做好交流轮岗，促进教育均衡发展

本期嘉宾：

许利军 济源示范区教体局人事科科长

王 涛 漯河市教育局人事科科长

买 宁 开封市金明中小学校长

王家和 济源示范区沁园中学校长

周克强 洛阳市偃师区第二实验小学校长

主持人：孙 俭（本刊编辑）

导读：

深入推进义务教育均衡发展，办学条件是基础，师资配置是关键。今年秋季开学，北京市16个区全面启动了教师交流轮岗，引发了社会广泛关注。从全国情况来看，教师交流轮岗已经大范围推开。除北京外，上海、深圳、广州、大连等地也都全面推开，并且逐步走向常态化。

我国教师交流轮岗的制度设计可以追溯到1996年。彼时，国家鼓励教师从城市到农村、从强校到薄弱校去定期交流。2006年，教师交流轮岗制度被写入《中华人民共和国义务教育法》。2013年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：“统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗。”2014年，教育部等三部门印发的《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》提出“力争用3至5年时间实现县（区）域内校长教师交流轮岗的制度化、常态化”，以及“城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20%”。

从最初的教育政策意图来看，教育主管部门希望通过校长、教师的定期流动，给乡村学校或薄弱学校输入优秀校长和骨干教师，实现教育均衡的基本目标。随着“双减”政策的出台落地，教师轮岗制度在全国多地逐步开展实施。教师交流轮岗是一项系统工程，涉及政府、学校、学生和教师等相关利益群体，必须稳步推进。

本期《校长圆桌会》以“做好交流轮岗，促进教育均衡发展”为题，探讨如何以人为本，实行人性化管理，让校长、教师自觉自愿参与交流，从而努力让每个学生都能享受到优质均衡的教育。

主持人：校长、教师轮岗一个重要的目的，就是要实现教育资源公平化。请大家结合实际，简要谈谈当前交流轮岗中存在哪些突出的问题。

王家和：当前教师交流轮岗主要有三个方面的问题——

信息不对等，轮岗对标不精准。校际之间的轮岗信息不对称，供需关系不对等，导致交流人员并不是学校最急需的，出现“阴差阳错”的局面；轮岗双方不能形成合力，使轮岗工作只是停留在“有没有轮”的层面上，导致充满激情的轮岗工作成为消极等待的过程。

评价不充分，轮岗积极性不高。由于校际之间的评价不互通，沟通不畅，轮岗期间交流教师成了“外人”，工作干好干坏差别不大，导致教师轮岗的积极性不高。在工作中，组织方不仅要注重“有没有轮”，更要注重多元评价，引领轮岗交流工作有序开展，重点关注“轮得好不好”，让轮岗教师“墙里墙外都香”。

制度不健全，轮岗辐射效应不强。对大多数交流轮岗教师来说，都是初次尝试轮岗工作，因此需要相应的轮岗指南为他们指路。对轮岗教师教育教学、交流生活、校际发展等有明确的工作指导，可以让他们少走弯路，不断创新提升能力，充分发挥示范引领作用。

买宁：一是交流轮岗教师对新的学校、新的工作环境需要熟悉和适应。交流轮岗教师都有着六年以上的工作经历，形成了较为成熟的工作模式和教学模式，这就需要他们对新学校的教学模式、管理方法等有个认同和适应的过程。

二是原有的教师团队和搭档被拆散，影响教学管理。教师行业有其特殊性和专业性，长期的工作配合形成了相对固定的教师团队，他们相互配合默契，形成教育合力。交流轮岗工作使原有的一些教师搭档被拆散，班主任和学科教师之间需要一段时间熟悉和磨合，给开展教研、班级管理、教育教学等工作短期内带来一定影响。

周克强：一是教师对交流轮岗认识尚未到位。教师因生活条件、学生素质、教学质量等方面的差异，对交流轮岗存在畏难情绪，一部分教师不愿到新的学校去交流。有的学校领导存在本位主义，不舍得派优质教师交流轮岗，对薄弱学校无法起到传帮带作用。

二是教职工编制不合理。轮岗交流，教师的人事关系仍属于原校，工作业绩在交流学校，绩效工资发放在原学校，管理方面存在漏洞。另外，交流期间职称评审需在原单位进行，教师参加评审会受到影响。

主持人：校长、教师的区域流动符合其成长周期与规律，是区域内师资梯队建设的必然要求。随着“双减”政策的落地，各地和各校该如何创新交流轮岗的方式方法，以调动校长、教师的积极性，增强其参与教育改革的责任感和使命感？

许利军：我们认为，交流轮岗贵在辐射带动。交流轮岗从文件层面来说，提出了“校对校”“点对点”“县管校聘”等宏观层面“动”的形式和方法。而怎样确定交流的目标、行动的方案、过程的评价、结果的考查，还需要两校校长把问题摆到桌面上，细致列出“时间表”，绘出“路线图”。因此，我们注重打造交流轮岗的“会客厅”，即轮岗学校之间经常联系，进行交流轮岗的顶层设计，“看菜吃饭，量体裁衣”，互促共荣，同频共振。轮岗者要发挥校际联系的“桥梁”和“纽带”作用。

山区学校要打开“山门”，通过交流轮岗，提升教育教学的质量，激活自身生命力。城市学校要通过建立“城乡联盟校”、支援“薄弱校”等形式，借助“均衡验收”“脱贫攻坚”“乡村振兴”“双减”等大气候，发挥轮岗者的作用，增强轮岗者的影响力和感染力。

城市学校和农村山区学校有了轮岗者的“穿针引线”“示范带动”，在“送教下乡”“联片教研”“一师一优”“同课异构”等活动中大放异彩。同时，广大轮岗者也留下一连串闪光的足印，汇聚成催人奋进的力量。

王家和：坚持“尊重学校，按需设岗；尊重教师，依岗定人”的轮岗交流原则。流入学校要根据学校的发展现状，科学设置交流岗位，并明确交流岗位的目标和任务；流出学校轮岗教师可以根据交流岗位，进行自主申报，达标竞标。这样就能充分发挥轮岗者的自主性，实现精准轮岗交流的目标，调动轮岗交流的积极性。同时，清晰的交流轮岗职责，可以让交流校长和教师充分规划自己的交流工作，形成思路，尽快融入交流学校，同频共振开展教育教学工作。

坚持把“立足学生，立足学校，全面发展”作为交流轮岗目标。交流轮岗要在关注教师队伍建设的同时，更要关注学生和学校，这样才能更好引领交流轮岗工作高质量发展。在“双减”背景下，可采用“轮岗工作室”“城乡联盟校”等方式，成立轮岗成长团队，赋予交流轮岗教师更多教育责任，从提升课堂质量、作业管理、课后服务、社团活动等多方面开展定向研究，做到“重心下移，激发活力”，提升交流轮岗的整体水平。

买宁：我们主要有两种做法——

一是文化感染，用情感留人。对于交流轮岗的校长教师，我校用建校初凝聚形成的积极向上的“金明精神”（艰苦奋斗的创业精神、不计名利的奉献精神、团结一致的协作精神、争创一流的拼搏精神）统领大家的思想。通过讲校史、听讲座等培训活动，使这个精神入脑入心，形成共同的文化共识和行为准则，激发创业激情，使交流轮岗教师感受到“我是金明一分子”，在新岗位上建功立业。

二是多措并举，用事业留人。教师到了新的工作环境都会有些不适应，我们要设身处地地关心关爱交流轮岗教师工作、生活的方方面面。在我们学校，学习培训是教师的最好福利，我们尽可能把学习和培训的机会更多地让给交流轮岗教师，为他们打通专业发展的上升渠道。同时，从细节着手关心教师，如帮助交流轮岗教师解决子女入学等实际问题，按时足额发放交通补贴等。

周克强：人岗相适，规范交流轮岗教师选拔程序。县域内教师交流轮岗政策实施方案的制定需要广泛征求教师的意见，尊重教师主体意愿和接收学校的实际需求；轮岗教师人选的确定要遵循规范的选拔程序，以充分尊重教师意愿为基础，用人性化的引导方式，将外在政策要求内化为教师的自我意识和需要，稳步推进教师交流轮岗政策实施。

建章立制，激励交流轮岗工作开展。如我校教师交流轮岗制度明确规定：从2023年开始，符合交流条件且有交流工作经历的教师在职称评审时给予加分；从2024年开始，教师参加职称评审必须有相应的集团内交流工作经历……这些措施，促进了教师队伍合理流动，教师资源均衡配置。

建立科学合理的交流轮岗教师津贴补助制度。我们一是要考虑教师交流前后学校类型和区位的变化，二是要把定点支教教师（骨干）和“柔性”交流教师区分开，三是要考虑学校环境、工作条件、工作业绩等因素。

主持人：交流轮岗的根本目的在于加强学校的内部建设，优化师资队伍配置，以区域交流轮岗带动学校的整体发展。那么，我们如何通过建立科学的交流轮岗评估体系，来保障校长、教师交流轮岗的深入推进呢？

许利军：我们每年对轮岗者都有评优评先活动，市、乡、校结合，共同搭建评价平台，激励轮岗者有自我提升和不断进步的要求。同时，我们也建立了两校互访机制，输出校领导经常看望轮岗教师，不能“人走茶凉”；输入校领导能掏心窝说话，不让教师认为“支教”就是“指教”。

输出校校长要向输入学校介绍轮岗教师：从专长方面介绍学识，从特色方面介绍教学，从成果方面介绍素质，使输入学校感到人才难得，使轮岗者增强自律意识和责任意识。交流轮岗者大多是青年教师、年轻干部，对于青年才俊，输出学校和输入学校要共建激励机制，共破“卡脖子”难题。我们鼓励校长教师交流轮岗，让大家认识到在教育生涯中，这可能就是“千年等一回”，因此应珍惜这有限的时间和空间。

王家和：我们要坚持“评价引领高质量发展”的理念，扎实开展校长、教师交流轮岗工作。

开展指标清晰的多元化评价，充分发挥轮岗教师的辐射引领作用。我们分别从爱岗敬业、示范引领、学校发展三个维度对轮岗教师进行整体评价。爱岗敬业主要着眼于立足课堂，对教育教学的工作和成绩有明确的考核要求，发挥在教育教学方面的榜样作用；示范引领主要着眼于学科发展和辐射带动，通过定期组织举办教育教学座谈、讲座、集体教研等形式，在学科类教学和育人方法上起到引领作用；学校发展主要着眼于参与学校管理，通过成立轮岗工作室、开展校际之间的全方位教育教学交流活动等方式，助推教师成长和学校管理改革，充分盘活资源，积极推进学校的全面发展。通过多元化评价，让每一名轮岗者珍惜有限的轮岗时间和轮岗机会，做到“人过留名，雁过留声”。

开展以过程、结果、质量为主线的全过程评价，持续推进交流轮岗工作。在多元化评价的基础上，探索区域内的交流轮岗优秀教师评选方法；完善学科带头人、骨干教师、中原名师等评选制度；加强交流轮岗教师的专项资金倾斜，着眼于轮岗工作积极性提升；完善职务晋升、职称评定、考核评优等管理，切实解决交流轮岗教师的实际问题，激发轮岗活力。

买宁：教师交流轮岗有利于义务教育事业优质均衡发展，也是一项受关注程度比较高的民心工程，我们不仅要让教师交流起来，更要让轮岗教师干得好、出成效。

一是建立健全科学的评估体系。要坚持以教师学科能力、管理能力、研究能力的提升为考核评估方向，以学生核心素养提升为评价标准，通过多渠道、多层次全面客观评价，提高评价工作的指向性、科学性，树立和践行正确的成绩观、成才观，促进学生全面发展。

二是加强动态管理和过程监管。要建立和完善适合学校教育教学实际的管理体系，注重过程性评价和结果性评价相结合。把促进教师专业化发展、业务能力提升作为重要抓手，提高交流轮岗教师的业务能力和管理水平，通过实绩考核推进教师交流轮岗工作。

周克强：交流轮岗的评估主要分两个方面：一是对学校的评估，要明确交流轮岗目标，从交流数量，骨干教师比例、交流时间、到岗履职情况等几方面，对学校提出明确目标，目标完成情况纳入对学校、校长的评价。二是对轮岗教师的考核，可采取平时考核和阶段考核相结合、定量评价和定性分析相结合、全面检查与重点抽查相结合的方式进行，考核重点是轮岗教师的师德师风和教育教学水平，如采取民主测评的形式，了解轮岗教师的师德师风情况。

主持人：目前交流轮岗实行“省级统筹、以县为主”的工作机制，加强县（区）域内义务教育教师的统筹管理，推进“县管校聘”管理改革，使教师由“学校人”变为“系统人”，打破教师交流轮岗的管理体制障碍。那么，大家在全面推进“县管校聘”管理改革中有哪些具体措施？

王涛：2021年，漯河市紧紧抓住全省推进教育综合改革的契机，大力推动中小学教师“县管校聘”管理改革，并将临颍县作为中小学教师“县管校聘”管理改革试点县开展管理改革。2022年，漯河市在所有县区全面推进中小学教师“县管校聘”管理改革。我们通过坚持“三个统筹”提升管理实效。

一是统筹编制管理和岗位设置。按照“总量控制、统筹城乡、结构调整、有增有减”的原则，建立县（区）域内中小学教职工编制动态调控机制。县级教育部门在核定的教职工编制总量内，制定教职工编制使用年度计划和分配到校方案，报县机构编制部门备案后实施，实行集中管理，打破岗位资源校际壁垒，统筹使用。

二是统筹教师竞聘退出机制。完善教师退出机制，建立以师德、能力、业绩、贡献为核心，学校、教师、学生、家长和社会多方参与的教师评价机制，对师德违规情节严重的依照有关规定予以处理。

三是统筹教师管理调配。各县区建立本区域内教师在城镇学校和农村学校、优质学校和薄弱学校之间双向流动的长效机制，逐步实现城乡之间、学校之间专任教师在学历学科机构比例、中高级教师职称比例大体相当。以集团化办学改革为契机，以教育集团（联盟）等为单元，对中小学教师岗位集中调控、集中管理，进一步优化调配全市教师资源。

许利军：我们主要通过三个举措来落实“县管校聘”。

推进“三个优化”，以机制促活力。一是优化全员聘用制。全面推行中小学教职工全员聘用，促进交流，逐步形成了“人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低”的激励竞争机制。二是优化教师编制管理。由教育、编制、人社部门共同核定，定编定岗，动态管理。三是优化校长选拔任用方式。严格选拔程序，实行逐级公开选拔。目前，济源中小学校长的平均年龄下降到了40岁，学历提高到本科层次以上。

着力“三个提高”，以保障促稳定。一是提高生活待遇。自2019年起，我们在全省率先全面提高了班主任津贴和山区教师生活补助。二是提高专业能力。按照“立师德、炼师能，抓骨干、带全员，重乡村、促发展”的思路，全面构建“市级名师引领、乡镇骨干带动、学校骨干示范”的三级管理模式。三是提高社会地位。完善教师表彰奖励制度，政府每年评选表彰100名优秀教师和先进教育工作者。

突出“三个完善”，以交流促均衡。一是完善交流轮岗机制。持续强化城乡教师支教管理，优化师资配置。同时，针对农村学校规模小、师资结构不尽合理的现状，积极探索英、体、音、美等学科“教师走教服务”。二是完善教师激励机制。实行农村学校任教服务期制度、农村教师职称评聘优先制度等。三是完善调动调配制度。在教师工作岗位调动上，实行“居住地优先，紧缺学科优先，高积分优先”的方法，树立起了“有为才有位”的明确导向。