安全生产双重预防机制建设工作研究

孙景全(中海油安全技术服务有限公司，天津 300450)

0 引言

对于各行业的发展来说，其在实际的生产过程中一定要不断强化自身的风险意识，提升自身企业的风险防范水平以及技能，对发生的事故进行分析从而形成一条完整的安全管理全链条，并抓住安全事故的关键从而采取具有针对性的解决措施。企业如果在实际生产中更好地管控安全风险，就能够更好地防止安全隐患变成安全事故，避免造成较为严重的灾害。

在企业的发展中建立双重预防机制，可以为企业的发展提供一个双重的保护。另外，双重预防机制在一定程度上可以更好地保障生产的安全性，更好促进我国的经济发展、和谐社会的建设以及人们的安居乐业。双重预防机制对我国企业的发展具有重要的意义，文章重点探讨双重预防机制建设的主要路径[1-2]。

1 双重预防机制的概念

2016 年1 月6 日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上首次提出“风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制”，推动安全生产关口前移。同年4 月6 日，国务院安委会办公室发布《标本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委办〔2016〕 3号)，提出了“坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线”的指导思想。2021 年9 月1 日正式生效的新《安全生产法》，将风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制正式写入其中，确立了其法律效力。

具体讲，双重预防机制就是构筑防范生产安全事故的两重防火墙。

第一重是管风险，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患；第二重是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。

如何将双重预防机制落到实处，成为石油化工企业当前安全管理工作的重点。安全管理的本质就是管理风险，对风险进行把控和消除，将隐患扼杀在摇篮里[3]。

2 安全生产双重预防机制建设的重要意义

2.1 强化企业的风险意识

通过构建双重预防机制，能够强化企业的风险意识，消除侥幸心理，牢固树立“安全第一，预防为主”的安全生产理念。通过分析事故发生的原因、经过，抓住这些关键环节采取预防措施，切断“事故链”，可以有效解决安全风险管控不到位、隐患未及时被发现和治理等问题。即使发生安全事故也能够快速做出反应，从而将安全事故带来的损失降到最小。

2.2 有利于企业依法合规生产

双重预防机制被写入我国的《安全生产法》，彰显了我国政府对安全生产的高度重视，同时也加大了对企业违规违法生产的监督、监管、处罚力度，而且为各企业安全生产工作的开展提供了法律依据以及借鉴作用[4]。在双重预防机制构建的过程中，企业通过自我约束、自我纠正、自我提高，可以防患于未然，切实做到依法合规生产，有效防止安全事故的发生。

2.3 有利于落实预防为主的理念

有效建立起双重预防机制，能更好地解决一些企业在生产过程中因为想不到、认不清，从而造成的安全隐患以及安全事故。双重预防机制强调了安全生产的关口一定要不断前移，工作重点应该放在排除安全隐患上，管理好安全风险。因此建立起双重预防机制是落实预防为主理念的重要手段和途径

目前，国际上通用的较为先进的安全管理方式以及方法有很多种，比如：OHSMS 职业安全健康管理体系、杜邦安全管理体系、KYT 危险预知预测管理技术以及HSE 管理体系等。这些安全生产的管理方式都有一个共同点，就是它们都是建立在系统管理以及风险管理的基础之上，而且这些方式在各企业生产中的有效应用，在进行科学预防、安全生产等发挥了重要的作用，极大提升了企业生产的安全性以及稳定性[5]。

2.4 有利于企业长远发展

对于企业来说，有效建立双重预防机制能够更好地帮助企业落实自身的主体责任，同时为企业的安全生产提供重要的抓手。从长远发展的角度来说，建立双重预防机制并不仅仅是一项眼前的任务，也不是企业在某一个发展阶段需要做的工作，而是企业在长久发展中应该持续进行的一项工作。该机制的有效建立，能够有效提升企业对风险的控制力，可以极大提升企业对安全事故防范的水平。

但是需要注意的是，企业在进行双重预防机制建设的过程中，一定要根据自身的发展需求以及未来发展目标，制定和选择适合自身发展的机制以及方式。对于企业来说，安全事故预防的方式并没有简单和复杂之分，只有与企业自身发展适合与否之分，对此企业在实际的生产经营中一定要注意。

3 企业建设双重预防机制的主要路径

我国政府对企业的安全生产工作是非常重视的，相关政府部门开展了全面的风险分级管理，并在此基础上进行了风险隐患排查以及重点治理的双重预防机制，希望更好地帮助企业提升安全生产水平。但是就现阶段实际状况来看，仍旧有一部分企业在实际工作中在为如何做到安全生产而发愁，不知道应该如何将落实双重预防机制。为此相关部门在实际工作中总结了可以用于安全生产风险分级管控体系建设“12346 工作法”，就是常说的一点、两面、三覆盖以及四级、六步的方式[6]。该方式具体情况如下：

(1)一点：企业在对该方式使用的过程中应该坚持穷尽的原则，对于自身生产过程中可能存在的所有风险点全部都排查出来，然后再将排查出来的风险点进行分级分层公告，同时保障这些公告能够让所有工作人员知晓。企业的生产公告一定要详细的包含所有的风险点汇总，并将自身生产厂区的平面图、四色图等信息张贴在旁边，这样就能够保障相关工作人员在实际的作业中能够熟悉地掌握各风险点的情况，一旦发现其存在异常现象，就可以立刻进行处理，从而将损失降到最低，将安全事故扼杀在摇篮中。

(2)两面：这里所说的两面主要包含了职业危害层面以及安全生产层面，所以相关企业在进行双重预防机制建设的过程中一定要注重两方面工作的开展，从而有效提升企业的生产安全性。在进行职业危害层面以及安全生产层面的风险管控工作的过程中，企业一定要根据自身的实际发展状况，建立相应的档案以及数据库，从而方便日后的查询以及借鉴，为企业日后的发展打下坚实的基础[7]。

(3)三覆盖：这里所说的三覆盖主要指的是信息化覆盖、工作人员覆盖以及岗位设备覆盖。其中信息化覆盖主要指的是企业在实际的生产过程中，应该将信息化覆盖于整个生产过程中，将生产过程中发现的安全隐患以及风险，使用信息化的手段进行记录、检查以及上报，并形成一套完整的数据库，这样就能够为日后的风险防范工作提供借鉴作用。除此以外，企业建立的安全风险数据库还应该与当地的政府部门进行互联互通，这样就能够更好的预防安全事故的发生，即使日后发生安全事故，也可以打有准备之仗。工作人员全覆盖主要指的是企业在实际的发展中应该对自身所有的工作人员进行安全知识宣传以及技能培训，一定要保障所有工作人员都参与到培训中，从而提升工作人员的安全意识，提升工作人员的风险防范技术。岗位以及机械设备全覆盖主要指的是，企业在实际的建设中应该对所有的岗位、接卸设备、生产区域等进行不留死角的排查，从而保障生产的安全性[8]。

(4)四级：在企业的生产中四级主要指的是岗位、班组、城建以及整个公司，公司在实际的发展中应该建立完善的双重预防机制，并建立相关的组织部门执行双重预防机制工作，并建立相应的规章制度，同时确保这些规章制度能够有效地落实到位。企业在进行双重预防机制建立的过程中，应该对四个层级工作人员的职责进行明确，对不同层级的工作内容、目标、实施过程以及工作内容等进行明确的规定，只有这四个层级的工作全部有效落实，才能够更好的保障整个企业双重预防机制的有效落实，确保企业生产的安全性以及稳定性。

(5)六步：企业在进行安全生产的过程中，一定要坚持六步。

第一步是对危险源进行有效的辨识，这就要求相关企业在实际的发展中一定要根据自身的实际发展情况以及需求，按照实事求是等原则，对厂址、建筑物、生产、设备运行以及工作人员管理等。第二步进行科学的划分和风险管理，这样企业就可以以作业单元为单位进行危险源的辨识，从而有效调动各单元的工作人员积极性，保障企业在实际的发展中，从上到下全面地进行危险源的排查，从而更加精准地找寻到危险源。第三步利用安全检查表排查生产中存在的其他的危险因素，比如生产环境的不安全因素、管理缺陷以及物的不安全性，对不同的作业单位进行风险分析，找寻危险源，从而采取针对性的解决措施进行防治。第四步针对一些高危行业生产中的危险源可以使用定性和定量相结合的方式进行危险源的查询，同时可以在此基础上选择多种风险预防的方式对危险物进行评估，不同方式之间能起到相互协调和补充的作用，有效提升风险排查的准确性以及高效性。对于职业危害风险分级工作来说，一定要以不同行业之间的危险因素以及相关检测数据为依据，采用加权平均的方式进行计算，只有这样才能够保障分级的合理性和科学性。第五步是企业应该根据自身的实际生产需求，制定科学的管控方式，其中包括技术、教育、培训以及个人防护等内容。在实际的生产过程中，为了保障生产的安全性，企业应该根据实际生产情况将生产单位划分为四级风险点，并提升工作人员的重视程度，做到不忽视不省略，只有这样才能够保障企业生产的安全性。除此以外，企业还应该注重在上级管控的基础上，下级一定要与之同步加强自身的管控内容。第六步则是要求企业在生产中不断地进行改进和完善，其中包括体制机制、工作内容等方面，企业一旦发现其所使用的风险点存在一定的偏差，一定要对其进行修改和改进，只有这样才能够更好地促进企业的安全生产和发展[9]。

4 结语

通过上述内容我们能够知道：双重预防机制是一种双重的防火墙，可以有效保障企业生产的安全性。现阶段的发展中，人们越来越关注安全生产工作的开展，因此安全生产双重预防机制的建设对安全生产有着重要的作用。该工作的开展不仅能够有效防范生产中发生安全事故。因此，相关企业在实际的建设过程中，应该严格遵循国家规章制度，完善自身安全生产双重预防机制，为自身的安全生产打下坚实的基础，为促进我国繁荣昌盛贡献一份力量。