辽宁省大中型水库抗暴雨能力影响因素及应对措施

彭振宇

（辽宁省河库管理服务中心，辽宁 沈阳 110003）

0 引言

水库防洪调度是防汛决策的重要部分，水库实际防洪调度具有很强的时效性要求，需要实时预报，滚动修正调度。一场洪水调度过程中水库最高水位、下游最大泄量、调度期末水库水位等需要综合考虑。为此，辽宁省系统分析大中型水库抗暴雨能力，完成设计工况及不同饱和状态不同起调水位不同降雨级别水库洪水预报调度成果查算表，力求提高防汛决策的科学性和时效性，为各水库防汛决策提供参。然而，因流域或区域防洪体系、库区及下游经济社会状况、水库运行情况、实际工况等随着时间不断变化，测算成果与水库实际抗暴雨能力可能存在一定差异。为确保测算成果的准确性，辽宁省组织专家组对74座大中型水库抗暴雨能力计算成果进行了现场复核。

1 复核发现的主要问题

1.1 水库防洪标准不足

1.1.1 水库大坝不封闭、高程不满足设计标准

如沈阳市康平县花古水库南副坝与主坝间、南副坝另一侧均未封闭；康平县四道号水库大坝高程不封闭，副坝右端为交通留有缺口，部分高程不满足设计要求。

1.1.2 水库防浪墙不封闭、高程不满足设计标准

如丹东市凤城市土门子水库、阜新市阜蒙县八宝海水库、彰武县巨龙湖水库、葫芦岛市绥中县龙屯水库等为满足管理者在坝顶、闸门管理房或码头附近通行需要，防浪墙均留有缺口。

1.2 水库工程主体结构存在安全隐患

1.2.1 水库大坝有渗漏、坝体有沉陷、防渗设施有缺陷等

如丹东市东港市太平水库大坝背水坡严重变形，迎水坡混凝土护坡塌陷；锦州市黑山县龙湾水库主坝防渗心墙高度不足；阜新市彰武县大清沟水库渗漏，背水侧远端有多处出水点；铁岭市昌图县红山水库坝后左侧渗漏严重、输水洞附近坝体沉陷、砌石护坡塌陷；盘锦市大洼县三角洲水库、荣兴水库大坝迎水面局部大块塌陷等。

1.2.2 水库溢洪道边墙开裂、倾覆变形、溢洪道底板及下游消力设施损毁等

如沈阳市法库县尚屯水库溢洪道两侧部分边墙混凝土破损严重、局部钢筋裸露；抚顺市抚顺县关山水库溢洪道进水渠边墙与控制段边墩间位移明显；本溪市本溪县三道河水库溢洪道右边墙变形严重，有倾覆风险；丹东市东港市廉家坝水库右坝与溢洪道连接段挡土墙有竖向贯通裂缝；锦州市义县老龙口水库挑流鼻坎出口狭窄，溢洪道门库上下游侧混凝土挡墙变形严重；铁岭市南城子水库闸墩右边墩牛腿上游侧有竖向贯通性裂缝；铁岭市昌图县红顶山水库溢洪道右侧岸坡已被严重侵蚀，左边墙变形严重；葫芦岛市宫山咀水库溢洪道左边墙有贯通性竖向裂缝等。

1.2.3 金属结构及电气设备老化、失效

本溪市本溪县三道河水库输水洞启闭设备超期服役；丹东市东港市铁甲水库溢洪道弧形工作闸门面板和支臂的强度、刚度和稳定性不满足规范要求；营口市盖州市玉石水库溢洪道闸门、启闭机、钢管等金属构件老化、锈蚀，第5空闸门降落困难。

1.3 水库管理不到位、杂物杂草清理不及时

如水库输水洞、溢洪道存在落石、堆土、杂草或拦鱼网等，水库对外开放，群众随意进出。

如抚顺市抚顺县英守水库溢洪道、库区内存在大量钓鱼台。

1.4 水库区或周边存在住房或违规建筑物

如铁岭市铁岭县榛子岭水库左坝端建有房屋，家属区建在溢洪道下游行洪范围内；锦州市黑山县龙湾水库、抚顺市抚顺县英守水库、朝阳市建平县白山水库、葫芦岛市建昌县马道子水库库区内有违规建筑物或违建厂房。

1.5 水库受移民等因素制约无法按调度规程正常运行

如朝阳市阎王鼻子水库、凌源市菩萨庙水库、葫芦岛市建昌县马道子水库库区移民不彻底，不能按正常蓄水位运行或不能下闸蓄水等；本溪市本溪县关门山水库上游村屯建筑位置低、水库无法按照原调度规程执行；朝阳市建平县白山水库、凌源市菩萨庙水库除险加固项目有设计变更未批复或有部分工程内容未实施，导致工程未竣工验收，水库无法按调度规程正常运行。

2 问题解决措施

针对复核发现的115项问题，已现场解决54项，50项正在解决中，11 项暂无法解决。主要措施有：一是封闭大坝、防浪墙缺口使大坝闭合；二是对工程主体结构缺陷进行维修、加固，排除安全隐患；三是对落石、堆土、杂草或拦鱼网等严重影响泄流和行洪安全的因素进行了清理；四是更换老化、失效的金属结构及电气设备；五是拆除违建建筑物或经营场所；六是禁止游客、群众等社会人员、车辆进入防洪关键部位。

3 无法解决的原因

水库移民及库区内建筑物问题因普遍存在历史遗留问题并涉及多部门，单靠水利部门处理难度较大。针对上述水库，暂时采取调整调度规程、降低水位运行等措施确保度汛安全。

4 工作建议及对策

4.1 政府牵头，多级联动

省级人民政府出台管理意见，明确各级地方政府及水利、发改、财政、国土、环保等相关部门职责和工作任务，特别是在清除违章建筑物、落实管养经费、划定工程与管理范围、清退水库承包养殖等工作中，多部门联动可以充分发挥各自职能优势，积极配合水行政主管部门开展工作，共同推进重点难点问题的解决。

4.2 逐步规范水库承包行为

辽宁省一直存在少数水库对外出租，且未对公共安全重大影响进行论证。水库承包者的经营活动通常会带来较多的管理乱象，承包者开展养殖活动投放饵料等对水库水质污染严重，在溢洪道设置拦鱼网，阻挠水库放水，开展钓鱼等经营活动，影响水库防汛工作的正常开展。因此，建议水库管理部门一是出台影响公共安全水库名录，明确哪些水库允许出租，哪些水库禁止出租；二是加强对《辽宁省农村水利资产管理办法》执行情况的监督，对影响公共安全且未经县级水库主管部门同意擅自签订租赁合同的水库，由水库管理单位收回水库租赁权，情节严重的依法移送司法机关；三是明确水行政主管部门在水库出租、出借、发包过程中的审批作用，规范出租、出借、发包行为。

4.3 逐步推行产权化

在完成水利工程管理与保护范围的划定工作后，应逐步确定管理范围内土地权属。从工作实际情况看，水库管理范围内土地权属情况复杂，确权难度较大，可以按照先易后难的原则，先行组织对水库大坝等建筑物、构筑物所有权及其所依附的土地使用权进行不动产登记，强化水利部门对水库大坝的物权保障，从根本上解决违章建筑物对水库防汛工作的影响。

4.4 建立大中型水库标准化管理模式

水库如要长久发挥效益，关键在于管护。建立标准化管理模式，有助于提高水库管护能力与水平，保障工程运行安全与发挥效益，解决水库管护力量薄弱、管护资金短缺、监督管理不力等突出问题，对水库防汛工作具有重大意义。

5 结语

水库防洪调度是关系国计民生的大事，其决策属于事前决策、风险决策和群体决策，是一个非常复杂的过程，对下游群众生命及财产安全至关重要。此次复核工作虽然已解决大部分影响水库抗暴雨能力成果的问题，确保了成果的准确性，在强降雨过程中为政府决策者提供了可靠的参考依据，但如果止步于此，以上问题仍会反复出现。因此，需要参与水库管理工作的各地、各部门在推进确权划界等工作的同时，加强对水库工程的管理，建立长效机制，确保工程良性运行，避免各类问题再次发生。