乡村振兴视域下贵州农村基层党组织建设路径研究*

罗香分 ， 陈 涛

（1.遵义师范学院，贵州 遵义 563006；2.遵义医药高等专科学校，贵州 遵义 563006）

农村工作是全党工作的重中之重，2022年中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，更是从8个方面对乡村振兴提出相关理论要求。因此，加强农村基层党组织建设是实现乡村振兴战略的关键。

1 乡村振兴战略与农村基层党组织建设概述

1.1 乡村振兴战略概述

习近平总书记在十九大报告中指出乡村全面振兴要落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。十九届五中全会提出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现[1]。

2018年，贵州省发布《中共贵州省委 贵州省人民政府关于乡村振兴战略的实施意见》，标志着乡村振兴战略在贵州开始推进。2021年2月习近平总书记在贵州考察时强调，要发展壮大扶贫产业，拓展销售渠道，加强对易地搬迁群众的后续扶持力度。要推动城乡融合发展，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。魏后凯指出乡村的振兴应该涵盖经济、文化、社会、生态以及治理体系这五个方面，要切实解决农村人才短缺、资金不足以及农民增收问题。

1.2 农村基层党组织建设概述

农村基层党组织是指乡镇党的委员会以及村党组织在内的在农村的基层组织，是党在农村一切工作和战斗力的重要基础，也是党在乡镇、村组织及工作的领导核心。农村基层党组织直接面向群众，是连接党和群众的纽带。其主要功能如下：第一，服务功能。服务性是中国共产党的立党宗旨，农村基层党组织应该把服务好农民群众作为根本的价值追求。第二，教育管理功能。肩负着教育、引导和监督基层党员的重任，必须不断加强对党员的思想引领，为党中央各项工作的开展打造一支坚强有力的队伍。第三，组织协调功能。作为党在农村工作的领导核心，应该积极宣传党的各项政策，协调好群众和各类组织之间的关系，为人民谋利益[2]。

学术界对该问题的研究视角和深度是不相同的。部分研究从精准扶贫的角度出发，研究农村基层党组织在实现农村脱贫致富中的重要作用；部分研究从新时代背景出发，如谢元指出农村基层党组织是治理乡村的中坚力量，但是其自身存在的局限性，使之不能应对新时代乡村治理所遇的窘境。因此，可以在多元共治的基础上，突显其领导核心地位[3]。

2 加强农村基层党组织建设的重要性

2.1 新时代党的建设的必然要求

习近平总书记强调，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。抓好农村基层党组织建设是巩固党的执政基础，提升党的公信力，保持党同人民群众血肉联系的必然要求[4]。

2.2 提升基层治理能力的必然要求

中国共产党十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提到，到2035年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立100年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化。农村基层社会治理不仅是社会治理的基础，也是乡村振兴不可缺少的环节。因此，在乡村振兴战略中，基层党组织要善于化解矛盾纠纷，要运用好网格化社会治理，维护好广大群众的正当利益[5]，构建共建共治共享的和谐新农村，在国家治理体系和治理能力现代化建设进程中发挥好党组织的引领作用。

2.3 实现乡村振兴战略的必然要求

国家要发展，乡村必振兴。在乡村振兴战略中，农村基层党组织带领广大群众在产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等方面取得预期的成绩，确保乡村振兴战略的实际成果。加强农村基层党组织建设，提高党员干部的奉献精神和服务能力，开拓创新、奋发图强，全心全意为人民服务，推进乡村振兴战略的实施[6]。

3 贵州农村基层党组织建设存在的问题

3.1 党组织班子整体素养有待提升

对于贵州当前农村基层党组织队伍来说，主要存在以下问题。第一，队伍学历偏低且年龄偏大。以习水县青杠坡村为例，在2021年11月换届之前，支部班子学历全部是初中。除了下派的几名年轻党员干部外，该村50岁以下的党员只有4人，其余党员均50岁以上，这严重影响了党支部的长远发展。这种现象在贵州其他村普遍存在，甚至部分村党支部换届都选不到合适的支委班子。第二，现代化办公能力欠缺。由于文化、年龄等原因，大部分年龄较大的班子成员电脑办公能力欠缺，严重影响工作效率。第三，后备力量不足[7]。由于工资报酬相对较低以及上升空间有限，优秀人才都通过升学、经商、务工等外出发展，导致村干部的后备力量不足。

3.2 工作理念落后，创新意识不强

在乡村振兴战略的推进过程中，农村党员起着关键作用。但是农村党员在基层党建工作中，存在工作理念落后、创新意识、品牌意识不强等问题。很多党建工作只是简单停留在完成“三会一课”以及乡镇党委要求的规定动作，很少深入思考党建品牌建设、党建促进产业发展、党建助推社会治理等问题[8]。

3.3 党建经费不足，活动开展具有局限性

据调研，贵州很多农村支部没有专门的党建经费或者经费很少，部分村每年的工作经费总共只有5万元左右，经费缺口大。就以青杠坡村来说，每年政府拨付的工作经费只有几万元，因为资金不足等问题，限制了农村基层党组织开展党的建设、支部活动和其他工作，一定程度上降低了农村党员参加基层一线工作的积极性[9]。

3.4 村“两委”职责不明确，党组织引领作用发挥不足

村“两委”指党支部委员会和村民委员会。支部委员会是中国共产党的基层组织，而村民委员会是群众性自治组织。两者承担的角色不一样，但是在实际工作中，因为职责不明确，关系界定不清晰，很多时候把“两委”混为一起，出现较多的“村支两委研究”，而不是“村党支部研究”或“村党支部提议”等情况。有些支部连“四议两公开”“三重一大”等都没有完全贯彻落实，没有凸显出党组织的引领作用。

4 乡村振兴视域下贵州农村基层党组织建设的路径

4.1 完善组织体系，为乡村振兴提供组织保障

完善组织体系，在党总支、党支部、党小组的设立上，根据实际情况进行合理设置，统筹好流动党员和在家党员、年轻党员和老年党员的比例，更好地发挥党组织的功能。同时，加强党组织的监督体系建设，合理科学的监督管理体系能够有效提升党组织支委成员的工作积极性，有效帮助党组织更好地开展建设工作，同时有效防止基层党组织内部的腐败，从而在整体上促进党组织更好地发展，为乡村振兴战略的实施提供组织保障[10]。

4.2 选优配强党组织书记，发挥“领头雁”作用

在乡村振兴战略中，农村党组织书记既是执行者，又是受益者，如何提高能力素质，充分发挥“领头雁”作用是一个重大课题。第一，创新选拔培养机制，除了从现有村“两委”班子成员中培养和选拔党组织书记外，还可以从本村致富能手、大学毕业生、外出经商人员、优秀退伍军人中选拔。第二，加大教育培训力度，提升党组织书记的综合能力。一方面，加强理论培训，包括党性修养、政策法规、乡村振兴等；另一方面，重视实践锻炼，到乡村振兴战略实施较好的地方参观学习，交流思想，吸取成功经验[11]。提升党组织书记在党建、宣传、创新、协调等方面的社会治理能力，充分发挥“领头雁”的作用。

4.3 创新工作理念，强化品牌建设

为了解决农村基层党组织整体素养不高、工作理念创新性低、品牌意识不强的问题，一方面，加强理论学习，坚定政治立场和理想信念，创新学习方式，缩小农村党员在文化基础上的差距，从而更有激情、有能力投入到乡村振兴战略中去；另一方面，加强培训，多开展关于乡村振兴和基层党组织建设的培训，提升党员的服务意识，增强工作理念的创新性，强化品牌建设[12]。

4.4 强化队伍建设，健全激励保障机制

做好党员发展工作，抓好村级党组织后备力量的培养。以农村优秀青年、退伍军人、农村技术人才、返乡大学生、致富能手为主体，建立农村后备干部人才库，充分吸收优秀的后备力量加入党组织，同时成为村“两委”换届的重要力量。近年来习水县青杠坡村注重发展年轻党员，在2021年换届中，就有3名30岁以下的本科学历的年轻人加入了村“两委”队伍，“一升一降”的方式促进了村“两委”班子知识化、年轻化。同时健全激励保障机制，建立以财政投入为主的村干部报酬增长机制，健全完善村干部养老保险、生活补助、绩效考核等多项机制，健全完善优秀村干部按相关考核程序进入乡镇党政领导班子的机制，为乡村振兴战略提供人才保障[13-15]。

4.5 发展壮大集体经济，提升基层党组织凝聚力

在农村工作中，要把村集体经济放在重要的位置，找准方向，优化产业结构，发展特色、高效、能赚钱的项目，要发挥好股份经济合作社的作用，调动股民的积极性和创造性，不断夯实基层党组织建设的经济基础。以习水县青杠坡村为例，在红色美丽村庄试点建设中，成立了红柚来劳务有限责任公司，承担红色美丽村庄建设的项目建设，在半年时间里，村集体经济收入达190多万元。同时谋划多项壮大集体经济的项目，以“党建引领，产业富民”为发展主题，确定以红色培训为载体，以柚子产业发展为抓手，走出一条“红+绿+美”的产业发展道路。因地制宜发展好乡村旅游，带领村民发家致富，实现富民强村的目的，提升基层党组织的凝聚力[16-17]。

4.6 明确村“两委”职责，提升基层党组织战斗力

明确村“两委”的工作职责，充分发挥农村基层党组织的核心作用，领导和支持村民委员会依法行使职权，一肩挑的党组织书记更要清楚党组织和村委会的职责权限。同时，村“两委”干部要不断学习党的理论知识、相关政策法规，提高党务能力、创新能力、治理能力等，更好地为群众服务。