以高标准党建工作全力推动节水事业高质量发展

□李国正 辛雪莉

2021年，以党建为引领，全面贯彻“十六字”治水思路，深入落实节水优先方针，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕全社会节水意识、观念和措施提升，着力在完善政策制度、加强协调联动、夯实节水基础、培育节水典型、强化节水宣传等方面开展“五动”工作，从严从细推动全社会节水，取得阶段性成效。全省万元生产总值用水量、万元工业增加值下降率分别超过6%；省、市、县3级主要用水效率指标全部确定，覆盖工业、农业和生活服务业三大类的19个行业946个产品的先进用水定额标准体系建立，水利系统节水单位创建率超过50%；36个县（区）被水利部命名为第四批全国节水型社会建设达标县（区），节水工作成果丰硕。

1.党建引领

认真贯彻习近平生态文明思想，将开展党史学习教育与落实节水优先方针有机结合，实现党建与业务工作相互融合、相互促进。

1.1 持续深入学

每周组织全体党员开展政治学习，通过“专题讲座”、讲党课等活动，对标对表党中央、国务院和省委省政府要求，全面检视业务工作存在的弱项和短板，并提出有效整改措施。

1.2 系统集中学

制定《节水处党支部开展党史学习教育工作方案》，开展“每天推送党史文章、每周组织集中领学、组织主题党日活动、聆听党史报告、开展基层服务”等“七个一”系列活动，取得较好效果。厅党史学习简报2次刊登我支部典型做法，“学习强国”河北学习平台、河北新闻网分别报道了支部开展主题党日活动、为群众办实事有关情况。

1.3 利用平台自觉学

充分利用“学习强国”平台，开展党史理论学习，定期就学习心得进行交流，提升自觉学习的兴趣，支部2人进入全厅积分排名前20。通过系统学习，广大党员更加认识到习近平生态文明思想博大精深、内涵丰富，关于节水工作的重要讲话和指示批示精神，坚持以人民为中心、坚持系统观念、坚持问题导向，是新时期做好节水工作的思想指引和根本遵循。推进节水型社会建设，全面提升水资源利用效率和效益，是深入贯彻落实习近平生态文明思想、习近平总书记关于节水工作的重要讲话和指示批示精神的具体行动，是缓解我国水资源供需矛盾、保障水安全的必然选择，更加坚定了做好节水工作的信心和能力，取得了丰硕成果。2021年以来，节水处党支部被省委宣传部命名为“学雷锋活动模范岗”，支部书记李国正被评为省直优秀共产党员，中国水利报以“学史力行践初心”为题专题报道节水处党支部党史学习教育情况，《河北水利》、中国水利报多次刊登支部党员学习体会文章。

2.高位推动

省委、省人大、省政府高度重视节水工作，负责同志多次就节水工作作出重要指示批示，省委书记王东峰亲自谋划、亲自部署、亲自推动节水条例及其宣传贯彻工作，制定出台了“一条例”“三文件”，高位推动节水各项工作开展。

2.1 颁布实施《河北省节约用水条例》

省十三届人大常委会第二十三次会议表决通过我省首个省级地方性节水法规—《河北省节约用水条例》，《条例》全面贯彻习近平生态文明思想，落实节水优先方针，将节约用水作为解决河北水资源问题根本出路，细化实化取水许可、计划用水、水平衡测试、用水定额应用、节水三同时等重点制度，为高质量推进全省节水工作提供法治保障。《河北省节约用水条例》被省委法治河北建设领导小组办公室、省委政法委评为河北省“十大法治”成果。

2.2 出台全社会节水实施意见

省委省政府出台《中共河北省委河北省人民政府关于认真贯彻落实习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上重要讲话精神全力推进全社会节水工作的实施意见》，细化《条例》主要规定，尤其在协调机制完善、节水考核、重点领域节水、政府投入等方面进一步予以明确。

2.3 制定贯彻落实《条例》实施方案

经省政府主要负责同志同意，省水利厅印发《贯彻落实〈河北省节约用水条例〉实施方案》，将《条例》确定的主要任务进行了分工，明确了省直有关部门和市、县政府责任，切实做到了《条例》确定的各项任务有人干、责任有人扛、时限有规定。

2.4 安排部署《条例》宣传贯彻

省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于认真贯彻落实〈河北省节约用水条例〉的通知》，要求各级党委、政府和各有关部门精心组织《条例》学习宣传，将其列入重要议事日程；围绕用水总量强度双控、农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、节水体制机制改革和水资源税改革等方面抓好《条例》贯彻落实；切实加强组织领导，将节约用水纳入市县政府政绩考核内容，明确部门节水职责，研究制定贯彻落实《条例》的具体措施。

3.部门联动

省直有关部门结合工作职责，自觉将节水融入到业务工作中去，研究制定规划方案等，采取有效措施协同推进节水工作开展。

3.1 在节水型社会建设方面

省发改委、省水利厅、省住建厅等五部门联合制定印发了《河北省“十四五”节水型社会建设规划》，明确了今后五年节水工作总体要求、主要任务、保障措施等。

3.2 在农业节水方面

省政府办公厅印发了《关于加快发展节水农业的实施方案》，明确提出到“十四五”末，全省高效节水灌溉总规模达到2070万亩以上，在地下水超采区实现高效节水灌溉全覆盖,形成与水资源承载力相匹配的现代农业生产体系。

3.3 在工业节水方面

省工信厅、省水利厅印发《河北省深入推进工业领域节水型企业创建三年行动计划（2021-2023年）》，到2023年底，钢铁、火电、石化化工、纺织印染、造纸、制革、食品、医药等重点用水行业年取水5万m3以上的规模以上工业企业节水型企业创建全覆盖，培育省级节水标杆企业15家以上。

3.4 在公共机构节水方面

省机关事务管理局、省发展改革委联合印发《河北省“十四五”公共机构节约能源资源工作规划》，提出实施公共机构能源和水资源消费总量与强度双控，用水总量控制在2.25亿m3以内，到2025年全省公共机构人均用水量下降5%；省机关事务管理局、省水利厅联合印发了《河北省节水型机关建设实施方案》（冀事管〔2020〕69号），组织全省各级党政机关开展节水型机关建设，提出到2022年底所有机关全部建成节水机关。

3.5 在非常规水利用方面

省发展改革委、省自然资源厅印发《河北省海水淡化利用发展行动实施方（2021-2025年）》，提出到2025年全省海水淡化总规模达到49万t/d，新增海水淡化规模17.5万t/d；省生态环境厅、省农业农村厅印发《河北省农村生活污水治理工作方案（2021-2025年）》，到2025年，环境敏感区域农村生活污水治理实现全覆盖,农村黑臭水体基本消除，全面建立完善农村生活污水治理长效运维管理机制，全省新增1.1万个、累计2.3万个村庄生活污水得到有效治理。

3.6 在其他方面

省文明委将建设节水型单位纳入省文明单位测评细则，将节水标识、节水器具和计量设施作为实地考察省文明单位测评标准内容；省水利厅、省教育厅积极推进节水文化进校园活动；省通信管理局定期通过三大通讯运营商发布节水公益短信等。

4.行政促动

通过完善节水标准制度定额体系，加强计划用水管理，强化节水考核等行政手段，不断提升全社会主动节水的内在动力。

4.1 建立效率指标体系

为完成国家下达我省“十四五”期间节水效率控制目标，在科学确定全省“十四五”单位地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量等主要用水效率指标基础上，逐级分解到市、县，省、市、县三级用水效率控制指标体系已经建立；为推动用水效率指标完成，明确要求对用水效率未达标的行政区域，相关市、县（市、区）人民政府要采取措施达标。

4.2 严格用水定额应用

经省政府审定同意，省市场监督管理局以地方标准发布2021版《河北省用水定额》，《用水定额》分类与国民经济和社会发展分类一致，分为农业、工业、生活与服务业三大类19个行业946个产品，包括1099项3281个定额值，比2016版《用水定额》增加了389个产品、335项1990个定额值，增加幅度分别为70%、44%和154%；覆盖面方面，农业、工业、建筑业、服务业分别覆盖本行业用水量的82%、95%、80%、90%以上，均高于国家80%、80%、50%、80%要求。先进性方面，农业的养殖业用水，以及工业中钢铁、火电、造纸等保持先进水平，覆盖工业、农业和生活服务业的先进用水定额标准体系已经建立；严格用水定额在取水许可、计划用水和水资源论证中应用，要求超过用水定额的用水单位，实施节水改造，并实行超定额用水价格差异化制度和惩处措施，同时视情况核减其用水计划。

4.3 健全节水标准

积极推进高耗水行业、公共场所节水标准制定，将火力发电、钢铁、食品、高速公路服务区、医院、宾馆等纳入省级地方标准制定计划，逐步完善节水载体评价标准。

4.4 完善节水制度

积极推进节水重点制度制定工作，围绕水平衡测试、节水信用体系管理、节水评价等节水重点工作，研究制定《河北省水平衡测试管理办法》《河北省节水信用管理办法》等。

4.5 强化节水考核

将节水作为约束指标纳入绩效考核，以考核促落实。省委干部考核领导小组将单位地区生产总值用水量纳入高质量发展综合绩效评价指标体系，省委全面深化改革办将县域节水型社会达标建设完成情况纳入深化改革考核，省地下水超采综合治理领导小组将计划用水、单位地区生产总值用水量等指标纳入考核范围，此外节水多项指标分别纳入《白洋淀生态环境治理和保护目标绩效考核办法》《河北省水污染防治工作方案实施情况考核》等，有力推动了节水工作开展。

4.6 深化计划用水管理

在计划用水总量指标方面，紧紧围绕“地下水压采”“引江水消纳”“非常规水利用”等水利中心工作，从严核定各市年度计划用水总量指标；在管理范围方面，及时调整计划用水管理范围，将用水量1万m3及以上工业企业和获得取水许可证的农业用水户全部下达用水计划；在用水户计划用水量核定方面，综合考虑用水户申报年度水量、近3年实际用水量、用水定额核算用水量、取水许可证载明水量等，从严核定用水户年度计划用水量；在方便群众方面，建立计划用水管理信息系统，实现计划用水网上申报、受理、下达和预警；在强化计划用水落实方面，开展计划用水落实情况季度评估，每季度分析各市、县用水户计划用水执行情况，对各地区超计划用水量、超计划用水户数、未下达计划用水户等情况进行统计，要求各市按照统计数据，对存在问题的用水户进行逐户梳理、分析，形成整改报告，明确整改时限。

5.示范带动

在重点区域和不同行业打造节水亮点、选树标杆，示范引导全社会不断提升节水型社会建设标准和质量。

5.1 推动重点区域高标准节水建设

打造崇礼赛区节水名片。围绕雨水和雪融水收集、节水器具普及、节水宣传、用水计量等8个方面开展全覆盖，将2022北京冬奥会崇礼赛区打造成一流节水赛区；配合水利部研究制定《关于高起点推进雄安新区节约用水工作的指导意见》，明确雄安新区全面落实节水管理制度、创新节水激励约束机制、大力开展节水基础建设等7个方面26项工作任务，为高标准建设节水型城市提供遵循。

5.2 推选节水载体标杆

深入推进节水机关建设，围绕“完善节水管理制度、实施精细化管理、加强节水设施建设、积极利用非常规水、强化节水宣传教育”等5个方面，省机关事务管理局、省水利厅全力推进节水型机关建设，省直部门全部建设成节水型机关，其中河北省水利厅机关被国管局、发展改革委等六部委命名为“全国公共机构水效领跑者”。省工信厅、省水利厅积极组织开展节水企业创建，创建节水型企业130多家，其中德龙钢铁、首钢股份公司迁安钢铁公司、河北正元氢能科技有限公司等企业被工信部、水利部、发展改革委和市场监管总局命名为重点用水企业水效领跑者。

5.3 推进节水型社会高质量发展

提高创建标准，在水利部《节水型社会评价标准（试行）》基础上，重点围绕用水定额应用、计划用水管理、节水载体创建、节水氛围营造等方面，制定更加严格的评价标准。明确创建任务，按照“十四五”期间南水北调受水区全部县（区）建成节水型社会要求，将创建任务分解到各设区市；严格创建考核，将县域节水型社会建设纳入省委深化改革考核，推动地方政府加大节水型社会建设力度；推广节水型社会建设先进典型，在河北新闻网开设“县域节水型社会”专栏，对节水型社会建设中取得成效和亮点工作进行深度报道，示范带动全省节水型社会高质量建设，已有36个县（市、区）通过水利部组织的复核，达到国家节水型社会标准。

5.4 推广先进节水产品技术

在河北水利厅门户网站开通“节水产品技术展示平台”，设置农业节水、工业节水、生活节水、非常规水利用、智能节水监控平台和节水工艺产品等6个板块，对先进的节水产品和技术进行全方位介绍和展示，引导全社会了解和使用先进节水产品和技术。

6.宣传发动

大力宣传节水观念，推动全社会树立节约用水就是保护生态、保护水资源就是保护家园的意识，营造亲水、惜水、节水的良好氛围。

6.1 开展精准培训

依托河北网络干部培训学院，开设专题网班对各县（市、区）政府分管负责同志进行专题培训；邀请省人大法工委负责同志及相关专家，围绕宣传贯彻《河北省节约用水例》，举办专题培训班，对省、市、县3级水行政主管部门从事节水工作同志进行系统培训；依托水利大讲堂，对市、县局长全面系统讲解习近平总书记5次关于节水工作重要讲话批示指示。《河北省节约用水条例》解读被省政务公开领导小组办公室选树为2021年度全省政府系统政策宣传解读“最佳创意”案例。

6.2 开展系列宣传

线上，在水利部节水中国网站开设河北频道，讲好河北节水故事；在河北电视台新闻频道黄金时段，播放节水公益广告；联合长城网开展“节约用水，从点滴做起”“河北省节水吉祥物揭晓暨主题宣传教育活动颁奖仪式”网络直播主题活动；将《条例》重要条款制作成系列图解，放入河北省节约用水信息系统登录首页，方便用水户登录后第一时间学习相关内容。线下，围绕中小学、幼儿园、农业农村、居民小区、党校、党政机关、工业企业、高校等8类群体，编印了8本《节约用水知识读本》系列科普读物；印发《条例》宣传页，与用水户面对面精准解读《条例》，引导用水户依法履行义务；在“学习强国”河北学习平台，开展《条例》有奖答题活动；依托河北新闻网，开展河北省“节水·惜水”微视频、摄影作品大赛；印发《“燕赵节水行”之节水文化进校园活动方案》,在全省广大中小学校中选树“节水示范学校”“节水大使”。利用河北省节水吉祥物制作微信表情包，宣传推广节水理念，扩大节水影响面。□