构建农机安全执法监管长效机制探讨

长春市九台区农业综合行政执法大队

□ 赵奇光

农机安全生产直接关系人民群众的生命和财产安全，与农业机械化事业密切相关。在农机化管理中，农机安全监管工作的主要职责是，负责农业机械牌证发放、审验；负责农机驾驶人员的考核、安全教育；负责农业机械事故处理以及农业机械违章处罚。农机安全监管肩负着为农业农村发展创造安全生产环境的重要责任，是农机化高质量发展的重要保障。在新形势、新任务下，如何破解日渐突出的难题，探索农机安全执法监管长效机制成为当前亟待解决的重大问题。本文以长春市九台区为例，力求进行深入探讨。

一、当前农机安全执法监管存在问题

随着农机化快速发展，农业机械保有量呈现出持续增长态势。以长春市九台区为例，2021 年数据显示，全区农机总动力143 万千瓦，拖拉机保有量3.6 万台，配套机具7.9 万台，联合收割机3800 台，主要农作物耕种收综合机械化水平达到95%。但是，与此伴随的是农机安全隐患形势不容乐观，农机安全执法监管工作面临很多新问题。

1.农机安全隐患不同程度存在

随着农业机械化迅猛发展和农机保有量增加，各种农机安全隐患也随之增加。例如，吉林松原2020 年“10.4 特大农机安全事故”和2021 年“4.20较大农机安全事故”的发生，就值得深刻反思。近年来，九台区加大了农机安全隐患排查治理，安全事故率明显降低，未发生重特大农机安全事故。但是，目前拖拉机强制报废难以实施，私自拼接改装现象时有发生，农机手安全意识不强，农机安全隐患依然存在。拖拉机普遍存在使用年限过长、机械性能下降、技术状态达不到安全要求等问题，机具老化、带病运行、超期服役现象也较为普遍。在执法监管上，农机化部门没有拖拉机强制报废执法职能，《道路交通法》及“农业部2018 年第1、2 号令”等有关法规，都只赋予了农机监管部门拖拉机牌证管理职责，没有明确行政监督权、路查权、扣车权，现实中存在车辆管理与道路管理脱节的问题。在农机手这边，多数重效益、轻安全，重使用、轻保养，“老龄”拖拉机仍可以继续运转，潜伏着严重事故隐患。

2. 农机手、养机户安全生产意识普遍不高

部分农机手对农机安全监管认识上存在偏差，认为拖拉机特别是小型拖拉机是自己所有，主要用于自家田间地头耕种收作业，很少上公路，对驾驶证、车辆落籍、定期年检审等必要手续都持无所谓心态，法律意识淡薄，违法载人现象较为普遍，多存侥幸心理，麻痹大意。对农机安全宣传教育、安全操作培训抱有消极抵制心理，认为没有必要，有的甚至对执法人员进行抵抗，法律意识淡薄。

3. 农机安全监管装备落后且严重不足

对农机安全监理财政投入不足，缺乏安全技术检测及驾驶员考试等相关设备，车检多流于形式。按照国家《农业机械安全监理机构装备标准》（中华人民共和国农业行业标准NY ／ T2773 - 2005），农机安全监管部门需要购置必备的农机检验、农机事故处理和驾驶员考试的相关设备，以进行日常的农业机械安全技术检验等项工作。在现实中，农业综合行政执法大队设备配备不全，没有配置上线检测设备，检验人员还停留在靠眼看、凭经验的传统阶段。由于财政投入不足，严重制约了农机安全监管规范化建设深入开展。

二、破解农机安全执法监管难题的对策建议

1. 加大农机安全隐患排查治理力度

一是深入开展“打非治违”等专项整治。加大安全检查力度，严查无牌行驶、无证驾驶、超速超载、违章载人、不按规定年检年审，长期脱检、拼装、改装，驾驶报废或达到报废标准车辆等严重违章违法行为。二是针对重点地段和农业机械相对集中作业场所、农机事故易发地点，采用固定检查和流动检查相结合方式，对拖拉机、联合收割机等农业机械开展隐患排查，存在安全隐患的要求立即整改，不能立即整改的明确责任人限期整改。三是对“四无”车辆，要区分情况落实政策，能够达到正常技术状态的，可采取办理保险、申领仅限本地域内行驶的专用号牌形式予以落籍，对变型拖拉机、报废拖拉机集中治理，推动报废淘汰。

2. 严格落实农机安全属地监管责任

各乡镇街要切实担负起属地监管职责，要把监管落实到田间地头，把服务送到农机驾驶员手上，着力提高农机手安全生产意识和驾驶操作技能，严禁出现工作断档、监管空白。劝导农机手要拒绝载人，群众要拒绝搭乘，切实预防减少农机事故发生。全力做好安全标识反光贴粘贴工作，进一步消除农机安全隐患，扎实推进“平安农机”示范区（县）创建。

3. 加大农机安全宣传教育工作力度

以“强化安全发展观念，提升全民安全素质”为主题，强化源头安全教育。运用宣传车、发放宣传单和农机安全宣传图画册以及上安全教育课等多种手段，加强拖拉机、联合收割机等农业机械的安全宣传教育培训。在全区范围内，全面开展以农机法律法规、安全生产知识、典型事故案例为主要内容的警示教育，从源头有效遏制和防范各类农机安全事故发生，提高广大农机手和农民群众的法律意识和安全生产意识，营造关注农机安全生产的良好氛围，不断提高农机手法制观念和安全生产观念，让农机手从“要我安全”转变到“我要安全”上来。

4. 加大农机违章行政处罚工作力度

认真贯彻执行《道路交通安全法》《农业机械安全监督管理条例》，行使法律赋予农机监管部门的职责，需要进一步规范农机安全监督管理、农机安全检查、农机事故处理等一系列配套规范性文件，争取尽快推动配套法规完善，强化农机执法手段，落实属地监管责任，建立长效管理机制。要协调好与有关部门特别是公安交警的关系，形成合力，改善农机监管执法环境。

5. 加大农机安全执法队伍建设力度

着力培育一支高素质的农机监管执法队伍，政治过硬、业务精良、作风优良、反应迅速，重点落实“五个教育”（法律法规教育、专业技术教育、职业道德教育、规范化管理教育、遵纪守法教育）和“一个机制”（建立健全监督管理约束机制）。抓好法律法规、农机专业技术、职业道德等教育，让执法人员熟练使用计算机和各类检测设备，成为业务精通、办事高效的业务能手。

6. 加大政府对农机安全监管财政投入力度

积极争取财政资金，支持农机安全监管部门购置必备的农机检验、农机事故处理和驾驶员考试等相关设备，进行日常农业机械安全技术检验等项工作。监管装备应达到以下目标：一是农机检验设备现代化，通过建设固定式或流动式检测线对农业机械进行科学安全技术检验。二是农机安全监管行政执法巡查工作通讯设备电子化、信息化，要配备行政执法记录仪，配齐行政执法车辆，提高农机安全监管行政执法工作水平。Θ