承德市丰宁县水土保持工作实践与思考

□葛志民 石先闯

丰宁满族自治县位于河北省北部，南邻北京市怀柔区，北靠内蒙古自治区正蓝旗、多伦县，东接承德市围场县、隆化县、滦平县，西面与张家口市赤城县、沽源县接壤，丰宁县有潮河和滦河，潮河水注入密云水库上游潮河，密云水库主要供北京用水，滦河水注入潘家口水库，潘家口水库主要供天津用水，全县森林植被覆盖率高，是京津地区的水源地和生态屏障。丰宁县辖26个乡（镇）及1个省级经济开发区，总面积0.87万km2，其中水土流失面积0.28万km2，占总面积的32.32%。近年，丰宁县认真贯彻践行习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的理念，积极推进生态文明建设，以小流域建设、京津风沙源治理等水土保持项目为载体，全面进行水土流失的综合治理，水土保持严格落实“三同时”制度，不断强化日常监督检查，水土流失得到有效遏制，生态环境逐步改善。

1.工作实践

1.1 结合项目，带动治理

2000-2021年国家京津风沙源治理区已连续实施21年；2016-2018年期间由北京市和河北省共同实施的首个合作共建生态项目“密云水库上游生态清洁型小流域项目”在丰宁县实施了；2016-2019年丰宁县已经连续4年实施了坡耕地水土流失综合治理工程，通过这些国家项目丰宁县的生态环境得到巨大改变，水土流失量逐年减少，水源涵养能力逐年提升，截至到2020年底，累计完成水土保持治理面积3077.55km2，水土流失量由2000年的70.4万t减少到2021年流失量4.2万t，森林覆盖率由2000年的28%提高到57.5%，新增涵养水源3300万m3。

1.2 因地制宜，提前谋划

在全县范围内对土壤、植被、河流水文等水土流失因子进行调查，确定现有水土流失现状及危害，现有水土保持设施种类数量及防治效果，坝下侵蚀类型以水力侵蚀为主，坝上和接坝地区以风力和水力风力交错侵蚀为主，同时兼有冻融和重力侵蚀，侵蚀表现形式主要为面蚀和沟蚀，局部存在滑坡、崩塌、泥石流等重力侵蚀，重力侵蚀现象发生少但侵蚀量大破坏严重。

丰宁县现有水土流失面积0.28万km2，占全县总面积的32.32%，其中轻度侵蚀0.24万km2，中度侵蚀3.05万km2，强 烈 侵 蚀0.39万km2，剧 烈 侵 蚀0.08万km2。

丰宁县现有水土保持主要措施如下：修建水平梯田32.82km2、护村护地坝226.17km、谷坊坝9608座、造林1477.13km2、种草0.73km2、封禁治理面积313.96km2；这些措施很好的控制了水土流失，生态环境趋于好转，水源涵养能力不断提高。

水土保持项目规划要改变过去规划的思路，坚持因地制宜，遵循自然为理念，注重长期和短期相结合，全局和局部相衔接，治理和恢复相配合，监督管理及时跟进，坚持体制机制创新，加快生态文明建设，改变生产结构，增加农民收入，努力实现共同富裕。

1.3 规范流程，减少流失

生产建设项目是现阶段水土流失发生的主要来源，按照相关规定建设前要及时编制水土保持方案报告表或者水土保持方案报告书，编制完成后及时组织水土保持专家进行审查，按照专家意见进行修改完善后，报送相应行政主管审批部门审批，建设单位严格按照水土保持方案报告表或报告书的水土保持措施及时落实减少水土流失，相应水土保持措施落实后，自行组织水土保持设施验收，验收合格后报水行政主管部门备案。作为水土流失来源的弃土弃渣，要及时做好防护，弃渣场选取地点是否符合相关规范，表土是否收集都应重点把握，临时措施要及时跟进，这样才能很好的控制水土流失。

1.4 督促检查，立改立止

为督促建设单位切实履行水土保持主体责任，根据水土保持相关文件规定，水土保持主管部门不定期组织相关专家对生产建设项目现场进行监督检查，督促建设单位严格按照批复的水土保持方案落实水土保持措施，是否主动足额缴纳水土保持补偿费，开工前是否及时委托第三方开展水土保持监理监测工作。对督察发现存在的突出问题现场解决，立改立止，不能现场立即改正的，做出承诺及说明，后期及时复查，最大限度的减少因人为因素造成的水土流失。

1.5 加强宣传，提升意识

借助3月22日“世界水日”、3月22日—28日“中国水周”、5月12日“全国防灾减灾日”等活动，每年在城市乡村主要街道进行宣传，通过发放宣传资料、现场讲解、知识竞猜等方式向广大人民群众，宣传水土保持法、规章和条例等，通过水土保持典型案例来宣传水土保持相关内容，提升广大人民群众的水土保持意识。通过微信、抖音、快手等现代化的宣传方式，使广大干部群众从关心关注，到主动参与水土保持工作。

2.面临挑战

2.1 人为造成水土流失不断凸显

随着经济社会的不断发展，城市化进程的不断加快，生产建设项目涉及行业越来越多，规模越来越大，生产建设单位按照水土保持相关规定，编报了水土保持方案书或者水土保持方案报告表，但是在实际落实水土保持措施的时候，由于受资金、技术等因素制约，依然不能按照水土保持方案全面落实，依然存在很多问题，如防护措施不到位或者不及时，随意倾倒废弃土石、矿渣等现象仍存在。

2.2 经济效益低资金投入少

由于自然条件恶劣，生态环境一旦破坏很难恢复，水土流失严重，水土流失治理任务繁重，但是水土保持生态建设项目是长期性公益项目，不以盈利为目的，生态效益多年以后才能显现，社会投入水土流失综合治理项目的资金较少，只能依靠政府统筹资金改变这种情况，国有资金中以中央和省投资为主，因地方财政困难地方配套资金相对不足。

2.3 投入不足宣传效果弱

虽然建设单位对水土保持工作给予了足够重视，但离水土保持要求尚有一定距离，如在施工过程中临时措施布设不及时不到位现象依然存在。造成这种情况，一方面是企业自身追逐利润的需求，能不投资做的就不做，另一方水土保持宣传工作还有待进一步加强，宣传到位会促使企业自觉加大水土流失治理力度，自觉履行水土保持义务。

2.4 知识储备不够监测设备不全

水土保持是交叉性学科，涉及内容范围广，要求从业者具有较高的理论知识和实际经验，从事设计的往往理论知识丰富，但实际经验较少，从事水土保持施工的与设计的相反，这就要求两者各自补齐短板。由于资金短缺问题，相关配套监测设备不全，监测数据相对缺失，监测成果精度不足，不能支撑后期水土流失治理，给后续的工作开展带来困难。

3.工作建议

3.1 资金统筹整合

紧紧抓住京津冀协同发展、生态文明建设重大战略机遇，用足用好各项政策，积极争取中央、省、市资金或项目，统筹整合相关资金，拓宽融资渠道，确保水土保持资金稳定增长，加快推进重点项目建设。制定鼓励民间资金投资水土保持，利用水土保持生态补偿等优惠政策，积极引导社会资金，投入水土流失综合治理。

3.2 监督管理提升

县级水行政主管部门要强化水土保持主体责任，严格落实执法岗位责任制，建立健全水土保持监管制度。定期组织多部门联合开展水土保持专项执法，对造成严重水土流失的行为，依法依规问责，对影响恶劣的典型案件挂牌督办、联合查办，守住安全红线，锻炼水土保持监督执法队伍，提升执法水平。进一步加强“天地一体化”水土保持监测体系建设，全方位全过程监控，严格控制生态环境破坏。

3.3 考核体系实施

水土保持工作作为政府水利考核的一项重要内容，进一步优化水土保持考核指标，完善目标责任考核奖惩制度，同时建议将水土保持工作纳入生态文明建设目标评价考核，建立水土保持工作逐级报告制度。结合水土保持工作完成情况，考核目标实现与否，根据考核结果予以奖惩，在媒体上公布水土保持考核结果。

3.4 宣传活动开展

水土保持纳入教育体系，从小培养青少年水土保持意识，同时利用报刊、广播、电视、抖音、快手等形式开展宣传，提高水土资源保护意识，营造公众关注、多方参与、各方支持的良好氛围。集中资金打造水土保持科技示范园和生态文明示范工程，以点带面促进水土保持综合治理，吸引社会资金进入水土保持行业，加快水土流失综合治理，不断改善生态环境，不断扩大社会影响力。

4.结语

为实现“京津冀水源涵养功能区、生态功能屏障区”目标，丰宁县通过开展水土保持综合治理，提升项目区水源涵养功能，环境得到明显改善，努力提高居民收入，实现自然和社会和谐发展，最终实现生态文明。□