乡村振兴背景下山区农村电商发展存在问题与对策分析——以龙门县为例

刘雪梅 潘敬学

（龙门县开放大学，广东龙门，516800）

一、引言

自党的十九大报告提出乡村振兴战略以来，学术理论界对乡村振兴战略实施进行了广泛的研究[1]。乡村振兴战略实施的重点和首要任务是产业兴旺[2-4]，推进农村产业融合发展，培育发展新动能作为其中的一个着力点[5]和侧重点[6]。因此，如何去挖掘农村产业优势、推进产业融合、增加农民收入、促进创新创业等成为了近年来国内学者关注的热点问题[7-12]。已有研究表明农村电商能够显著增加农民收入（于斐，2020；贺业红,2020；王宸圆，2020；曾德彬等，2000；韩杰等；2000；陈宇虹，2020；王瑞峰，2022；秦芳等，2022；陆琪，2022），促进创业创新(王金杰等，2019；张丽群等，2020；毕梦琳等，2020；陈宇虹，2020；余雅晶，2021；余高，2021；秦芳等，2022)，促进农村电商产业集聚以及产业协同发展与融合(张嘉欣等，2016；刘亚军等，2017；梅燕等，2020；陈兢，2021)，从而促进乡村振兴（崔凯等，2018；杨恩艳，2018；张正荣等，2019；唐红涛等，2020；李志平等，2021；张硕等，2022）。

当前我国农村电商已经具备了高质量发展的基础，但各地区之间的发展水平仍存在着显著差异[13]。在新发展阶段，农村电商发展面临着制度供给的困境[14]、综合服务体系不完善、供应链与物流链建设滞后等问题[15]，农村电商助力乡村振兴的社会效应有待研究[16]630。面对当前农村电商面临的人才缺乏、农业产品结构层次度较低、农村物流产业发展相对滞后等困境，探索新的发展路径则有可能为农村电商发展提供新契机和新机遇[17]。如何继续发挥好农村电商的作用，实现脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接也成为了当前学界关注的一个热点问题[18]。

2021年，中央一号文件提出发展农村电子商务产业，统筹县域产业、基础设施、公共服务等空间布局，打造农业全产业链，把产业链主体留在县城，加快完善县乡村三级农村物流体系[19]。由此可见，县域发展农村电商迎来了新的发展机遇。与此同时，农村电商出现了诸如电商下沉、直播电商、供应链金融赋能等新业态[20]。在这些背景下，县域农村电商发展路径是一个值得研究的问题。本文以下以龙门县为案例，分析目前农村电商发展现状与存在问题，并提出相应的对策建议。

二、文献研究

（一）近两年来农村电商研究分析

以中国知网期刊数据库为检索库，以“主题=农村电商”、年限为2020年至今、期刊来源为“核心期刊+SCI期刊+EI期刊+CSSCI期刊”作为检索条件，检索日期为2022年5月10日，共得到203篇文献资料，实际共得到181篇论文。论文的主题可以归纳为以下八个类型：理论研究、农村电商物流、电商减贫与扶贫、乡村振兴视角下的农村电商、互联网+背景下的农村电商、金融赋能农村电商、电商与农业农村经济、案例研究。

理论研究的论文共有54篇，内容可归类为内涵分析、问题分析、影响因素、发展模式、策略对策、政策法规、人才培养以及与其他外部因素的关系分析等。农村电商物流的论文有22篇，内容可归类为现状分析、物流布局、流通体系、物流服务、动力机制、供应链管理、发展对策以及与其他因素协同等。电商减贫与扶贫论文有14篇，内容可归类为农村电商助力扶贫存在的困境、机制与路径、政策措施、基础设施、效果分析、地区实践、研究现状、发展趋势等。乡村振兴视角下的农村电商共有16篇论文，内容有发展困境、对策与路径、产业集群、地区实践，直播电商、普惠金融与创业促进乡村振兴等。“互联网+”背景下的农村电商共有19篇论文，内容涉及平台应用、发展模式、法律法规，大数据与区块链等新技术融合应用，平台使用存在的困境与对策等。金融赋能农村电商论文有8篇，内容涉及金融赋能农村电商、普惠金融支持、供应链金融等。电商与农业农村经济论文有23篇，涉及农村消费，农民增收，产业升级与融合，电商与农村经济关系分析，数字经济背景下农村电商发展等。案例研究论文共有26篇，其中有2篇是以县域农村电商作为研究对象。

经分析发现，这些论文主要以电商经济、产业政策、公共管理、金融消费等理论作为基础，分别采用了案例研究、数据分析、内容分析、调查分析等研究方法。

（二）关于山区农村电商的研究分析

以中国知网期刊数据库为检索库，以“主题=山区农村电商”、年限为2020年至今、期刊来源为“核心期刊+SCI期刊+EI期刊+CSSCI期刊”作为检索条件，检索日期为2022年5月10日，共得到6篇论文，其中关键词“农村电商”或“农村电子商务”与“乡村振兴”共同出现了3次，研究主题从2020年的物流体系、空间布局、公共服务到2021年的制度供给、品牌设计，再到2022年的数字经济下的电商对农民增收的作用。

（三）关于未来研究展望分析

从这181篇论文的内容来看，2020年至2022年上半年，关键词“农村电商”与“乡村振兴”共现次数分别为6次、8次、6次，这反映了乡村振兴背景下农村电商发展的研究呈现上升的趋势。有20篇论文研究了物流问题，14篇论文研究电商产业发展问题，2022年主要关注产业集聚与供应链、农民收入、金融赋能农村电商、消费金融和供应链金融等主题。

对于未来农村电商的研究，张硕等人认为农村电商发展有政府、企业、农民三大参与主体，今后研究框架主要在产业融合升级、农村消费、人才培养和就业创业三个方面[16]627-629。秦芳等人提出在数字经济迅速发展的背景下，探究农村电商对农民收入增加的影响对政策的制定具有非常重要的意义[21]。

从以上文献研究分析得知，农村电商如何促进农民增收、产业集聚与融合发展、农民消费、金融赋能、人才培养、物流体系、供应链服务、制度供给、脱贫攻坚与乡村振兴衔接等均是目前农村电商有待研究的问题，这也为本研究提供了一个框架性的分析视角。

三、山区农村电商案例分析——以龙门县为例

龙门县是广东省中部的一个山区县，常住人口接近32万，西南与广州市从化区、增城区毗邻；县内土地广阔，地处九连、罗浮两大山脉之间，境内山峦起伏，群山重叠,山川与丘陵之间有5-70平方公里的河谷盘地10个，号称“群山之地”，全县总面积2267.2平方公里；有一条河流自北向南纵贯全县；气候属南亚热带季风气候，具有明显的山区气候特点①资料来源于龙门县人民政府网站整理.(2020-03-09).http://www.longmen.gov.cn/index.html.。

（一）农村电商发展现状分析

1.宽带移动网络建设

龙门县围绕农村电子商务发展，大力推动宽带移动网络建设。全县180个村，村村实现了宽带网络连接和全部4G移动网络覆盖。截止2020年6月份统计数据②林楚珊.今年，龙门这些区域将实现5G 信号全覆盖！[EB/OL].（2020-06-05).https://mp.weixin.qq.com/s/qrIGM_oVVtT1eYjWSJyCng.，全县已累计建成47座5G基站，全年计划建设96座，能够实现县城和乡镇中心区域5G信号全覆盖。根据广东省5G建设规划③广东省工业与信息化厅.《广东省5G 基站和数据中心总体布局规划（2021—2025 年）》政策解读[EB/OL].(2021-06-30).http://gdii.gd.gov.cn/zcjd3267/content/post_3245303.html.，2022年底粤东粤西粤北城区、县城及发达乡镇镇区实现5G网络覆盖，2025年全省实现5G全域覆盖。

2.电商公共服务中心

近年来，通过2020年国家级电子商务进农村综合示范县项目的带动，改造升级原来的产业园，分别建设物流园、县电商公共服务中心、县电商公共运营中心、O2O农特产品体验馆、农产品上行摄影棚等电商生态要素，并聘请有影响力的电商公司负责县电商公共服务中心的运营，定期开展电商线下培训、产品展示以及开展交流和指导［22］。2019年，全县共有646家物流企业；2020年以县级电商服务运营中心为依托，建成了乡镇区域物流服务站点，基本形成了县镇村三级24小时到达的配送体系[23]。2021年底，11个乡镇（街道、区）实现了镇级电商服务站点全覆盖，156个行政村的电商服务站点覆盖率达到70%以上，行政村物流快递覆盖率达到了100%，电商服务站整合了代销代购、收发快递、代存代缴、农资信息发布等功能，建立了比较完善的县、镇、村级三级农村电商服务保障体系[24]。

3.引导山区农产品企业开展电商业务

政府鼓励和引导农业企业与大型成熟的第三方电商平台合作，比如和阿里巴巴、淘宝等。截止2019年底的统计数据[23]，全县电子商务企业（含网店）已经超过1500家，其中在淘宝、天猫、京东等平台开设农产品和特色产品的营销网店超过500家，全县农特产品、竹木制品的线上交易规模超8亿元。

目前已经建设有电子商务产业园和竹木制品电商产业园，已有贵州省老腊肉电商公司、珍果电商公司、杨桃妹农产品专业合作社等24家电商企业和农业企业入驻电子商务产业园。已有60多家电商创业企业和团队入驻竹木制品电商产业园，2019年实现销售产值约5亿元。2020年成立了龙门县电商协会，为龙门县的各种产品打造质量认证体系与产品认证标准[25]，协会注册了“礼跃龙门”作为区域农产品公共品牌商标[26]。

5.电商助力脱贫攻坚与扩大农民就业机会

龙门县积极发挥农村电商在扶贫与扩大农民就业机会中的重要作用，全县23个省级贫困村实现了电商全覆盖[23]。龙门县麻榨镇在2017年底成立了杨桃妹农产品专业合作社，注册了杨桃妹商标，社员有农户104多户，贫困户有5户[27]；2018年合作社带动周围农户种植杨桃，面积达2000余亩，帮助当地30余人解决了就业困难；合作社一年给农户单是杨桃包装的人工费用就超过100万元；除了种植之外，包括采摘、包装、运输等环节，每位农户都是农村电商的受益者[28]。

目前形成了“电商+农业龙头企业+贫困户”、“专业种植企业+农民合作社+扶贫+电商平台销售”的闭环模式，走“集约化、精品化、品牌化”的发展道路，据2019年的不完全统计，全县发展电商扶贫项目26个，取得了较好的社会经济效益[22]。

（二）县政府主体作用分析

龙门县政府在推动农村电商发展中担当着领导者、推动者、协调者等重要角色。首先是以党建引领来为脱贫攻坚与乡村振兴提供强有力的支撑，认真落实抓基层党建工作责任制，抓好服务“大山经济”高质量发展的干部队伍建设。其次是制定当地发展农村电商的政策与措施。县政府出台了《龙门县电子商务发展规划（2016-2020）》和《龙门县信息化“十三五规划”》，2018年制定了《龙门县推进省级电子商务进农村综合示范县创建工作实施方案》，2020年成为了国家级电子商务进农村综合示范县。第三是搭建公共服务平台建设，分别建设了电商公共服务中心、电商产业园、农村交通与电信基础设施、物流体系、流通体系、“云超市”平台等公共服务平台。第四是做好农村电商与扶贫、产业对接、乡村振兴等的对接工作。竹木业和农村特色农产品两个重要产业与农村电商融合发展在产业扶贫和乡村振兴中起着重要的作用，形成了“农户+政府+企业+消费者”的电商模式和驻村扶贫企业建立的“贫困户+专业合作社+企业”的产业扶贫模式。在丝苗米和三黄胡须鸡两个省级现代农业产业园建设中，电商销售是产业链建设的一个重要环节。最后是做好人才培养与行业协会的服务工作。政府支持建立龙门县电子商务协会，县科工信局等单位多次组织协会人员外出参观学习与组织开展电商培训，支持县职业学校与电商协会在农村电商人才培养方面合作对接。

（三）农村电商发展存在问题分析

1.乡镇农村电商发展不平衡

各乡镇农村电商发展存在不平衡现象。全县辖龙田、龙江、龙华、麻榨、永汉、龙潭、地派7个镇,龙城、平陵2个街道办事处和蓝田瑶族乡,南昆山旅游区管理委员会。部分乡镇形成电商龙头企业，如麻榨镇的杨桃妹农产品专业合作社，龙城街道办的生态农业科技发展公司，龙潭镇一批竹木加工企业电商。但也有个别镇还没有农村电商龙头企业，通过农村电商龙头企业带动本地农业农村发展的能力不强。

2.电商培训力度有待加强

县政府重视农村电商人才培训工作，通过职业学校与党校等现有资源，或依托第三方机构等，以政府购买服务方式开展培训。在2018年促进经济发展专项资金（电子商务）的使用安排中，用省级财政资金的15%支持农村电商人才培训[29]。根据2020年的不完全统计，2018年以来共举办36期电子商务培训班，累计培训3680人次[23]。从2020年政府政务公开的电商人才培训服务购买情况看，培训内容主要有政策解读、趋势分析、电商基本知识、农产品商标基础介绍、农村电商的机会、电商销售、抖音电商的实操和发展等，理论性较强，实操性较弱，而供应链金融、大数据分析、人工智能、社交媒体、农业产业数字化、直播电商、跨境电商、平台实践操作等方面的内容不足。

对于处在成长期的青少年，冬季运动更有促进身体成长的作用，不过相比其他季节，冬季运动也更应做好“预备功课”。

3.农村电商专业人才不足

目前农村电商的人员主要来源于农村青年、返乡农民工、退伍军人、农村妇女、少数中职校毕业生和返乡创业的大学生，其参与主体仍然是农民。当前全县高层次人才主要集中在教育、医疗、行政机关事业单位，高级技能人才队伍建设速度难以跟上产业发展新需求[30]。从2022年龙门县人才招聘信息来看，政府招聘的人才类型主要是教育类、医疗类以及公共管理方面，仅有2名为农村发展方向的硕士，4名工商管理硕士（旅游管理、会计学、企业管理），龙门县同样存在着电商专业人才严重不足的问题。

4.农村电商基础设施有待完善

根据龙门县政府公布的2020年国家级电子商务进农村综合示范县项目尾款建设工作实施方案，全县农村电商发展存在着短板[31]。全县乡村三级物流配送体系、县级智慧物流园的服务功能和县域物流共同配送体系有待完善，镇级和村级电子商务服务站点有待升级改造，行政村电商服务点的覆盖率还有较大的提升空间。物流配送资源有待整合与协同机制有待建立，需要整合工业品下乡和农产品进城双向配送资源，以实现降低全县快递物流成本一成以上的目标。电商直播产业体系建设有待完善，以促进直播电商、短视频电商等新业态形成，包括需要建立农旅直播示范基地和视频直播号，开展视频直播与品牌推广活动，制作短视频资源，帮助企业建立视频号。根据2021年县政府工作报告，未来5年全县将建成500个5G基站，这将为发展农村电商提供强有力的信息基础设施。

5.农村电商与产业融合有待加强

龙门县具有山区独有的森林度假、温泉养生和民俗文化等地方特色旅游资源，但目前还没有建成集品牌推广、旅游服务交易、旅游信息服务、康养体验、特色农产品电商以及产品与服务质量监管于一体的旅游电子商务综合平台。如果能够整合龙门旅游产品和服务资源，结合大健康产业链的建设，打造成岭南生态旅游电商示范区，将会大大提升农村电商的效益。

在传统的丝苗米与胡须鸡产业、本地特色农产品产业、旅游产业与大健康产业的发展过程中，产业与电商的融合度以及数字化水平存在不足。

四、高质量发展山区农村电商的几点对策建议

在全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的背景下，山区农村电商高质量发展需要构建新的路径，为此提出以下几点对策建议。

（一）充分发挥县级政府主体作用

充分发挥县级政府在发展县域山区农村电商中的主体作用。在建立领导机构，完善工作机制，配备基层干部，加强人才培养，做好招商引资，推荐典型示范，利用互联网宣传媒介等方面，政府应该起到领导着、组织者、推动者的作用。政府应该编制物流、流通、新一代信息基础设施建设以及山区农村电商与传统产业融合发展等规划，加强推进产业的融合与升级发展以及产业数字化转型。制定扶持山区农村电商的产业政策，包括人才引进、税收优惠与普惠金融等优惠政策。在促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，美丽乡村建设，乡村治理能力建设，山区经济发展等工作中，要充分融入山区农村电商的发展需求，并做好衔接工作，建立相应的工作推进机制。

通过数字化技术应用，进一步提高政府的行政效能与公开透明度，做好市场与平台的监管工作，保证市场的公平环境。在产业园、交通、物流、信息基础设施等公共基础设施建设中，做好资源供给分配与提升投资效益的工作，并在投资企业之间发挥协调作用。建立推进数字经济、传统产业与山区农村电商融合发展的协调机制，如领导小组联席会议等。在政府、企业、行业、农户、电商平台以及市场之间，建立起沟通协调机制，帮助企业与农户之间建立起沟通的平台，使得信息能够及时有效地通达到每一位参与电商的农户。

（二）完善农村电商公共服务体系

构建数字化技术推广、数据分析、产业信息、人才培训、品牌推广等服务于山区农村电商企业与农户的公共服务平台。按照“县有中心村有站”的要求，完善县级电商服务中心及村级电商服务体系，培育一批扎根县域的电子商务服务企业，推动村级电商服务站升级建设，整合有关政务、电信、邮政、金融、农技和就业等服务。加快5G基站覆盖建设，加强数字金融进入山区农村的工作，当地金融机构应该提供有针对性的金融服务产品。

充分利用龙门县毗邻广州、深圳两个特大型中心城市，中心之间交通距离约在150公里之内的地理优势，重点建设智能化、数字化物流基础设施与高效率的流通体系，并融入粤港澳大湾区的国家级级体系建设，争取特色农产品在这两个城市当日送达。

（三）鼓励一镇一特色，建立龙头电商企业

依托“十四五”规划的现代农业产业园、“一村一品、一镇一业”项目建设，大力发展农产品加工业，鼓励各乡镇发掘特色，建立一镇一特色的龙头电商企业，积极提升整个特色农产品产业链的数字化水平。永汉镇可以依托旅游资源、特色农产品、民俗工艺品资源，引导旅游企业、农业大户联合建立综合性电商企业。龙江镇可以结合花木之乡项目建设和龙门特色农产品资源，建设特色农产品电子商务交易集聚园区，引导农民专业合作社、农业龙头企业等入驻，支持特色农产品商贸企业、农民专业合作社组建联盟，打造特色农产品电商平台。蓝田瑶族乡可以发挥民族文化特色和自然资源优势，实施“特色民族文化旅游+互联网”行动计划，推动旅游业与电商深度融合。充分发挥南昆山温泉大观园国家4A级景点品牌资源优势，引进一批有实力的国内外旅游服务企业，整合景区的宾馆酒店、特色餐饮、特色农产品、旅游纪念品等旅游服务资源，推动南昆山旅游业与电子商务深度融合。

（四）加大山区农村电商人才培训力度

根据龙门县编制的“广东技工”培训计划，“十四五”期间的“农村电商”培训年度预期人次为150人次[30]。根据《龙门县农业农村现代化“十四五”规划》（征求意见稿），“十四五”期间将计划培育高素质农民500名，组织农民参加线上直播培训[32]。因此，需要加大电商人才和政府管理人员以及相关服务人员的专业知识与技能的培训。

电商技能培训内容不仅局限于电商交易环节，而应该从整个产业链的视角去设计。应该涉及到农业农村政策、数字经济、企业数字化转型、金融知识、品牌设计与推广、农产品质量管理、直播电商、跨境电商、短视频制作与发布、公众号运维管理、电商平台实操、线上交易与支付、在线客服与沟通等内容。

开展有针对性的培训。对政府管理人员与基层干部、企业管理人员、企业技术人员、合作社管理人员、电商专业户、生产农户、农村贫困脱贫户等人员，开展基于不同内容的培训。针对山区农村电商户，应该加强示范性、实践性与操作性方面的培训。

充分利用高等院校与科研机构的高层次人才与智力优势，开展人才培训方面的合作，支持大学生到山区农村开展农村电商的实践与创业活动。加强与各电商平台的合作，支持电商平台开展本地化培训。利用朗源大数据、阿里巴巴云计算中心等百亿级项目落户龙门县的有利条件，开展企业上云与大数据应用方面的培训。充分利用本地学校资源，实地开展有针对性的电商技能培训。

大力推广“互联网+”的培训形式。建立移动互联网培训平台，开展是基于智能手机+成功案例示范+电商直播教学+基地实践教学的混合培训形式，使得培训更具有开放性、灵活性与可通达性。

五、结语

在全面乡村振兴的背景下，推动山区农村电商高质量发展需要充分发挥政府的主体作用，制定好政策措施，建立完善的电商基础设施，大力发展数字经济与山区经济，挖掘本地特色，利用好区位优势，加强电商新技能的培训，从而形成山区农村电商高质量发展的新路径。