《“十四五”纤维质量监测事业发展规划》解读

文/张思思

2022年6月，中国纤维质量监测中心印发了《“十四五”纤维质量监测事业发展规划》（中纤发〔2022〕20号，以下简称《规划》），《规划》提出了“十四五”期间纤维质量监测工作的指导思想、基本原则、发展目标、总体布局和主要任务等，现就有关内容解读如下：

一、编制背景

在以习近平同志为核心的党中央和国家市场监督管理总局（以下简称“总局”）的坚强领导下，中国纤维质量监测中心在“十三五”时期实现了改革的平稳过渡，纤维质量监测事业也在各方面取得了一定成效，公证检验工作充分发挥有效性，监督抽验工作制度日趋完善，纤维制品全链条、全过程监管模式逐步建立，纤维标准化科研水平实现提升，综合能力建设成效显著。

“十四五”时期，纤维质量监测事业面临重要战略机遇。中共中央、国务院明确提出：“要全面提升产品质量，巩固纺织品服装等传统产业的优势地位”；按照党和国家机构改革要求，纤维质量监测纳入市场监管领域工作体系，构建全新的纤维和纤维制品质量监测体系；国务院全国质量工作部际联席会议要求，“统筹建设国家质量统计监测体系，完善质量信息共享机制，强化信用约束，组织实施质量监测评价、考核激励工作”，为构建纤维质量监测信息平台确立了目标。在宏观政策的稳健调控下，我国纤维产业已经具备高质量发展的良好环境，纤维质量监测事业发展面临着前所未有的有利外部条件。

同时也要看到，纤维产业供给结构失衡，生产环节“量小质低”短板突出，纤维产品社会需求差异化加剧，纤维质量监测工作制度体系尚不完善，体制、机制建设任务艰巨，发展不平衡不充分问题仍然突出。

为认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和总局党组工作要求，紧扣《“十四五”市场监管现代化规划》确定的目标、要求等内容，围绕纤维质量监测事业系统谋划，制定了《规划》，进一步明确了“十四五”期间纤维质量监测工作的思想、原则、发展目标、总体布局和主要任务。

二、编制过程

中国纤维质量监测中心（以下简称“中心”）于2021年初启动《规划》编制工作，历时一年半，主要从以下三方面开展工作：

一是健全了领导机构。中心对《规划》高度重视，领导班子会议研究决定成立“十四五”规划编制工作领导小组，中心党委书记罗方平同志任组长，班子其他成员任副组长，成员由各处室负责人组成，领导小组办公室设在政策研究处。

二是开展了学习调研。认真学习《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《“十四五”市场监管现代化规划》等文件；拜访总局综合规划司、质量监督司进行有关问题的沟通请教；中心领导带队赴湖南、湖北、江苏、内蒙古等多地专门就《规划》进行调研，并召开华东六省研讨会，听取地方机构的意见。在充分借鉴前期调研成果的基础上，结合中心主任办公会、领导小组会等会议要求，数次修改规划框架结构、丰富内容。

三是广泛征求意见。从调研阶段起，面向地方纤维质量监测机构征求意见3次，面向中心内部各处室征求意见4次。召开专家座谈会，听取来自中国储备棉管理有限公司、全国棉花交易市场、中国毛纺织行业协会、中国棉纺织行业协会、中国丝绸协会、中国农业大学的6位专家关于完善规划的意见建议。结合各方意见建议、所提供的素材及领导要求指示不断完善修改。

三、总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动纤维质量监测事业高质量发展为主题，以改革创新为主线，全面服务总局“大市场、大质量、大监管”工作部署，着力构建统一、高效的纤维质量监测事业发展新机制，努力建立国内权威、国际一流的纤维质量监测机构，打造专业素质过硬、能力突出、作风优良的人才队伍，不断满足人民群众对美好生活的追求，为经济社会高质量发展作出应有贡献。

《规划》坚持四项基本原则：坚持立足大局、服务发展；坚持深化改革、完善机制；坚持科技引领、创新驱动；坚持突出重点、统筹兼顾。

四、主要内容

《规划》以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以服务纤维产业高质量发展为方向，以科技管理创新为引擎，持续健全体制机制，增强服务作用，提升技术水平，提高管理效能，稳定事业发展。《规划》坚持问题导向，紧密围绕行业发展需求，提出了六个方面的主要任务。

一是推动纤维质量公证检验平稳可持续发展。针对公证检验工作的科学管理，立足改革创新，不断发展完善纤维公证检验制度；立足提高质量，不断优化纤维公证检验组织管理。

二是构建纤维质量调查评估分析研判工作机制。为更好服务宏观调控和产业经济发展，提出“以产业为导向，加快建立纤维质量监测工作体系”“以技术为支撑，全力服务纤维质量监管工作需要”等任务。

三是增强纤维检验实验室监测能力和技术水平。为提升服务市场监管支撑力、自身核心竞争力，提出“围绕职能转变，构建新时期实验室检验水平质量监测体系”“技术能力提高，巩固纤维质量监测的系统影响力和权威性”等任务。

四是推动建立纤维标准科技信息化工作体系。面对推动产业升级发展、加强监测数据应用等方面的更高要求，提出“健全纤维标准体系，标准科技工作实现新进展”“推动开展智慧监测，信息资源优势实现新提升”等任务。

五是建设高水平专业化纤维质量监测人才队伍。针对高层次人才短缺、人员年龄结构老化、发展后劲不足的问题，提出“加强人才队伍科学管理”“优化人才激励评价机制”“加大人才引进培养力度”等任务。

六是凝聚纤维质量监测事业长远发展强大合力。为开拓进取、长远发展，要求“全面加强党的领导，做到‘两个维护’”“大力加强文化建设，推动以文化人”“不断加强对外交流，扩大国际影响”。

五、主要特点

一是把握职责定位。牢牢把握新时期纤维质量监测工作发展新要求，将职责由“质量监督”调整为“质量监测”，并紧密围绕监测职责优化建设目标。

二是发挥优势补足短板。在公证检验、纤维质量监测、纤维制品检验监测领域发挥专业优势，建立更加完善的工作体系。在业务领域开拓、监测信息化智能化、人才队伍建设等方面加强能力夯实与探索。

三是注重精神文明、文化宣传建设。强调党的政治建设，以党建引领事业发展。推动文治教化，凝聚共识、汇集力量。加强宣传交流，提升影响力与话语权，打造纤维质量监测工作品牌。

六、组织实施

《规划》的生命力在于实施，《规划》的贯彻实施，是一项全局性和长期性的系统工程。实现“十四五”时期的目标和任务，需要各级市场监管部门、各级纤维质量监测机构、各个市场主体等多方面的协力配合、聚力攻坚。

一是细化分解任务。结合本地区的实际情况和已经出台的本地区行业发展规划，加强调查研究，对《规划》中提出的目标和任务进行科学分解和精准细化，提出具体措施，为《规划》的实施和推进提供有力支撑。

二是加强宣贯引导。做好《规划》宣贯工作，加强对各级纤维质量监测机构及相关市场主体的引导和推动，统一思想、统一行动，共同完成《规划》的任务举措。

三是担当实干作为。各级纤维质量监测机构要在履职尽责上强担当、做表率，结合实际积极主动贯彻落实《规划》各项工作任务，奋发有为，推进纤维质量监测事业高质量发展。