新会计制度下行政事业单位财务管理探讨

任晓洁 青州市文化馆

引言

在新的会计制度下，行政事业单位在财务管理面临着诸多挑战，为了更好地适应社会经济发展和提高自身核心竞争力，对其进行深入研究具有非常重要意义。本文分析了我国政府职能转变过程中存在的一些问题，同时针对这些情况给出相应的建议。随着我国社会主义市场经济体制不断完善，财政管理改革也在逐步推进，对行政事业单位财务管理工作提出了更高、更细化要求。新会计制度是以《中华人民共和国会计法》为基础和依据制定出的适应新时代潮流的新型会计准则。它不仅可以使行政事业得到更好的规范与管理，同时还能促进我国社会主义市场经济体制健康有序的发展，同时在提高政府工作效率方面具有重要意义，对行政事业单位财务管理工作有着重大影响。

一、新会计制度下的行政事业单位

新会计制度的实施，对行政事业单位财务管理提出了更高要求。在传统会计中，由于缺乏有效监督机制以及外部审计机构不完善等原因导致事业单位无法获得准确的数据。而对于行政事业来说，其具有资金大、投资高、风险高等特点，所以为了保证单位的资产安全完整及信息的及时性，需要建立健全相应的监管制度来规范财务工作。另外，新会计制度下要求对事业单位内部管理进行严格监督和控制，其主要体现在以下几方面：首先，对成本进行控制。在新《预算法》颁布后我国企业开始实行“双轨制”改革。这意味着政府不再直接参与预算编制和执行工作中去了，而是采取间接方式来监督、规范各部门和单位支出与收入之间关系。其次，加强资金管理制度建设。通过不断完善内部财务的监管体系，强化会计核算基础工作来提高行政事业单位的经济效益水平。最后，要保证相关部门人员严格遵守法律法规，从而使我国在市场经济中更好更快地向前迈进。

二、行政事业单位财务管理的基本理论与分析

行政事业单位财务管理的基本理论主要包括资产价值论、成本效益分析法和会计核算等。资产价值论，指的是在一定条件下，单位通过对固定资本和流动资金进行合理配置与规划来达到最大化利用。会计核算则是将企业生产经营所需要的物质资源转化为货币形式反映出来，从而满足社会需求这一目标的过程，同时也要注重财务报表分析方法的准确性、全面性及会计信息披露制度是否完善等来保证行政事业单位的资产价值、负债情况等数据真实准确。

财务管理的基本工作包括会计核算、预算控制、资金使用和分配。行政事业单位要做好财务管理工作就要从这几个方面入手。首先，财政部门需要对单位内部的经济活动进行合理安排与监督。其次，会计工作中存在着大量不真实、不合理以及不科学等问题要做到及时发现并改正。最后，在进行预算时应该按照一定标准严格执行下去，这些基本理论，都是建立健全完善行政事业单位资金管理体系所必须具备的重要条件和基础。

（一）行政事业单位财务管理的概念

财务管理是企业的中心工作，它主要包括对资金使用进行计划、控制和审核。其最基本职能就是利用相关经济信息来为整个生产经营活动提供服务。财务管理是指资金运动的过程，包括筹资、投资和收益分配的管理。行政事业单位通过运用各种有效手段来实现对经济资源如财政资金、国有资产及公益事业等相关经济活动进行合理的配置与利用，以提高资源利用率，保证资产安全与完整。行政事业单位由于在市场经济体制下具有特殊性和复杂性且对财务管理工作的要求较高，因此需要在会计核算中应加入相应的制度内容来规范化会计行为与业务处理流程，同时还需结合实际情况制定出合理有效可行的预算管理办法及措施对资金进行控制和使用，从而提高企业整体经济效益。因此在新会计制度下，行政单位应加强内部控制和监督机制，按照收支平衡原则建立单位内部各部门间的相互牵制和监督，实现对经费的合理配置和使用，同时，在新时期下行政事业会计工作更加需要科学化和信息化，以便使自身更好地服务于广大人民群众。

（二）行政事业单位的财务管理性质

在我国社会主义市场经济体制下的会计工作内容具有三重属性。第一个方面是国家财政部门对经济活动进行监督管理。第二个方面就是对企业单位内部经营和发展情况进行监督检查、统计分析等。管理工作以及记录其他相关财务信息处理过程中所产生费用支出情况。第三个方面则属于社会管理的范畴当中，包括事业单位自身以及外部机构。

行政事业是国家管理与服务相结合的产物之一，首先，在资金来源上具有非市场性的特点，行政事业单位的财政拨款由政府直接划拨给受托管理人即财务人员处理。而不是单纯履行职能和职责。其次，行政事业单位作为社会活动主体之一，具有公益性的特点。因此财务管理工作不仅要保证其自身发展的合法性与合理性，同时也需要从宏观角度上把握好资金使用方向以及整体运行状态。并且其资金分配会影响到其他行业或部门的发展及利益分，这并不是由企业自己直接决定而导致，而是受整个国民经济和人民群众生活水平、经济社会文化等因素制约。

（三）行政事业单位财务管理方式

行政事业单位财务管理的方式主要有以下几种：一是实行会计委派制度。二是建立和完善内部审计机构。三是对单位资产进行核查。由于行政事业单位在资金使用上具有较大自主性、灵活性及特殊性，其财务管理工作也相对复杂化与多样化。因此要想提高行政事业企业整体效益水平，就必须加强对资金运用过程中各个环节的监督控制工作力度，同时保证各项经济活动能够顺利开展并且有效地运行起来。

其财务管理的内容主要有两种，分别是预算编制和决算审批。其中预算编制包括了资金收支、支出以及收入情况等内容。而决算审批指的是对单位内部各项经济活动进行计划、组织与协调工作。对于资产使用部门来说，其又可以分为两类：第一类就是固定基金和流动资金两个方面的核查工作，第二类则是非现金流转方面的审核，这也是行政事业单位在财务管理过程中必须在内部审核制度上涉及的内容。

在新会计制度下，行政事业单位财务管理方式也发生了变化，主要包括：第一，资金的来源多元化。由于经济活动存在多样性和复杂性等特征。因此对其实施监管需要更多经营决策等方面的工作。第二，要保证现金流稳定。现金流的稳定对于利用货币价值来提高收益水平具有重要作用。第三，加强固定资产管理工作力度与提升财务管理能力等，这些相关措施都离不开新的会计制度。

三、新会计制度下行政事业单位财务管理的必要性

随着经济全球化的发展，我国市场经济体制不断完善，行政事业单位的财务管理工作面临着新形势和挑战。而随着新会计制度的发布，我国政府对其职能定位也发生了变化。一方面是政府职能转变为服务型、公益性与企业化。另一方面则表现为会计信息使用者由原来单纯追求“账”转向注重决策支持并在社会资源配置中发挥重要作用。所以行政事业单位要想实现经济效益最大化，就必须提高自身财务管理能力和水平以适应市场竞争环境下所面对的新形势变化。

（一）新会计制度下行政事业单位财务管理原则

在新的会计制度下行政事业单位财务管理原则是指：一要保证财政资金来源合理，对国家和社会公共财产不造成浪费。二是合法性原则，行政事业单位财务管理活动是在国家法律法规的基础上，以会计核算和报告为手段，反映经济业务事项对社会资源进行分配与使用。因此要坚持依法、合理性和公平公正的原则来做好资金管理工作。三是具有相关性及可靠性要求，新制度下行政事业机关必须遵守相关规定以及标准并结合实际情况制定出科学可行财务管理体系方案。四是要有前瞻性。在新会计制度下前瞻性原则就是，只有符合我国现阶段经济发展水平和国家宏观政策，才能更好地发挥其自身价值。所以说这就要求行政事业单位必须坚持科学合理、稳中求进的基本准则。

为了实现这些目标就必须做到以下几点。第一就是要确保政府事业单位的资产安全完整、合法合规以及国有资产流失等问题都要及时处理好才能让其发挥最大的功能作用为人民服务。第二即是在新会计制度下行政单位财务管理中一定得注意对资金来源和使用进行严格把控。

（二）新会计制度下行政事业单位财务管理目标

在新会计制度下行政事业单位的财务管理目标主要包括以下几个方面：

第一，保证资金使用效益最大化。在行政事业单位的财务管理中，资金使用效益最大化是非常重要的目标。因为只有确保资金能够合理有效地投入经济工作当中去，才能更好地为社会服务。因此为了保证其最大限度地发挥出它对资源配置的作用就必须加强预算编制和审核制度的建设，严格执行财务审批程序提高资金管理水平。

第二，资金分配与国家政策相协调。资金的分配与国家政策相协调，是提高财务管理工作效率和促进经济发展、社会进步的重要保障。在财务管理中，国家的财政政策与行政机构的相关制度是影响现金流和资产流失最重要因素。因此，为了最大限度地降低资金分配风险、提高资源利用效率及促进经济社会发展就必须确保资金的分配与国家政策相协调。

第三，提高资源利用率。在行政事业单位的发展过程中，需要不断提高资源利用率，这样才能促进其自身经济效益与社会价值。财务管理部门要对企业内部会计资料进行整理、分析以及统计并制定出合理有效的方案。对于资金支出情况和使用效果等方面都应该做到详细记录并且及时上报。

第四，结合自身特点制定相关政策。在确保财政收支平衡和实现预算编制的情况下，完成财务管理工作任务时必须充分考虑到行政事业性单位自身的特点以及其经营管理方式等现实情况来进行制定相关制度，这样才能真正落实措施，从而有效地发挥出该财务工作最大的作用。

四、新会计制度下完善行政事业单位财务管理的对策

在新会计制度的制度下，行政事业单位财务管理体制也得到了相应完善。为了更好地适应经济发展，提升自身综合实力。必须尽快发现问题，并提出新的对策。只有这样才能有效解决当前存在问题并促进其进一步的改进工作，使我国社会主义市场经济体制更好地发展。

（一）加强预算编制

在新的会计制度下，行政事业单位财务管理部门应该加强预算编制，并严格按照规定进行。对于已经批复了资金计划但没有及时上报到财政处的情况，就需要根据其实际情况做出调整。第一，要保管好原始凭证和账目记录以及准备相关资料。第二，在原始会计信息核算时必须确保数据真实性、准确性，财务管理部门应定期或不定期进行抽查。第三，财务预算编制要根据行政事业单位业务目标，制定出合理的年度资金使用计划和投资方案。同时还要考虑到财政投入与支出情况以及未来发展趋势等因素。第四，对项目进行全面预算管理。在项目的设计过程中需要结合实际需求、经济效益及社会影响程度来确定该项目是否可行并完成进度计划。

（二）建立健全行政事业单位财务管理的激励机制

要提高行政事业单位财务管理水平，就必须建立健全事业单位的激励机制。只有这样，才能有效地激发出单位中财会人员工作积极性和主动性。在这一点上可以从以下几方面着手：

第一，要完善物质奖励和精神鼓励措施。可以通过现金奖励或者其他形式来激发员工努力工作、提高效率。要对那些积极主动地进行创新并为实现自身目标而努力奋斗者予以适当表扬与精神嘉奖或升职加薪鼓励其继续学习进步。只有将员工利益与企业发展相结合起来，才能使他们更加关注自身利益与本职工作，而不会受到其他因素影响。第二，要对单位内部进行合理分配与协调工作岗位和职责权限划分，建立健全激励机制和约束手段制度，使财务人员在日常管理中充分发挥自我作用并实现自身价值最大化。第三，可以通过公开招聘或者从社会上聘请专业的财务管理人才为行政事业单位会计事业注入先进理念，从而提高工作人员综合素质水平及业务能力。

（三）加强行政事业单位财务管理信息公开

财务管理信息化的建设离不开公开、透明的财务信息，只有通过对行政事业单位各项业务进行有效监督，才能使其在会计核算过程中更好地发挥作用。财务管理部门必须及时、准确地公布所有与财政相关信息，以保证会计资料能够真实有效，为行政事业单位内部控制和监督提供可靠依据，从而促进其经济效益。同时也要积极完善社会信用体系建设。在市场经济条件下建立健全信用评价机制是一项重要而紧迫的艰巨任务，在我国当前经济体制改革深入推进过程中要充分利用网络信息技术、大数据技术等手段对企业的财务管理系统进行不断升级以适应市场环境变化。

因此，要加强财政部门和各职能领域相关人员在新会计制度下对经济社会的发展趋势以及资金流动状况的及时公开汇报。通过完善内部控制体系来保证财务管理的有效性、合理性及科学性，从而实现行政事业单位各项业务顺利进行，为其提供良好的工作氛围。

结语

综上所述，我国财务管理水平的不断提高，是一个国家经济发展和社会进步必不可少且至关重要的话题。在新会计制度下行政事业单位应该加强对自身内部财务管理工作的重视程度。只有这样才能保证财政资金使用效率高、资产保值增值等目标的实现，同时还要进一步加大对相关人员培训力度以及制定科学合理的考核标准与奖惩机制来不断加强建设工作，确保各项管理措施能够顺利实施并达到预期目的水平和要求，从而为我国经济发展提供强大支持。