监管护棉显成效 质量提升传捷报

■ 刘 梅

〔巴州市场监督管理局，新疆库尔勒841000〕

新疆大渊博棉花交易中心发布了最新的全疆棉花加工企业棉花质量指数排名，巴州5家棉花企业以79.3以上的综合得分位列第2、4、5、8、10名，在全疆前十排名中占50%。

依据棉花国家公证检验数据，截至2022年2月，巴州棉花颜色级白棉所占比例98.00%，比2021年同期提高8%；长度级28 mm以上所占比例95.00%，比2021年同期提高18.00%；马克隆值A级所占比例20.00%，比2021年同期提高14%；断裂比强度S1+S2所占比例30%，比2021年同期提高4%；长度整齐度U1+U2所占比例25%，比2021年同期提高2%，棉花质量主要指标和整体水平均明显优于2021年同期。

自2021年棉花收购季以来，巴州市场监管部门扎实开展“监管护棉”专项行动，加大对棉花收购、加工、销售环节质量监督和执法检查的力度，严厉打击掺杂使假、以次充好的违法行为，严禁混等混级加工和加工超水棉，采取各种措施最大限度地减少异性纤维的混入，多措并举持续推动巴州棉花产业高质量发展。

一、领导重视、精心组织

抓棉花质量监管就是落实自治区党委1+3+3工作部署，贯彻棉花质量监管要求就是学党史落实为群众办实事。局领导班子高度重视棉花质量监管工作，将涉及棉花的重大事项列入重要议事日程，在公检上要求保质保量，在监管上要求抓严抓实。年初，局领导多次协调，积极争取将巴州库尔勒市、尉犁县和轮台县三个最大产棉区纳入棉花质量补贴试点区域，2021年9月22日，又组织召开了全州棉花质量提升暨监管工作会议，通过通报质量状况、签订目标责任书、实施定期质量报告和质量宣誓等方式，强化对各棉花收购加工企业的监管。

二、凝聚力量、协调各方

巴州市场监督管理局一方面在日常监管上要求科所联动、监检合力、密切配合，围绕重点区域、重点企业、重要节点全面开展棉花质量监督检查和数据核查工作；一方面倾力解决基层监管人员不知干、不会干的问题，一方面加强对各县（市）局的业务指导，通过视频调度、业务培训、以查代训等形式开展教育培训和传帮带活动，不断夯实提高基层棉花质量监督人员的业务素质。

三、压实责任、严格要求

一是压实基层监管人员履职尽责的责任义务，全州棉花质量监管工作全局一盘棋、全线一条心，监管冲锋在线，检验保障在后，各项工作任务责任到人，按照时间点、进度表、任务图作战，按照工作任务数量、完成质量、报送时效周统计、月排名，确保州局安排部署的各项工作任务能落到实处。二是压实企业履行质量义务的主体责任，将2020年度质量监督检查的问题清单变成2021年实施检查的履职清单，针对棉花收购加工行业特点和时间节点，通过举办质量明白人培训考试和企业自主公开承诺的方式，增强棉花企业提升棉花质量的使命感和落实好监管要求的紧迫感、责任感。

四、明确任务、狠抓落实

一是围绕自治区、自治州党委和人民政府、自治区市场监管局对棉花质量提升的要求，在新收购年度初期早谋划、抓落实、捞干货、求实效，实施以下工作：1234监管要求（即每家棉花企业设立1个棉花质量补贴宣传牌，2个异纤危害防治宣传牌，刷写3处以上质量标语，配备4名以上专职异纤挑拣员）；统一3牌（即在全州统一籽棉收购价格公示牌、垛位牌、异性纤维人工挑拣日公开、周排名、月奖励公示牌，统一3本：籽棉收购检验记录本、皮棉跟班检验记录本和仪器杂质检验记录本）；具备2书（即棉花质量提升目标责任书、承诺书）；4个公示（即在大门显著位置公示棉花目标价格改革、公示诚信经营等级评价、公示质量补贴试点企业、公示承诺书）；4个公开（即在检验室公开棉检员信息、公开包材检验报告，公开检验仪器设备检验证书，公开在用计量器具周期检定证书），并统筹各县（市）市场监管棉花质量监管力量，在全疆率先完成棉花收购加工企业质量档案工作。

二是在三丝治理环节，鼓励企业进行技术研发和创新，对新疆利华棉业2项三丝清理实用新型专利项目奖励10万元。在开秤收购前要求企业制定、落实三丝记录和奖惩制度，贯彻三丝治理、人人有责、人人参与理念；要求企业必须具备4名以上专职异性纤维挑拣员，必须实施技术改造，未安装三丝清理机的不得开秤收购；要求企业门岗人员履行一岗双责，不戴纯棉白帽子人员不允许进入厂区，化纤篷布不允许遮盖棉花，异纤袋子不允许盛装棉花，宠物、畜牲等不得进入厂区。同时，加强三丝治理先进管理模式的推广，组织全州棉花收购加工企业观看了利华棉业三丝精选车间人机配合精拣操作，垛区人工精挑和关键控制点机器清理异性纤维的视频。全州棉花质量监管人员来到棉花收购加工现场，观摩和调研企业三丝挑拣、挑拣记录和奖励制度的实施情况，通过上述举措在思想上解决企业不重视、不想做的问题，在行动上解决不会做和做不好的问题。

三是严格落实一试五定要求。首先是在监管层面，局检验检测中心制作了企业籽棉收购一试五定标准化流程和操作小视频，经自治区纤维检验局向全疆普及示范和学习推广。同时，该局发挥统筹优势，组织各县（市）棉花质量监管人员在利华棉业五厂现场观摩了一试五定全流程操作。其次是在企业层面，要求全州棉花收购、加工企业按照统一的封皮、统一的表式、统一的内容制作棉花收购检验单，籽棉收购检验记录本、皮棉跟班检验记录本和仪器杂质检验记录本；明确要求企业扦样单与检验单位相符，检验单与过磅单相符，过磅单与结算发票相符，结算发票与平台上传数据相符。

五、严格执法、加强监管

新收购年度以来，全州市场监管部门严格监管，坚持问题导向，严查企业是否落实质量义务，督促企业落实主体责任，认真开展收购和加工环节的质量监管，确保棉花公平交易，维护棉农合法权益，确保企业按照国家标准和轧花工艺流程规范加工。该局以构建社会信用体系为契机，依据新疆维吾尔自治区棉花加工企业诚信经营等级评价管理办法的规定，按照轻微质量问题、一般质量问题和严重质量问题对棉花加工企业予以降等降级，科学评定企业质量信用等级，积极探索发挥企业质量信用监管的有效性，将对棉花收购加工企业单一的质量监管提升为对一个现代企业经营活动的全面规范和治理予以监管，规范了企业经营，提升企业经营管理水平。

六、监管护棉、保驾护航

自2021年新棉收购以来，巴州市场监管部门围绕监管护棉在收购前期、收购中期和收购晚期开展多种形式的不间断检查，例如：巴州市场监督管理局与州发改委、州农业农村局、州税务局、州消防支队等组成联合检查组，对库尔勒市、尉犁县、轮台县辖区内的棉花收购、加工企业进行了监管护棉监督检查。与自治区市场监管局监管护棉飞行检查组一起对企业实施检查，对轻微和一般问题要求立查立改，对严重质量问题通过行政执法方式下达文书限期责令改正，对违反自治区棉花加工企业诚信经营评价暂行管理办法的当场记录不良行为要求整改，对企业质量管理不到位、质量意识淡薄的当场约谈，当场教育批评。如库尔勒市市委常委带队分成2个专班，组织8个部门组成联合检查组在开收前对企业进行综合检查，一个部门一个问题整改落实不到位的不允许开秤；轮台县市场监管局局长带队，每家企业亲自跑，每项工作亲自抓，对每家企业的状况予以熟悉了解；且未县市场监管局组织企业在垛区、在车间质量宣誓，绷紧棉花质量弦不放松，力求在新收购年度提升棉花收购、加工企业的质量管理水平，提升新年度棉花产品质量。

2022年，巴州市场监管局棉花质量监管工作将聚焦提升棉花供给品质，严格落实“专业仓储+在库公检”制度，进一步规范皮棉入库管理，强化监管措施，持续、深入开展“监管护棉”行动，保障棉农、棉企合法权益，维护公平有序的棉业秩序，力争棉花质量监管工作再出新成绩，再上新台阶。