农机安全管理现状与对策

石家庄市农机安全监理所 高彦生

随着国家惠农政策的颁布实施，各类农业机械逐年递增，各地农机合作组织不断发展壮大。截止到2021年，石家庄市已有农机合作组织986 个，农机合作社286 个，各类农机大户92070 个，拖拉机驾驶员36568人，联合收割机驾驶员28678 人，农机化实现了跨越式发展。随之，农机安全事故时有发生，农机安全生产形势越来越严峻，给农机安全管理提出了极大的挑战。

1 目前农机安全生产管理方面存在的问题

1.1 农机操作人员文化水平不高，农机安全意识不强

文化的普及离不开高素质人才的参与引导，但国内大部分农机从业人员整体素质水平都不高。由于他们本身受教育程度低，文化程度不高，再加上接受农机安全技术培训少或培训内容不到位等的影响，造成他们的农机使用技能与安全意识普遍不强，很多驾驶人员操作农业机械时都是凭借过去的经验，而非标准的操作流程。另外，农村农机人才缺少，也是一大问题。绝大部分农村的孩子外出求学后，都选择留到大城市打拼，而不愿意再回到家乡务农，导致农村的高效率农业设施装备，因为人才缺乏而难以利用起来。由于农村农机从业人员的文化程度普遍不高的现状，从而造成农机事故发生的比率逐年提高。

1.2 农机安全文化缺乏资金投入，宣传阵地不够强大

文化的普及需要循序渐进，而且离不开大量资金的投入。但目前国内的现状是，对农业和农村经济、农机购置补贴资金等方面投入的多，对农机安全文化建设上投入的少。由于我国的农机安全文化建设，无论是在系统构造还是组织实施等方面，都处于初步阶段，离真正成熟还有很长一段距离。由于看不到实际效益，造成政府重视程度不够，专项资金投入不足。而作为建设农机安全文化的主要参与者，农民在国家购机补贴资金的刺激下，购买农机的热情高涨，但农机安全文化建设则投入意识薄弱，意识不到农机安全文化的重要性。

1.3 农机安全文化的宣传对象不够全面

农机安全文化是适合于农业生产的文化建设，它能够显著改善我国农业的生产条件，提高农民的生产生活质量，促进农业的生态环境向着更优良的方向发展。目前，农机安全文化的宣传对象主要是针对合作社、农机驾驶人员和农机大户，旨在提升驾驶操作人员的农机安全意识，自发的正规操作机械。而宣传工作不应只针对驾驶操作人员，更应面向农村的千家万户，面向整个社会，建立一种农机安全生产的大氛围，进而在最大程度上减少农机使用过程中的违规操作和麻痹大意。

1.4 “以人为本”的管理理念不到位

以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发，谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益。但是，政府在目前的农机安全生产监管中，“以人为本”坚持的还不够。从监管对象上看，主要表现为管“机”多于管“人”。农机管理部门在安全生产监管中，对机器的重视程度远大于人，实施的大部分监管举措重点在于“机”，而针对人的管理不够重视，目前还存在着监督机制不健全、法制教育不完善等问题，造成一些违法乱纪现象出现。

2 抓好农机安全生产工作的对策

经过对石家庄几年来的调研，我们认为在农机安全管理上，应当抓好以下“七个环节”。

2.1 抓好农机安全生产责任制网格化管理

在农机安全生产责任制这一环节，各级要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的总原则。农机安全管理的重点区域在乡村，农机安全管理的重点对象是农机驾驶操作人员，根据农机安全宣传教育的实际情况，建立健全农机安全责任制网络管理体系，形成从县级到乡级再到村级的三级网络管理体系，保证农机安全责任在不同的层面得到有效落实，从而在源头上杜绝事故的发生。将各类农机服务对象，按照地域划分市对县、县对乡镇、乡镇对村或是属地的农机合作组织和有机户，相互签订责任状，完善农机安全管理责任追究制度，增强各级管理部门和人员的紧迫感和责任感，形成全社会齐抓共管农机安全生产工作的新机制。

所谓网格，就是将辖区行政性地划分为一个个的“网格”，使这些网格成为管理基层社会的单元。它的基本要求是：坚持以科学发展观为指导，全面整合现有各类管理资源，以层级负责为基础，以细分区域为平台，以提高工作效率为目标，以“定位网格化、内容多元化、项目精细化、服务规范化、管理信息化”为管理手段，变被动的安全管理模式为主动的管理和服务模式，全面推行现代化网格化管理模式,实现农机化安全管理由粗放式管理向精细化管理、静态监管到动态监管的转变，逐步实现农机化安全管理的全覆盖与服务的全方位，加强和提升农机安全管理与服务的综合水平。在管理方法上要做到管理人员下沉、服务前移，变被动受理为主动贴近、登门服务。在管理目标上以构筑农机安全生产管理的长效机制为主要目标，切实把农机安全生产责任落到实处，层层落实农机安全生产责任制和责任追究制，将农机安全生产责任目标层层分解并落实到人，实现网格化管理，纵向到人、横向到机，建立和完善县、乡（镇）、村三级农机安全管理网络，充分发挥村民委员会在网格化管理工作中的基础作用，实现从上到下人人头上有指标、个个肩上有责任、层层落实农机安全管理目标责任。

2.2 抓好安全培训教育这一环节

农机安全管理的对象是农机合作组织、农机合作社、农机大户，归根结底是人的管理，只有以人为本，抓好安全培训教育，使广大驾驶操作人员牢固树立“安全第一，预防为主”的思想意识，真正把安全生产放在一个突出位置，提高驾驶操作人员的技术水平，时时刻刻绷紧安全这根线，才能杜绝事故的发生。在安全培训教育上，要突出抓好购置补贴、三夏三秋、技术推广、跨区作业、报废更新等各个环节，在各个重大农时季节，利用电视、广播、新媒体和网格化通讯，对广大人民群众进行声势浩大的宣传，让农机安全文化在农村这一广阔天地生根、发芽、开花、结果。树立从我做起，从现在做起，从本职岗位做起，从思想上筑牢安全生产防线，形成时时讲安全、人人想安全、事事抓安全的良好氛围。要利用国家政策，积极组织新型职业农民培训，组织农机合作社社员进行安全法律法规学习，进行农业机械实地操作学习，从提高能力入手，加强安全技术培训，使管理者懂安全，操作者会安全，为安全工作提供智力支持和能力保证。农机监理机构要督促农机合作社抓住人这个关键点，不断强化安全素质教育，增强机手的安全责任心；要结合农闲时节加强安全培训工作，积极参加国家组织的新型职业农民培训，着力提高安全素质；还要积极参加当地组织的安全生产咨询日、安全生产宣传月活动，不断提高法律意识。通过多种渠道及时掌握了解新知识，熟练掌握机具的保养方法和操作流程，从而成为合作社的行家里手，保证在作业时的安全、平稳、高效。

2.3 抓好安全检验

当前，国家对农业机械实施免费检验，农机监理机构要抓住这一有利时机，积极宣传这一惠农政策，定期对各类农业机械进行检验。对不符合技术条件的农业机械，坚决杜绝生产作业；对达到报废标准的农业机械，督促农机合作社予以报废。农机监理机构要利用各种补贴政策，督导各类农机组织，在深松作业、跨区作业、技术推广、机具示范时，要求各类农业机械，必须进行安全检验，确保农业机械处于良好的运行状态，安全出行，安全作业。在作业的各个时段进行安全检查，及时排除故障，防止带病作业，防止各类事故的发生。在年度检验时，对机主严格要求，建议参加政策性保险，减轻因各类事故造成的损失。

2.4 抓好平安农机创建

近年来，石家庄市先后涌现出元氏、新乐、平山和正定四个国家级“平安农机示范县”。2020 年鹿泉为“省级平安农机示范县”，2021 年准备申报国家级“平安农机示范县”。在创建活动中，采取制作安全宣传警示教育片、开展专题讲座、开展农机安全文化进乡村演出等，努力提高农民群众和农机驾驶员的安全生产“红线”意识和“底线”思维，着力营造“领导重视、政府支持、社会关注”农机安全生产的良好氛围和环境。通过多年努力，提高了农业机械注册登记率，农业机械驾驶员持证率在逐年递增，农业机械检验率不断增加。几年来，未发生较大农机事故，一般事故也很少，没有发生农机违法、违规案件，农机安全生产形势持续向好，为保障人民群众生命财产安全和农业现代化发展做出了积极的贡献。

2.5 抓好惠民工程

从2016 年5 月1 日开始，财政部、国家发改委《关于扩大18 项行政事业性收费免征范围的通知》，确定免征“拖拉机号牌（含号牌架、固定封装置）费、拖拉机行驶证费、拖拉机登记证费、拖拉机驾驶证费、拖拉机安全技术检验费”。这一政策的实施，对增加机手收入，提高农业机械“三率”，加强农机安全管理等方面，有着巨大的意义。农机管理部门，要利用好这一政策，加强对各类农机组织、合作社和农机的大户宣传发动，推进农业机械的牌证管理。同时，要积极推进农机报废更新补贴试点工作，加快老旧和高能耗机械淘汰及报废更新速度，促进农机结构调整、节能降耗和安全发展；积极争取将农机保险纳入农业政策性保险范围，通过开展政策性农机保险补贴试点工作，为农机户排忧解难，研究探索具有农机特色的保险补贴制度，减少农机安全隐患，增强农机事故防范能力。

2.6 抓好风险识别管控和隐患排查

2020 年以来，按照河北省农业农村厅的部署，农机合作社参照小微企业管理模式，开展风险识别管控和隐患排查。建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，目的是对合作社内所有的安全隐患进行系统性的全面排查，结合相关安全隐患的危险程度、发生的可能性以及带来的严重后果进行分级别的管控，从而有效杜绝安全事故的发生。风险等级划分是：特别重大风险(Ⅴ级)，红色（重大）；重大风险(Ⅳ级)，橙色（较大）；中等风险(Ⅲ级)，黄色（一般）；一般风险(Ⅱ级)，蓝色（低风险）；低风险(Ⅰ级)。实践证明，通过风险识别管控和隐患排查，极大地提高了农机合作社的安全意识，通过机具分类进行风险识别，责任到人，及时培训，进行各类演练，落实了各级政府要求建立关于风险管控和隐患排查预防机制的重要部署，是实现从源头排查、从根源治理的有效手段。风险管控与隐患排查治理双重预防体系的建立，是农机合作社安全管理的重要内容之一，是农机合作社自我约束、自我纠正、自我提高、全员参与性质的重要途径。要把对农机合作社的安全监管纳入农机安全目标考核内容，从合作社诞生之日起，就将安全监管工作同步抓起，并作为有关项目扶持、资金补助的前置条件，确保各项安全监管措施落实到位。要建立农机合作组织联系点制度，及时帮助他们开展隐患排查。

2.7 抓好创新管理服务

管理者要转变监管角色，主动探索合适的监管体系，运用科学有效的工作方式来做好农机安全生产工作，持续保障农机安全生产形势稳定向好。为此，必须坚持“以人为本”的安全理念，将“人”放在首位，突出社会发展中人的重要作用。应当认识到，发展的一切是为了人民，经济利益和社会发展是为了给人民创造更好的生活环境。政府监管的最终的目的也是为了保障广大农民机手的人身安全和财产安全，无论推出什么样的政策措施去开展监管工作，这些方式方法都是为了保证个体的安全。因此，在农机安全生产监管过程中，政府要将管“人”放到首位，高度重视人在农机安全生产监管中的重要作用，将工作重心转移到如何提高“人”的安全生产意识上，深入宣传科学的生命价值观和安全行为规范，营造安全、稳定、和谐的生产环境。

其次，要做到两个“转变”：一是由管理者向服务者转变。计划时期“大包大揽”“全能管理”的监管模式已不适应现阶段社情民情，应顺应时代变化，转变监管思路，从“管理者”向“服务者”转变。通过深入贯彻科学发展观，秉承“以人为本”的理念，牢固树立安全发展观，将工作重心转移到保障人民生命财产安全上去，把工作重点转移到为广大人民提供更优质便民的服务上去。相关部门在出台各项监管政策时，应充分结合当前的实际情况，广泛征求意见，真正使政策落到实处，维护群众利益。应积极推进简政放权工作，以方便群众为前提，对现有农机监管职能进行梳理，明确权利界限，优化办事流程，审批权限下放，开展“一站式服务”，让群众满意，并承担起保障人民利益的重任。二是指令化向法制化转变。农机安全生产监管工作是执法性质较强的工作，在推进安全生产监管时应当从指令化向法制化转变，高度重视法制化建设，将法制化作为保障农机安全生产监管的重要基础，坚持依法行政。强化对农机监管系统的法制教育，提高监管人员的法制意识，在办理各项业务、开展执法检查时，都能严格按照法律法规规定进行。同时，高度重视农机安全生产执法工作，完善执法依据和各项执法基础，做到有法必依、执法必严、违法必究。加强对系统内依法行政的监督检查，将检查区域化整为零、分包到人、责任到人，检查人员每季度进行轮换，互相查、交叉查，保证检查效果。将农机安全生产检查活动列入年度目标考核任务，加强协作配合，探索建立联合检查和联合执法制度，保障检查工作落到实处。

农机管理部门要强化对生产现场的日常检查和动态检查，在各个农忙季节，深入田间地头，深入安全生产第一线，在农机合作社、农机大户的停放场地、作业现场，要督促农机拥有者，强化对生产现场的日常检查和动态检查，做到检查“无盲区、无盲点、无空档、无缝隙”。及时发现事故隐患，及时排除机械故障，及时杜绝安全事故的发生。在检查中发现的问题，督促农机合作社及时整改，以保障农机安全生产。抓好跨区作业这环节，每年的“三夏”“三秋”，是农机合作组织南征北战、大展身手的关键时期，打好跨区作业这一仗，对农机合作组织增加收入举足轻重。农机监理部门对进行跨区作业的农业机械必须严格把关，对参加作业的驾驶员、操作手必须严格审验，对参加作业的农业机械必须逐台检验，对检验合格的农业机械及时发放跨区作业证，要求参加作业的机械必须入保险，防止在转移或作业时，因发生事故造成巨大损失，防止因事故一夜致贫的事情发生。在这一时期，监理部门要提前与农机组织、农机合作社和农机大户沟通，在培训、检验、检查等各个环节，保证跨区作业有序进行，保障参加作业的农业机械安全出行，平安致富。