共创共享 平等合作——周口市以集团化办学助推城乡教育均衡发展纪实

■本刊特约记者 丁 玺

“以前学校条件一般，只有几十个学生。现在校园环境好、设备新，老师认真负责，社团活动多，我们真的太开心了！”记者近日在扶沟县实验小学教育集团郑关校区采访时，四年级学生李婷婷高兴地告诉记者。自周口市实施集团化办学以来，郑关校区的前身——曾一度濒临关闭的郑关小学，发生了深刻变化。

近年来，周口市教体局把“优质、均衡、公平”作为促进基础教育改革发展的主要抓手，积极探索集团化、城乡一体化、名校办分校、学区制等办学模式，通过改革办学模式、创新管理体制、强化资源共享、加强队伍建设等具体措施，有效缩小了区域、城乡、校际间的差距，整体提升了区域内义务教育学校教育质量和办学水平。目前，全市共有教育集团81个，其中紧密型56个、联盟型21个、项目型2个、合作型2个，参与集团学校269个，共覆盖教师9198人、学生158526人。

先行试点，激活一池春水

教育是民生大事，让每个孩子都能享受公平而有质量的教育，是教育人的使命与责任。让孩子能在家门口上一所好学校，更是很多家长的期盼。近年来，周口市坚持落实教育优先发展战略，全力实施教育惠民工程，出台了一系列政策，推出了一系列改革，持续扩大优质教育资源供给，使全市办学条件得到明显改善。

唯改革者进，唯创新者强。如何将新建学校迅速办成好学校、如何让薄弱学校尽快强大、如何缩小城乡教育差距？周口市教体局多次组织调研组深入学校，广泛听取教师、人大代表、政协委员、教育管理者的意见，召开教育行业意见咨询会等，通过充分论证，决定通过集团化办学运作实施名校带动发展策略，加快解决教育资源不均衡问题。

2018年，周口市在扶沟县率先推进教育办学模式改革，首选扶沟县实验小学作为集团化办学试点校。早在2015年，扶沟县就尝试进行集团化办学。扶沟县实验小学是当地“名校”，也是一所典型的城区“大班额”学校。而位于城乡接合部的郑关小学却门庭冷落，在校学生不足百人。为此，扶沟县教体局于2015年9月，将郑关小学更名为县实验小学教育集团郑关校区，开始探索新路。

“县教体局派我带领十多名教师去郑关校区任教，首先对办学条件进行改善。家长们看到任课教师来自县实验小学，纷纷到校给孩子报名，很快学校就招收了300多名学生。”扶沟县实验小学校长何慧丽对当时报名的情景记忆犹新。

郑关校区的设立，不仅缓解了县实验小学本部的入学压力，还回流了部分学生——集团化办学改革一启动，就激活了一池春水。

2016年，扶沟县教体局把新建的明德小学确定为县实验小学教育集团金海路校区，到2017年投用时，30个班级全部招满。2021年，县教体局又把新建的金塔路小学划为县实验小学教育集团第四个校区，到招生报名时，8个班级全部满额。

在办学模式上，扶沟县实验小学集团采用“一校四区三统一”的联合办学模式，即一种办学理念、一个领导班子、一支教师队伍，四校区教学资源、管理团队和教师统一调配，各项工作同步开展，全方位保障四校区共同成长。

“在管理架构上，我们实行扁平化管理，4个校区仅有4名领导班子成员，全部在校本部办公。校本部实行校长负责制下的扁平化管理，分校不设行政办公人员，实行教师自治。”何慧丽向记者介绍道。同时，学校充分运用教育信息化保障学校规范管理，自主研发了“互联网+教育”的现代化管理平台——云管理，包含云党建、云教务、云家校、云文化、云德育五大板块。学校日常所有工作都是通过云管理平台实现“数据实时录入，评价即时反馈，平台智能分析，自动个性推送”。

目前，扶沟县实验小学教育集团已经发展为114个班级，在校学生7469人。同时，集团还和柴岗乡中心小学、古城乡中心小学、白潭镇中心小学、曹里乡中心小学组成“手拉手”联盟学校，选派业务骨干去帮扶支教，推动城乡一体化发展。扶沟县实验小学教育集团被省教育厅评为集团学校典型案例，命名为“河南省义务教育阶段优质教育集团”。

资源共享，实现城乡一体化办学

扶沟县实验小学集团化办学的成功经验，对推动周口市基础教育集团化办学、促进区域教育均衡发展具有重要的借鉴意义，不少县（市、区）前来考察学习。为此，该市把义务教育集团化办学改革列入2021年重点工作，出台了《周口市教育体育局等五部门进一步深化义务教育集团化办学的指导意见》，实行台账管理和月报制度。市政府先后召开三次会议推进集团化办学工作，有力推动了全市义务教育集团化办学改革工作落实。目前，全市共组建义务教育办学集团80个，参与集团学校267个，占比7.8%。

作为试点的扶沟县为进一步扩大优质教育覆盖面，在农村学校推行一体化管理模式。自2019年9月起，该县以白潭、曹里两个乡镇为试点，组建教学联盟，明确“龙头”学校，率先开展一体化办学，以镇（街道）中心小学为依托，向四周农村小规模学校（教学点）辐射，推行“统一管理、资源共享”运行模式。同时，通过管理重构、资源重组、体音美教师走教等方式，带动薄弱小规模学校持续发展，全面提升办学水平，加快了全县义务教育优质均衡发展的步伐。

2021年9月，扶沟县教体局由点及面，在韭园镇、固城乡、练寺镇继续推行镇（街道）中心小学与小规模学校（教学点）实现线上线下一体化办学，有效弥补了农村学校教师学科性短缺问题，惠及120个小规模学校的2600余名学生。

为加快缩小城乡教育资源差距，扶沟县采取以城带乡发展思路，建立城乡一体化义务教育发展机制。依托本县示范校、特色校建立合作共建机制，每校结对帮扶5所同学段的薄弱学校，真正让农村孩子也能享受到优质教育。截至目前，该县已从城区学校选派99名骨干教师到偏远农村支教，同时还交流校长和教师1868人。

“通过优质学校充分发挥引领和示范作用，让管理联动起来、让教师流动起来、让资源共享起来、让评价灵活起来，持续激发各校的办学动力、办学能力、办学潜力和办学实力。”扶沟县教体局局长葛伟表示，城乡一体化办学实现了学校管理、育人模式、教师队伍、教学质量等全方位发展。

集群发展，多元办学模式遍地开花

扶沟县的成功经验，为全市集团化办学提供了示范经验。

2017年，项城市新建的莲溪中学，由于地理位置偏僻，招生困难。项城第五初级中学由于规模小，教育质量滞后，招生也出现了困难。项城市教体局决定将这两个学校作为项城第二初级中学的分校，实行“一体双翼”的管理模式，即总校设一套领导班子和科室管理机构，分校建立两个相对独立的负责日常管理的机构，集团内部实行“六统一”（统一领导、统一调配师资、统一教学与科研管理、统一财务管理、统一招生、统一考核），教育教学实行“四统筹”（课程计划统筹、教研活动统筹、教师培训统筹、考试和评价统筹）管理，极大地提高了集团的办学效益。

“莲溪分校自实行集团化办学后，很快就解决了招生难的问题，学校得到迅猛发展，已经成为项城初中教育的名校，现在学校生源充足。”莲溪分校校长韩静媛介绍说。

周口市淮阳区在先行试点、由点及面的基础上，采用“城区名校+新建学校”、“城区名校+农村学校”、“中心学校+村小学+教学点”、城乡互助联盟等方式落实推进集团化办学改革。同时，设立并启动年度100万元的集团化办学专项资金，每组建成功一个教育集团，奖励2万元，年终目标管理考核奖励5分，更好地支持“强校带弱校、名校带新校”建设。目前，淮阳区文正学校教育集团七里河校区、第二实验小学教育集团段庄校区都出现了生源回流现象，集团化办学效果明显。

沈丘县采取“名校+薄弱校”“名校+乡村校”等“1+N”形式实施集团化办学，成立了7个教育集团和58个教育集团校。两年来，在各成员校的不懈努力与通力协作下，沈丘县新区实验小学教育集团教育质量稳步提升，2022年被评为“河南省义务教育阶段优质教育集团”。

西华县实验小学教育集团成立于2019年8月，由实验小学校本部和东桥两个校区组成。2021年，教育集团实行“一个校长、一套班子、一个管理平台（钉钉+简道云平台）”的管理模式，理顺了各校区管理运行机制，2022年被评为“河南省义务教育阶段优质教育集团”。

郸城县教体局自2020年秋季起，在全县实施义务教育集团化办学改革，结成五个紧密型教育集团：实验中学集团、第二实验中学集团、实验小学集团、第二实验小学集团和第三实验小学集团，统一制定集团规划、章程和各项制度，明确主体责任和义务，做到互通有无、互助合作。

“统一管理下的二实小教育集团，分校与本部校区没啥区别，老师都很优秀，学生的成绩得到明显的提升，孩子们都变得阳光、自信了。”很多家长都对集团化办学模式十分赞许。

“集团化办学是我市深化教育领域改革的重要举措。我们通过实施集团化办学，促进校际合作，有力推动了优质资源的辐射和共享。”周口市教育体育局党组书记、局长王富生表示，实践证明，集团化办学已成为促进全市义务教育优质均衡一体化发展的有效路径，周口市下一步将继续完善优化集团化办学模式，争取让每一个孩子都能在家门口“上好学”。