“幸福河”理念下的江苏河道建设探索

高 山，戴秋萍，董 敏

（江苏省水利工程建设局，210029，南京）

江苏地处长江流域、 淮河流域下游，素有“洪水走廊”之称， 10.72 万km2土地面积承接着上游近200 万km2洪水过境入海。 近年，江苏境内流域防洪工程体系渐趋完善，城乡防洪治涝工程体系基本建成，但区域水利工程标准偏低、明显滞后的现状制约了工程整体效益发挥。 中小河流是区域防洪、治涝、水资源供给、水生态环境的重要载体，是区域水利基础设施网络的物质基础。 在“幸福河”理念下，加快中小河流治理是补齐区域水利工程短板的迫切需求，是实施乡村振兴战略的重要举措， 是保障和改善民生、建设幸福河湖的有力抓手。

自2009 年以来， 江苏在全面整治农村河道建设的同时，统筹推进中小河流治理， 先后整治中小河流近250 条，主要集中在防洪治涝任务突出的城镇、 人口集中居住的村庄和集中连片农业生产区， 治理河长4 655 km，保护人口3 539 万人，保护农田2 528万亩（1 亩=1/15 hm2），排涝受益 面积达3.5 万km2。 结合重点涝区排涝能力建设、灌区现代化改造，苏北地区农田灌溉保证率达到80%， 苏中、苏南地区达到95%左右，提升了农业生产能力，有力保障了粮食安全。 通过系统治理， 提升了区域河网引排能力，改善了河流水生态环境，方便了群众生产生活，为保障人民财产安全和促进全省经济社会高质量发展做出了贡献。

“十四五”期间，为助推幸福河湖建设，江苏以中小河流治理为抓手，统筹流域、区域系统治理，坚持生态优先、绿色发展，充分发挥工程综合效益，计划治理中小河流98 条，规划治理河长2 206 km，力争把中小河流建设成集防洪除涝、调水引流、环境优美、生态良好、文化娱乐等功能于一体的防洪屏障和绿色生态廊道，满足人民群众对美好生活的向往。

一、坚定“建设幸福河”一个目标

以习近平生态文明思想为指引，提升治理质效，推动各地市积极打造幸福河（湖）建设示范样板，造福两岸百姓。

1.幸福河必须是安全河

针对近年防汛抗灾暴露的薄弱环节，因地制宜，科学施策，加快补齐区域防洪减灾工程体系短板，全面提升区域流域防洪排涝减灾能力。 立足江苏经济社会发展现状，因河施策通盘考虑河道的治理标准，苏北、苏中农村地区排涝3 年一遇～10 年一遇、防洪20 年一遇； 苏南经济发达地区排涝20 年一遇、防洪50 年一遇，个别地区达到100 年一遇， 进一步提高水安全保障能力， 确保居民生命财产安全，促进经济社会稳定健康发展。

2.幸福河应该是生态河

牢固树立山水林田湖草沙是一个生命共同体的系统思维，加强生态保护修复能力，尽量维持河道自然岸线， 优先选用生态自然护岸护坡，保护自然河岸林带植被。 在保证工程防洪保安基本功能的前提下，积极探索推广应用河道生态治理新技术、新材料、新工艺。 在河道治理中，严格水域岸线等空间管控，减少对自然环境的干扰。 注重河道与河岸、上下游生物生存环境保护，限制建设硬质化堤岸护坡，除防洪排涝和通航要求的河段外， 优先采用生态自然的堤岸形式，人工护坡宜选择具有良好反滤和垫层的柔性结构。 尽量保持天然河道断面，使得河道拥有主流、支流、河湾等多种形式，由此形成滨水景观，也成为鱼类、鸟类等生物的繁衍栖息地。

3.幸福河更应是民生河

坚持问计于民、问需于民，着力解决人民群众最关心的涉水问题，优化区域水资源配置、改善区域排涝和引排条件，提供数量充足、质量可靠的水源。 涉农河段以改善农业生产条件、 提高新农村建设水平为目标，通过清淤筑坝、修建闸站完善“长藤摸瓜”工程体系，实现梯级控制，做到清水长流， 为农田提供可靠水源保障，提高灌溉保证率。 城镇河道以改善水环境、提升水景观为导向，实现水清岸绿景美，不断改善群众的生产生活条件，增强百姓对水利工程建设的认同感、获得感、幸福感。

二、贯彻“全面系统治理”一个理念

统筹流域与区域、上下游、左右岸、干支流，处理好防洪排涝、经济发展、河道保护、自然生态、人居环境的关系，实现全面系统治理。

1.与区域水网联通有机结合

立足区域水情、工情，着眼水安全保障、生态水位控制，优化工程设计， 充分发挥河网水系互联互通、互调互济的功能， 达到治理一条河、改善一大片的效果。

2.与经济社会发展有机结合

做好水利工程建设与经济社会发展规划的衔接，特别是注重国家战略重点发展的区域内相关水利工程治理。 统筹考虑工程建设与地方发展布局相适应，围绕交通改善、城乡发展等地方规划， 统筹推进工程建设，实现工程效益、经济效益和社会效益的最大化。 根据城市、农村特色，以不同治理方式促进当地经济发展，注重防洪除涝能力明显薄弱地区的治理，以近年遭受水旱灾害特别严重地区城镇和人口密集区域为重点，向贫困地区适当倾斜。

3.与推进乡村振兴有机结合

治理中小河流，提升农业防灾减灾救灾能力， 把河道疏浚整治与拆坝建桥、闸站改造、截污治污、环境整治有机结合起来，增强引排能力，改善提升水环境，完善农田灌排标准和设施，为保障粮食安全、服务“三农”发展提供物质基础。 同时，积极探索治水兴水可持续发展模式，将河道治理、生态建设、环境整治、文化旅游、特色农业等相融合，促进当地经济社会产业发展，促进农民增收致富。

三、注重“发挥综合效益”一个原则

积极推动工程建设以防洪、排涝、灌溉功能为主，向水安全、水资源、水环境、水生态协同治理转变，充分发挥水利工程综合效益，实现工程效益、环境效益和社会效益多赢。

①工程设计中，根据流域和区域的不同水文条件和径流特点，科学确定河道治理形式， 采取加固堤防、疏浚河道、梯级控制、湿地积存、林草涵养等措施，增强防汛抗旱、水源保障、生态修复的调控能力。 充分利用周边人文历史、 自然因素及区位优势，融入低碳环保理念，将河流、城市道路、建筑、景观有机结合，沿河建设便民步道、亲水平台、生态廊道等，为居民通行、健身与休闲提供空间。

②工程建设中， 在进行清淤疏浚、岸坡防护、堤防和河道建筑物建设的同时，结合建设交通干道、滨水公园湿地以及栽植果树苗木经济作物，合理利用河湖生态空间，发挥工程综合效益。 充分利用河湖连通性和水体自净功能，加强水利工程绿化美化，加大水土保持措施力度，工程措施与生物措施相结合，因地制宜选择治理措施，推广使用天然材料以及生态复合材料。施工中减少对河道生态扰动，河道工程采用绞吸式挖泥船进行生态清淤，维护河流系统生物多样性，不在水生动物敏感期施工， 恢复河道生态系统的结构和功能，促进河流生态系统的稳定和良性循环。

四、建立“强化协调管理”一项机制

破解水利建设要素制约，强化部门和地方的协调配合，提前对接自然资源部门，预留国土规划空间，为后续建设提供空间保障。 建立与自然资源、生态环境部门的联动机制，推动河湖管护范围确权划界，确保工程建得好、管得住，长期发挥效益。

①在前期工作中，坚持“以人民为中心”发展理念，深入河道流经的村组、城镇、开发区等，听取基层群众需求，了解地方发展规划，着力解决人民群众最关心最直接最现实的涉水问题。 加强与项目法人、设计单位、咨询单位的沟通协调， 将系统规划、民生诉求等落实在工程设计中，提高设计深度，减少后期变更。

②在工程开工前，加大与自然资源、生态环境、水保、林业等单位的沟通力度，严格落实相关要求，及时办理前置要件，为项目顺利实施创造条件。 提前对接自然资源部门，根据不同的土地性质确定不同的治理方案，优化方案设计， 避让征占基本农田，尽量减少临时占用耕地。 深化中小河流生态空间布局研究，优化生态红线范围设计， 协调生态红线管控方案，提高前期工作成果。

③在建后管护中，充分发挥河长制积极作用，落实地方政府属地管理和工作主体责任， 明确任务分工，施行 “一河一策”， 建立健全目标责任制、绩效考核制和问责制，切实加强水利、农业、生态环境等多部门协调管理，积极推进河湖水域岸线和管护范围确权划界，为工程后期管护提供支持。 积极鼓励居民参与监督，形成“共治共享”现代管理体系。

五、打造“专职项目法人”一支队伍

建设优质工程、精品工程，人才队伍是关键。 围绕水利建设高质量发展，着眼提升现代水利工程建设管理水平，在中小河流治理中，大力推动组建常设专职机构履行项目法人职责，集中承担辖区内政府出资的水利工程建设，稳定建设队伍，提升建管水平。 在施工准备阶段，配合地方政府认真做好工程建设外部条件落实工作。 在工程实施中，压实参建各方责任，加强合同履约管理，强化质量与安全生产管理，大力推行项目法人、 施工单位联合委托质量检测，切实提升工程建设管理水平。 在竣工验收阶段，认真组织编制报批项目竣工决算，及时做好竣工验收准备，办理移交手续。