为能源政策及时纠偏叫好

□ 王高峰

2021年的中央经济工作会议，与往年相比，能源方面着墨更多，且体现出一个鲜明的特点：政策在及时纠偏。

去年能源行业出现了许多变化，在疫情影响和全球货币宽松背景之下，包括油气、煤炭在内的大宗商品价格出现大幅上涨，这也直接影响了国内的能源供给：石油天然气价格出现阶段性新高；煤炭供给不足，多年未遇的“一煤难求”情形再现；受此影响，电力供应出现短缺，拉闸限电在多地此起彼伏。能源供应问题一度成为后疫情时代经济复苏的重要制约因素。

能源行业的上述变化，很快引起了中央的重视，并在中央经济工作会议中迅速纠偏。会议强调，要坚定不移推进碳中和，但不可能毕其功于一役，传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上，并立足以煤为主的基本国情。在能耗控制方面也做了大幅调整，强调要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。

从会议表述中，大致可以看到政策调整的初衷与未来能源政策的走向。毫无疑问，这一调整会对能源产业未来发展，甚至对整个经济领域产生重大影响。

碳中和是国家战略，未来几十年推进碳中和的决心毫无疑问会坚定不移，但从过去一年多的实践来看，各地对双碳政策的理解和执行存在明显偏差。如一些地方的运动式减碳，受能耗双控的人为限电，严重影响了正常的经济生活。

中央经济工作会议对能源政策的调整和纠偏非常及时，作为全球最大的能源消费国，中国能源领域的碳减排绝非一日之功，而是一个缓慢和循序渐进的过程。在可再生能源还未能承担大任的情况下，立足化石能源，加快化石能源的清洁化利用，可以从很大程度上缓解能源短缺带来的社会焦虑。

过去几个月，我国出现了多年未见的拉闸限电，而且呈现出多地、密集、持续时间长等特征。究其原因：一是由于煤电厂的原料动力煤的供给短缺，造成短期内价格大幅上涨，煤电厂“多发多亏”，发电意愿大幅下降；二是在新能源装机增长的同时，煤电机组快速缩减，表面上看电源装机每年仍大幅增加，甚至大幅高于用电量的增速，但实际上，由于风电光伏等发电小时较少，有效发电装机并未增长，极端气候条件下，风光装机无电可发，导致部分区域出现电力供应的严重不足。

中央经济工作会议强调，“传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上”，无疑指出了问题的核心。在新能源还不能完全担负起电力供应的当下，应当将化石能源与新能源协调发展，并加快推进储能业务，以确保电力的稳定供应。实际上，新能源与传统能源并非势不两立，而是互为补充、互为协调。

在能耗考核上，本次会议出现了两个重大转变：一是新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，二是尽快把能耗双控转向碳排放双控。这两个变化将对未来新能源行业，甚至区域经济发展产生深远的影响。

在传统考核方式上，只要是高耗能产业就会受到用能的限制，而新能源产业的上游，如硅料的生产是典型的高耗能产业，自然也在限制之列，这就导致一个两难困境：一方面，硅料生产限制产能，就不能生产出更多的光伏产品，这又导致新能源产业的规模发展受到限制，进而走向限产-高价-供应短缺的恶性循环。例如，目前由于受到能耗的限制，云南等地的部分硅料厂产能只有20%，这不仅导致光伏产品的价格高企，而且严重影响了光伏产业下游的健康发展，进而使全社会的碳减排陷入困局。

而把能耗双控向碳排放双控转变，简单理解就是一个区域或一个企业，在生产环节不再限制用能量和用能类型，只要尾端的碳排放不超标就可以通过考核。这样的考核标准无疑更加科学，至少可以带来两个方面的好处：一是企业不会再因能源消耗多而受到停产的困扰，可以自主决策进行生产；二是碳排放考核无形中会鼓励企业最大化利用清洁能源和低碳能源，因为清洁能源排放更少，这对全社会而言，低碳的效益进一步被放大。

我国能源结构相对复杂，决定了碳中和之路道阻且险，不可能一蹴而就。好在中央及时做出政策调整，以确保能源和经济发展能够更加健康和稳定。