明光市城乡供水一体化建设的措施及成效

胡万坤

一、明光市农村供水的基本情况

安徽省明光市自2007年实施农村饮水安全工程以来，先后投入资金22924.582 万元，其中财政资金21557.801 万元，吸引社会资金1366.781 万元。以分水岭、林东、石坝、燕子湾4 座中型水库和女山湖、淮河为水源，先后在涧溪镇、管店镇、潘村镇和泊岗乡等11 个乡、镇、街道，建成分水岭、林东、滨湖、沁民和泊岗等11 座农村规模水厂，形成日供水能力5.2 万t，供水范围覆盖全市17 个乡镇、街道，139 个行政村，51.7 万农村居民，基本解决全市农村居民的饮水安全问题。

水厂建成后，采取“水管单位职工承包运营管理、乡镇招标运营管理、招商引资由出资人运营管理”等运营管理模式，形成11 座农村规模水厂均由个人承包经营的运营现状。随着供水范围的不断扩大和农村居民生活水平的提高，对水质和供水服务的要求也越来越高。在农村规模水厂运营管理过程中，技术力量薄弱、维修养护难度大、运营者服务意识淡薄、企业运营困难等问题凸显。

二、主要措施

（一）成立工作领导小组，确保城乡供水一体化建设推进到位

2019年10月，明光市成立了以市委副书记、市长为组长，分管副市长为副组长，成员包括市法院、市检察院、市政府办、发改委、司法局、财政局、水务局、卫健委、市生态环境分局、明光跃龙投资控股集团及相关乡镇组成明光市城乡供水一体化建设领导小组。各成员单位都成立了城乡供水一体化建设工作专班，并明确城乡供水一体化建设任务及完成时间，从而有条不紊地推进全市城乡供水一体化建设。

（二）组建国营供水集团公司，统一运营农村供水工程

2019年3月，明光市跃龙投资股份有限公司组建明光明诚供水集团有限公司作为全市农村供水工程的经营主体，并对11 座农村规模水厂开展产权、经营管理权回收工作。

（三）公开招标第三方评估公司，依法开展评估工作

2019年12月，安徽华鉴房地产资产评估测绘有限公司中标明光市11 座自来水厂资产评估项目。随后，对11 座自来水厂的土地、设备、厂房、自来水管网、器具及车辆等资产开展评估工作。2020年9月，该公司分别对11 座自来水厂出具了资产评估报告。

（四）依法依规，平稳收回水厂产权、经营权

在第三方评估公司对全市11 座自来水厂资产评估的基础上，以平等协商为原则，明光明诚供水集团有限公司制定了股份合作、全资收购两种方案，开展产权、经营管理权回收工作。经过3 个多月努力，2020年12月底，完成对全市11 座农村规模水厂产权、经营管理权回收，并进行水厂挂牌仪式，全面接管全市农村供水工作。

三、主要成效

明光明诚供水集团有限公司统一运营管理农村规模水厂一年来，主动承担农村供水工程运行管理的主体责任，以满足居民用水需求和保证供水安全为首要责任，初步实现“统一规划、统一建设、统一管理、统一服务”的城乡供水一体化目标。

（一）统一规划，高位布局

一是立足长远抓规划，结合全市“十四五”农村供水保障规划，2019年投入378 万元，委托合肥市市政设计研究总院有限公司编制完成《明光市城乡供水一体化工程规划（2020—2030年）》，并通过市政府审批。根据规划远期供水能力25 万t/日，总投资达86000 万元。二是结合实际抓布局，综合考虑明光市境内水资源分布状况，中南部供水以四座中型水库水源为依托，池河为补充水源；东部及北部供水以女山湖和淮河为基本水源。对全市水资源进行高效配置，将现有12 片供水区域重新规划为5个，设置中心水厂6 座，使所有水厂管网互联互通，城乡供水“同水源、同管网、同水质、同服务”。

（二）统一标准，统一建设

截至2020年底，明光市先后完成第三自来水厂、第四自来水厂建设并投入运行，累计投资12000 万元，新增供水能力3.5 万t；正在进行第二自来水厂建设，计划投资15000 万元，已完成13km 原水管道铺设；计划新建第五自来水厂，概算投资26000万元，已完成用地指标和林地占用报批手续，正在推进土地征收工作。所有新建的自来水厂均采用水平管或平流池沉淀等先进水处理工艺，增加预处理、深度处理等水处理措施，实现城乡供水工程统一高标准建设。

（三）完善机制，统一管理

1.加强人员配置，明确岗位职责

明光明诚供水集团有限公司以《安徽省农村供水工程管理指南（试行）》为基础，结合明光市农村供水实际生产需求，合理设置水厂负责岗、财务岗、制水运行岗、管网维护岗、化验岗及安全岗，集团内部统筹设置设备维护岗，水费抄收岗由每个农村规模水厂内部进行人员调剂。并根据工作岗位设置了相应的岗位职责，将每个职工的工资待遇与绩效考核挂钩。

2.完善水质检测机制

统一运营管理后，明光明诚供水集团有限公司成立了检测中心。每个农村规模水厂配置一名专职水质检测人员，每天分时段对源水和出厂水进行检测，用水质检测结果指导制水工艺，并记录相关数据。每月对全市出厂水、末梢水42 项水质指标检测；每季源水开展62 项水质指标检测，确保城乡居民喝上安全水、放心水。

3.健全城乡供水管理制度

根据水利部、安徽省水利厅及滁州市水利局的相关文件，明光市水务局制定了《明光市城乡供水工程监督检查实施方案（试行）》。根据方案要求，每月至少对全市农村规模水厂开展一次监督检查活动，并将检查结果上报市政府，进一步加强我市城乡供水工程监督管理，提升城乡供水保障水平。

（四）统一服务，提高满意度

为全面落实农村饮水安全运行管理“三个责任”，设立城乡供水服务热线、城乡供水县级监管电话，健全投诉办理机制，确保居民用水问题处理行动快、落实好。增设微信和支付宝等线上缴费渠道，通过微信公众号“明光明诚供水集团”向用户推送每月用水信息、水费催缴短信、停水公告、办事程序、水厂动态等，不断完善居民供水服务。

四、建议

（一）完善规划，加强政策保障

针对原有农村供水管道无法满足居民生产生活用水需求和城区供水水平较低问题，结合供水管网普查，编制完善老城区及农村供水设施改造规划，有序推进老旧供水管道和总表分户改造以及供水设施（含二次供水）改造，确保城乡供水水平提档升级。

（二）完善制度，加强供水监管

修订完善城乡供水管理及供水工程监督、检查等规章制度，进一步明确职能部门行业管理职责，落实乡镇、村的属地管理责任以及供水单位的运营管理责任。

（三）设立专户，加强资金保障

根据安徽省及滁州市的相关文件规定，建议设立明光市农村饮水安全工程维修养护和老城区供水设施改造资金专户，按照相关标准落实维修养护资金，以保障城乡供水工程安全有效运行■