石家庄市农村水电安全现状分析及对策研究

□白红然

石家庄市位于河北省中南部，西依太行山，与山西省接壤，境内地势西高东低，西部群山环绕，水能资源蕴藏较为丰富，主要分布在子牙河、滹沱河、大清河水系，位于平山、井陉、灵寿等水力资源较为丰富的山区县内。近年来，石家庄市强化安全生产监督管理，积极开展绿色小水电创建，发挥小水电在生态修复方面的作用，强化制度建设，开展隐患排查，强化问题整改，从源头构筑安全生产保障体系，全市农村水电安全生产平稳推进持续向好。截至2021年年底，全市共有水电站42座，其中3座被水利部评为“绿色小水电示范电站”，6座被省水利厅评为“安全生产标准化二级达标单位”，连续28年安全生产无事故。

1.水电运行安全现状

虽然我市农村水电安全生产工作取得了一定成效，但水电站大多建于上世纪七八十年代，设施设备陈旧老化，自动化程度较低；由于农村水电站大多地处偏远山区，环境艰苦条件较差，人员工资低，造成人才外流、缺失；部分电站由个人承包、租赁，承包人以从电站获得效益为根本出发点，存在对安全生产工作思想上不重视、行动上不积极、主体责任不落实等现象。

1.1 电站设备设施陈旧老化，存在安全隐患

我市水电站设备状况及管理水平差异很大，国有电站技术力量相对雄厚，对安全生产比较重视，设备维护保养状况良好。大多建于上世纪七八十年代的水电站，尤其是股份制、个体经营的水电站，因运行时间较长，设备设施陈旧老化，自动化程度较低，引水渠、压力管道、闸门启闭设备等年久失修，运行管理存在安全隐患。全市电站多为径流式电站，“靠天吃饭”年利用小时数低，电站获得效益相对较低，且财政资金支持力度不够，致使部分电站没有能力或不愿进行升级改造。

1.2 “私人”电站重利益轻安全，管理存在薄弱环节

全市由私人承包、租赁经营的水电站，承包人以从电站获得效益为根本出发点，对安全生产工作，部分负责人思想上不重视，行动上不积极，主体责任不落实，忽视安全教育和设备更新投入。部分电站负责人认为安全检查就是“走过场”，对安全检查抱有应付了事的心态。

1.3 水电队伍建设能力不足，从业人员“断层”现象严重

农村水电站是一个小型的完整的水电系统的缩影，安全运行对工作人员提出了较高的专业技术要求。但是，在目前的水电管理工作中，仍存在人员无证上岗，甚至还存在人岗不一、职责不明的情况，对农村水电管理造成一定影响。同时，对农村水电人员缺少日常管理和培训，日常运行出现临时状况和问题，存在无法及时正确处理的现象，对水电站安全运行造成一定影响。

1.4 缺乏健全的运行管理机制，制度执行不到位

通过对全市水电站进行安全检查，发现有的电站制度是照抄照搬，部分电站没有制定完整的运行管理制度，一些电站制度更新不及时、执行不到位。农村水电运行责任考核制度、运行安全管理制度一成不变，无法适应农村水电管理和发展形势。同时，缺乏水电站巡查和设备设施维护制度，也对水电站正常运行产生一定影响。

2.提高安全运行水平对策建议

为推动新阶段农村水电事业高质量发展，全市水电行业自觉践行新发展理念，坚定不移地贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路，统筹发展与安全，按照“三管三必须”要求，加强行业监管，着力转方式、建制度、强机制，持续强化安全生产责任落实，从根本上压实安全生产主体责任、监管责任，强化安全监管执法，完善监督管理机制，积极推进小水电分类整改、绿色电站创建、智慧水电建设。

2.1 加强管理，解决电站设备设施陈旧老化问题

一是强化教育培训，在学习安全宣传视频及事故案例的基础上，强调一旦发生安全事故引发的严重后果，促使电站业主思想转变。二是鼓励绿色标杆电站与“老弱小”电站互帮互助，“老弱小”电站积极向实力雄厚标杆电站取经，标杆电站积极协助“老弱小”电站升级改造。下一步，我市将积极争取国家、省级补助资金，探索建立激励政策等长效机制，鼓励更多电站加入到“绿色小水电示范电站”行列，引导、带动全市水电站走可持续发展之路。三是深入开展小水电分类整改工作，强化部门协作，全面核查评估，按照退出、整改、保留3类，制定“一站一策”改造实施方案，逐站提出处置意见，既严格管好存量又严格控制增量，促进小水电科学可持续发展。

2.2 加强监管，强化安全监管执法

全市已建42座水电站中，除14座国有水电站外，其余28座为个体民营、乡镇村办水电站。对于国有水电站，强化内部监管，深化管理效果。对于其他个体民营、乡镇村办水电站，采取行之有效的行政执法方式，运用法治思维、法治方式，严格规范文明执法，化解风险排查隐患，有效防范安全事故发生。作为首批执法试点之一，我市行政执法工作取得初步成效，通过执法检查促进问题整改。下一步，我市将深入开展“四不两直”暗查暗访、突击检查、随机抽查，加大对违法违规电站的清查力度，促使电站主要负责人、安全负责人、管理人员，强化安全责任意识，履行安全生产职责。

2.3 采用委托管理模式，提升智能运维水平

针对私营水电站现状，建议外包给国有水电站，对其进行经营管理，利用国有水电站的技术、人才和管理优势，提高私营水电站安全管理水平，或由技术力量雄厚的省级专业公司，建立托管基地，开展运维服务，提升水电站智能运维水平，实现专业化、智能化监管。

2.4 建立健全规章制度，确保安全管理有章可循

针对部分水电站运行管理制度不健全的实际，完善全员安全生产责任制，确定各级各岗位的安全生产责任，明确不同人员的岗位职责，建立安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。石家庄市水电及农村电气化发展中心组织技术力量加强指导，以安全生产标准化建设为抓手，督导水电站建立健全“两票三制”、岗位责任制、奖惩制度等相关管理制度，督导水电站严格落实安全生产责任制等相关制度，将农村水电站运行安全管理质量、管理水平有效提升。

3.结语

安全生产管理标准化、制度化、规范化是一项长期而艰巨的任务，需要积极主动采取科学有效的管理措施，通过有序加强引导，创新管理模式，推进安全生产执法，建立健全管理制度等，使农村水电管理现状得到有效改善，走出一条安全高效、可持续发展之路。□