乡村振兴战略下平潭农村实用人才队伍建设的思考

叶福专，韩 娟

(1.福建中医药大学人事处，福建福州 350122；2.福建信息职业技术学院马克思主义学院，福建福州 350003)

党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。习近平总书记强调，乡村振兴，人才是关键。2018年中央1号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，要把人力资本开发放在乡村振兴战略总体目标的首位，培养更多的本土乡村人才，汇集更多优秀的乡村人才。2021年中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，进一步明确了加强乡村振兴人才队伍建设的总体方向。由此可见，人力资源开发、实用人才建设，已然成为乡村振兴的主要任务和重要抓手。新形势下，我国乡村振兴的“三农”基础较弱、底子较薄、发展滞后、机制不全，人才方面体现在队伍总量偏少、活力较为不足、质量相对较低、素质有待提升。而农村实用人才既是完成民族复兴大任、获得全球竞争优势的重要战略资源，也是农村先进技术的应用传播力量，起到了推广新思想、新理念、新技术的重要作用。因此，建设一支懂管理、精技术的农村实用人才队伍，显得非常重要且尤为迫切。

一、乡村振兴与农村实用人才队伍建设的关系

农村实用人才，指户口所在地属于农村，有一定的知识和技术，在当地起到示范带头作用，并得到周围群众认可的农村专业型劳动者。一般来说，农村实用人才具有以下特点：一是长期扎根乡村，具有一技之长或多项技能；二是在当地发挥主导作用，具有明显的区域性；三是擅于交流学习、吸收借鉴，创新性、创造性较强。

要实现乡村振兴，必须打破原有的对人才发展的各方面束缚，完善优化整个实用人才任用体系。具体而言，从引入人才到培养人才，从任用人才到留住人才，都需要健全人才工作体系，形成相互协同、形成合力的人才发展格局，共同为实现乡村振兴战略目标而努力奋斗。因此，乡村振兴与农村实用人才队伍建设之间，存在着相互促进、协同发展的关系[1]。

第一，农村实用人才队伍建设为乡村振兴提供了智力支撑。乡村振兴不仅要吸引各方面的实用人才，同时也要将大城市中的优质人才资本引进农村。通过这一系列的措施，将农村农业知识、新兴农业技术以及完整农业管理体系全面地引进，同时为这些优质的人才提供广阔的进步空间和发展渠道，让他们在实现乡村振兴战略的同时也能够实现自我人生价值。

第二，乡村振兴为农村实用人才队伍建设提供了有力保障。目前实施中国特色社会主义乡村振兴战略是新时代三农工作的重心，为了更好地实现中国特色社会主义乡村振兴战略，我国从社会的多个角度为农村实用人才队伍的建设提供了一定的助力，为他们提供了最坚实而有力的政治保障，营造了良好的工作氛围，搭建了施展才能的大舞台[2]。

二、平潭农村实用人才队伍建设的总体现状

截至2021年底，福建平潭综合试验区合计建制村200个，常住人口39万人，其中城镇人口20.96万人、乡村人口18.04万人。有乡村实用人才26 799人，占常住人口6.87%，占乡村人口14.86%。农村实用人才占比偏低，达不到乡村人才振兴工作计划提出的目标任务。从人才专业类型分析，负责传统类型的农业生产加工型、运营型的农村实用人才占比较高，而科学应用技术综合服务型、专业应用技术联动型的专业人才占比偏低，专业结构还需要优化。从年龄结构分析，呈现倒V型，农村实用人才团队年龄呈现为正态分布规律，但50岁(含50岁)以上人才所占比重达58%，平均年龄偏大。从人才受教育层次分析，拥有大专及以上学历3 256人，仅占农村实用人才总量的12.15%，整体文化水平偏低。从职业资质分析，具有高级职业技术职务的比例不足1%，未经过正规培训教育，以自学或代际传承模式获取专业应用知识技术的占比高。从分布地区分析，街道和中心镇集中了大量农村实用人才，与地区社会经济发展水平呈现正相关关系。从行业分布上分析，农村实用人才主要从事第一产业，作用发挥较为局限，覆盖面窄。为了改变这个局面，平潭综合实验区于2019年制定了《乡村人才振兴专项小组实施方案》，加大农村实用人才引育力度，支持农村实用人才服务领域向第二、第三产业延伸[3-4]。

三、平潭农村实用人才队伍建设的问题分析

(一)体制机制层面

虽然平潭出台了《乡村人才振兴专项小组实施方案》，推出10条措施进一步增强农村对人才的吸引力，但是实施方案的落地性、实效性不够，区域吸引力还不足。具体而言，大学生还是倾向于留在“北上广”等大城市，选择返乡的大学生也会首选留在福州城区，真正学成返乡、投身家乡的只占少数，乡村振兴人才后继乏人、招人难留人更难等问题仍然突出。由此可见，在推进乡村振兴过程中，要通过加大基础设施建设、强化人才发展保障等举措，打造引进人才、培育人才、留住人才的软硬件环境[5]。

(二)队伍建设层面

农业是平潭经济发展的主要支柱，但是目前土地运营成本费用、人力成本费用持续提高，造成农村实用人才持续外流，导致人才数量不足。同时，农村实用人才整体素养不高，受教育程度偏低，具有专业应用技术工作职业资质的专业人才比例偏低。除此之外，平潭大力推动数字经济、高铁经济、特色小镇、文创产业，二、三产业增长迅速，为平潭农村人进入城市工作提供了较多就业岗位，间接导致留守乡村的农村实用人才年纪偏大、受教育水平偏低。

(三)发展保障层面

在当前的生产实践中，平潭农村实用人才的重要性没有受到重视，其职业资质没有获得有关职能部门和社会保持相应的认可，因此不能有效激起农村实用人才为推进乡村振兴和农业现代化做贡献的责任意识。培训教育主体方面，包含福建平潭农业管理局、科学技术协会、妇女联合保障组织、农民院校及部分社会组织机构，相互之间缺少高效的合作，更有甚者存在“抢生源”的情况；培训教育过程方面，缺少可靠的实时监管，部分培训教育职能部门存在完成工作量的情况，不以教育实效为主要目的，缺少对培训教育效果的后续追踪和归纳总结；培训教育详细内容方面，农业发展需要和培训教育具体内容相离脱，缺少分类、精确培养教育，造成参与培训教育的农民数目愈来愈少[6]。

四、完善平潭农村实用人才队伍的路径对策

(一)完善人才政策机制

目前，平潭在农村实用人才储备上还有很大欠缺，实用人才总量较少。究其原因，是大量实用人才流出。要弥补这一不足，需要从年度计划、五年规划、专项规划等顶层设计着手，通过实施规划计划、建立绩效体系、完善人才制度、倾斜支持保障等多举措，从根本上解决引才难题，突破发展瓶颈。政府部门应当做出细致规划，以实现乡村振兴为重点，推行和宣传人才引进、人才任用和人才留用等有关农村实用人才储备政策。从细小处入手全面深化改革，推行相关政策鼓励各高校毕业生投身到农村农业事业中。此外，要积极出台各项政策扶持鼓励农村实用人才到乡村中创新创业，为农村实用人才提供有力保障，以调动和激发其创业积极性，帮助农村实用人才发展农业生产项目或创办其他特色行业。从多方面着手，为农村农业创新创业项目提供支持，为这些项目保驾护航，协助农村实用人才解决各个方面问题；同时做好推广和宣传，吸引更多实用人才加入其中，吸引更多优质资本进乡村。这样一来，将会有越来越多的实用人才加入乡村振兴事业中，真正为农村发展、农民致富而奋斗。

(二)增强人才互动交流

一是要落实好校地合作。充分把握与福建农林大学合作搭建两岸青年创业平台、促进现代特色农业发展等机遇，细致梳理平潭农业发展的难点重点，提升合作效能，力争在专业人才招引、产学研合作、农业农村人才培养等多方面进行密切合作。二是要全面结合平潭新经济业态的发展趋向，主动对外延伸乡镇旅游、民宿旅游、乡村网络服务、农产品生产加工等新兴产业，改革创新乡村电子网络商务市场交易，盘活农村存量资本，通过引进高水准农业应用技术，建设符合现代农业发展需要的农村实用人才队伍，重点提高科学应用技术综合服务型、专业应用技术联动型专业人才、全新职业岗位农民在农村实用人才队伍里的比重[7-8]。

(三)实行精确培养教育

一方面，统筹建设“专门组织机构+有关物质资源+交易市场行为主体”的农村实用人才培训体系，办好“省级农民大学、市级农民学院、区(县)级农民院校和实训中心基地”，把区(县)级的农民院校作为农村实用人才培养的主阵地，有针对性地举办青年农场主培训班、新农业运营主体领头羊轮训班等和乡村振兴息息相关的农村实用人才培训教育项目工程。大力扶持培育一批农村实用人才培训教育品牌，经过专业人才培养教育的品牌塑造制定，联动行业实时同步发展。另一方面，落实乡村实用人才培养规划。充分尊重人民群众对乡村拔尖人才(乡贤)的实际认可度，通过“重作为、给待遇、搭应用”，在“田秀才”里塑造农村实用人才团队中心。譬如，平潭区果行业队伍“土专家”任含生，应用高接换头模式，积极宣传推广翠玉蜜梨品种，使翠冠蜜梨一个品种类型当家的分布格局得到根本改善，缓和了“优质无法优价”的实际发展情况，让农业增产增效，让农民增加收入，使得越来越多人共享现代农业技术发展成果[4]。

(四)加强市场资源调配

实用人才作为实现乡村振兴战略最重要的资源，必须时刻坚持党的领导和指引。要坚持党管人才的基本方向，进一步提升农村实用人才队伍建设水平，为乡村振兴提供不竭动力和人才保障。要把握新发展理念、新发展阶段等背景与特征，在构建新发展格局过程中，协调好政府宏观调控与市场资源配置的紧密关系。在此过程中，党和政府应当创新选任方式，通过对新时代市场经济条件下各类企业的调研，让选任方式更贴合当前市场需求，面向国内外进行全方位选拔，任用专业性更强的农业技术和管理人员。同时，应当聚焦乡村振兴目标任务，立足平潭发展实际，推进三大产业人才合理布局，加大政策支持力度，创新人才体制机制，最大限度激发农村实用人才队伍活力。通过政府宏观调控与市场资源配置，让农村实用人才队伍无论是规模还是质量都达到新时代农村经济发展的要求，实现农村实用人才队伍建设与乡村振兴战略的深度融合。

(五)强化人才发展保障

一方面，健全农村实用人才认证机制。以《平潭农民技术人员职称评定管理办法》颁布实行为契机，将农民工作实绩、专业技术综合应用水平、处理解决实际问题能力作为核心评估指标，将行业规模较大、应用技术较强、收益良好、辐射联动作用显著的优秀农村实用人才充实到农民专业应用技术工作职业资质团队中。与此同时，严格把控和落实好高级专业应用技术人才分类的申报和认证审查工作。另一方面，提高对农村实用人才的鼓励力度。重视专业人才经典案例事迹发掘和宣传推广，通过“平潭三农”等自新闻媒体，重点宣传推广“十佳”农村实用人才走向富裕的实践经验，使其他农村实用人才学有榜样、干有方向，激发其创新创业动力。下一步，应建立完善的政府管理职能部门鼓励和社会鼓励相互有机融合的农村实用人才鼓励评估系统。高效、全面、大力使用目前具有宣传推广的网络途径，建设数据信息员团队，归纳总结各地的应用综合实践研究，产生一大批好实践经验、好方式。在主流新闻媒体刊发有分量的典型报道。组织安排好“全新职业岗位农民职业岗位专业应用技术竞赛”，有效发挥典型示范带动作用，努力打造整个社会关心和支持农村实用人才和全新职业岗位农民发展的良好氛围[9]。

五、结语

随着党的十九届六中全会的顺利召开，正值全面建设社会主义现代化的关键期，乡村振兴战略的实行，为广大乡村区域描绘了美好的发展蓝图。乡村的人才资源开发也能够持续优化完善，连续为乡村的科技发展自动传输大量的专业人才。乡村振兴为农村实用人才的培养教育提供了最适合的发展时机，而农村实用人才队伍的建设，也充分推动了乡村振兴战略的落实。