努力。目前，我国正在推进可持续发展战略，借此契机，要将林业的可持续发展放在重要位置。为使森林资源稳定发展，必须找出一条正确的发展道路，对森林资源进行保护，只有这样，才能在经济快速发展的过程中，从真正意义上保护我国的生态资源环境，才能更好地促进林业的可持续发展，体现森林资源的综合效益。