“互联网+”背景下新疆高校收费平台建设探究

尚 玲，付 波

（新疆农业大学，新疆 乌鲁木齐 830052）

党中央明确提出：“从二〇二〇年到二〇三五年基本实现社会主义现代化；从二〇三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”。为全面实现这一宏伟目标，高等教育现代化必不可少。高校数字化校园建设是必不可少的一个环节。现如今在高等教育建设数字化校园发展进程中，高校财务运作中先进的信息手段日益增多。高校财务信息作为学校各项工作的基础和核心，其重要性不言而喻，如何将大量的收费信息提取出来并加以利用，为高校校园建设提供一个高效、便捷的数字平台，从而实现高校财务工作的自动化是摆在我们面前的一个新课题，也是一个从初始到成熟的跨越阶段，更是对传统手工的挑战。随着社会经济的飞速发展和信息技术水平的不断提高，人们对高等教育事业的重视程度也日益增强。当前，中国越来越多的高校都已实行较为先进的收费管理体制，但是还有很多方面有待完善与发展，因此，建立一种适应现代数字校园的新型收费制度势在必行。笔者经过对新疆高校收费系统及收费过程的深入研究，从信息化建设的需求入手，归纳出现有收费管理存在的问题，讨论“互联网+”环境对高校收费系统提出的全新需求，并提出拓展的新思路与目标，即推进高校收费自动化、建设一体化财务信息化平台，实现集成与统一。

一、新疆高校缴费管理信息化现状及存在的问题

根据笔者对新疆部分高校收费工作模式的调研，了解到新疆部分高校开始采用天财收费管理6.0系统和神州浩天统一支付平台，通过微信、支付宝、银行端等多种支付方式自助缴纳学费、住宿费，拓宽了收费渠道，提高了收费效率，但在实际工作过程中，还存在着不同方面的问题。

（一）缴费管理系统未能关联学工与教务系统，难以实现信息共享

高校收费业务信息化建设是一项系统性工程，其不仅指的是收费方式的信息化转变，而且指高校各部门间收费信息资源的互联。[1]在高校财务收费系统建设中，其根据一套编码规则来处理业务。伴随着近几年高校各个部门业务的持续增长，业务系统如雨后春笋般蓬勃发展。而各项业务均有一套独立的编码体系，业务之间模块不同，各项业务专业性强，相关业务相互关联，管理中彼此独立，很难和学校原有数字化平台整合，导致数据基本信息无法有效共享、数据孤岛问题越来越严重。尤其是各个部门的管理软件仅顾及本部门的情况，难以和其他部门的软件相容，例如财务收费系统中各年度数据均来自招生办公室学生基本资料，而学生学籍信息则来自教务处，在后期出现的学生休学、复学、入伍、辍学、专业调整等特殊现象，却无法及时反馈给财务中收费部门，在学生来处理有关缴费业务时方发现资料错误，造成收费资料欠缴率不准，学生再次去有关部门进行举证，增加了对高校学生的管理压力。

（二）缴费管理系统信息化不足，学费收缴效率低

高校收费方式在较长时期内落后于高校技术发展及业务需要。目前，大部分高校收费方式为金融机构代扣。但是这些收费方式都有一定的局限性：一是银行代收费用是在指定时间完成；二是银行代收费用时需要将学生的身份信息录入到银行卡上，增加了许多繁琐的操作环节。金融机构代理扣款方式同样会出现问题，因为金融机构系统和校内缴费系统之间无法实现信息共享。在收费过程中，首先要从学校收费管理系统中生成收费学生数据，并形成银行系统可识别文件格式，然后对数据加密，最后将产生文件上交金融机构，这就造成了高校收费数据为金融机构提供服务过程极为复杂。在这一过程当中，学校内部新生基本信息发生了改变，银行卡发生了更改，银行卡出现了状态异常、额度不够等问题，造成了经费不能顺利克扣，还要用人工方法重复处理海量收费数据，收费数据需要在收费管理系统内部与金融系统内部之间进行切换，耗费了大量人力物力和时间去处理收费业务。

（三）缴费管理与学生管理互嵌不足，欠费惩治效果欠佳

由于政府推广贫困生助学政策，确保家庭贫困学生不受经济条件限制正常上学，但是，有的家庭确实存在各种困难，因经济拮据而发生欠费现象。其次，国家对贫困生的资助力度逐年在提高，资助金额也日益加大，但是，一些贫困生由于缺乏诚信和感恩意识，自以为国家、学校对他们的帮助是天经地义的，不懂得感恩与回报，出现故意拖欠行为；再者，有的大学生世界观、人生观、价值观和道德观出现扭曲，注重物欲的满足，把家长送来交费的钱物花在个人享受上，造成拖欠。更有高校个别部门管理制度松散，交与不交均能办理学籍登记、报到及考试甚至评优手续，各个高校辅导员老师虽直接管理学生，却没有督促交费的工作热情，这就造成在高校工作中学生缴费遇到了困难。由于在国家层面上缺乏有关方面明文规定、相应惩罚措施亦难以付诸实践，因而难以从根本上切实解决当前大学生学费欠缴这一现实问题。

（四）非税票据电子化进展缓慢，难以满足无纸化需求

大部分高校收费是由金融机构代扣，当场刷卡付款后会产生海量收费数据，以待非税票据打印完毕。这其中的复杂性在于，一是财务的收费业务工作人员需开展纸质票据采购工作；二是按照实际票号和财政非税系统电子票号一一对应打印票据；三是逐一核对收费金额，使财务数据准确；四是票据入账和装订工作。由于学生规模逐年扩大，非税纸质票据需求量逐年上升，中间流程太过烦琐，费时费力且纸质发票容易遗失，使得一些学生毕业到基层工作以及参兵服役能够按照政策获得减免学费等情况下无法找到交费纸质票据，仍需要重新翻看财务处保存的票据存根进行复印才能证明交费的情况，这就暴露了非税票据纸质化带来的缺陷。

二、高校收费管理平台网络信息化在高校收费管理中的作用

（一）有利于促进部门间信息数据共享，实现收费管理高效化

高校收费管理平台向各业务部门准确、快捷地反馈收费信息，便于信息数据的共享，为高校收费管理提供了一种新的思路。在高校收费业务信息化建设项目中，可以根据学校实际情况和发展方向，合理选择适合本单位特点的收费方式，并通过信息化的手段对现有的收费系统进行升级改造，以达到信息化的目的。通过学校各部门之间的信息共享，将各个部门的学生数据进行整合，形成一个统一的高校数字化数据共享平台，并与其他系统进行信息对接，从而实现整个校园的立体化管理，方便学生及时了解自己的缴费信息，实时掌握自己的缴费金额，节约了人力资源，提高了收费效率和收费质量。

（二）有利于实现学生缴费方式多元化，提升高校财务服务水平

高校收费一体化平台通过线上线下两大收费模式，最大限度地涵盖了学校收费业务，利用微信、支付宝等第三方支付平台提供服务，为用户提供多元化的选择。学生输入个人信息登录缴费系统后，按照系统提示可以迅速完成缴费，由于学生的缴费金额由学校上传的数据进行设定，学生缴费金额和缴费信息自动匹配[2]，缩短缴费时间，减少空间限制，提高学生对高校收费业务的满意度。同时，也为各职能部门提供了便捷高效的服务手段，增强了学校管理能力和服务水平。

（三）有利于规范高校各类收费行为，强化行政事业收费监督

高校收费一体化平台，一是严格落实不相容岗位职责分离制度，规范收费行为，强化监督检查，建立专人专岗对健全收费管理体系具有十分重要的意义。二是有利于杜绝违规行为的发生，助力于进一步实行高校收费按时入账的制度，防止“小金库”风险的发生[3]。建立高校收费一体化平台，能够实现票据电子化和及时入账，可以有效防止二级部门代收乱收费现象发生，以保证资金流通的安全性。同时也便于学校纪检、审计等部门对学校的收费的经常性审计工作的开展，以保证收费制度在有效监督下平稳运行。

三、新疆高校财务信息化体系构建

（一）统一高校内部信息标准，建设收费一体化平台

1.高校数字化平台共享数据库的搭建

制定学校信息统一标准，是推行综合财务信息平台建设的前提与基础。要实现这一目标，必须从以下三个方面入手：一是对现有信息资源进行整合；二是采用新技术、新工艺提高会计信息质量；三是加强人力资源开发与管理。信息代码包括标准化的人事代码、学生代码、部门代码以及基本信息代码等，实现了信息的标准化与统一化。持续优化业务流程，借助数字化校园这一系统平台搭建数据中心，集中处理各业务系统数据，共享系统间数据信息。通过多端口共享平台可实现学校各部门如教务处、学工部、招生就业处、研究生处、后勤处及财务处等与学生收费系统之间的实时沟通。学工处可根据学生贷款、减免名单向数字化平台共享数据库系统端口传输，高校收费系统可自动生成应收数据。又比如学生收费系统可以把收款的信息实时形成欠费报表上报有关部门，以达到精准催缴的目的；同时还对已发生的学生拖欠学费问题提前预警，实时向研究生处、教务处及学生处推送学生缴费数据，以达到约束拖欠学费学生选择课程及限制学生贷款等目的。通过各部门搭建统一支付平台，能够提高各个业务部门缴费能力，并且整个工作流程均可在网络上通过该平台实现，能减少信息传递时间，大大提高收费工作效率。

2.高校收费、开票、做账一体化平台建设

通过高校数字化平台共享数据库的搭建，设置应收数据，进而开辟网上缴费渠道，让学生在线上微信、支付宝、银联卡及线下扫码方式中都能享受到快速缴费，切实缓解了缴费难，尤其适应异地缴费需要。业务部门员工可直接访问网上校园收费管理平台对收费状态进行管理，实时获得收费信息。还可以该平台提供的与银行间的数据交换接口，实现与各商业银行之间的业务数据交换和共享。财务部门通过该平台完成对资金和付款等数据的管理，同时也能实时查询到缴费帐单信息。财务人员可利用平台实现自动对账、接收银行回单、生成到账凭证等功能，也可在后台登录查看付款单编号，实现财政非税、财政票据和缴费三者信息同步采集，建立财政电子票据，规范电子票据使用流程。[4]同时，将收费管理系统纳入到学校内部财务管理中。如图1。高校一体化收费平台实现了业务管理、财政票据和核算三方资料互联，节省了票据印制，规避了现金风险，提高了工作效率，创造了新型缴费方式和打票方式。例如：新疆个别高校与第三方公司合作，实现对接财政非税电子票据；还有新疆个别高校直接与财政非税电子票据对接，收费工作效果显著。

图1 高校一体化收费管理平台流程图

3.电子会计档案管理平台建设

确立了电子会计档案的业务流程，一要受理电子票据，二要储存与管理电子档案，三要查阅档案信息。非税收入票据电子化档案管理核心在于基于标准化管理流程，建设非税缴款统一渠道，建立适应现代财政管理、科技信息化水平要求的非税收入收缴电子化机制。通过推广第三方支付平台以及财政部门实施的非税电子票据改革可以使各高校与财政电子票据在入库、领用、开票、核销、审验、销毁及对账全流程监管相衔接，破解纸质票据存在的缺陷，实现电子票据无纸化管理，加强财务收费信息化共享程度，满足缴费票据实时查询要求，并通过票据电子化改革为广大一线收费人员提供新的思路，同时极大地促进各高校收费改革进程。

（二）积极拓展财务内部信息系统，提供人性化服务

新疆高校要想构建信息化技术涵盖更加全面，适用范围更广且高效，稳定、安全的“智慧校园”，应意识到信息化系统构建是一个周期较长，涉及领域较广且较为繁杂的信息工程。“智慧校园”的核心理念即为通过信息化技术，实现以人为本的个性化服务，为全校师生教学、科研、管理和生活提供智能化、个性化、便捷化的服务。[5]为了完成这一重要而复杂的任务，需要结合当前校园本身的状况及今后的发展方向，本着全心全意为广大师生服务的思想，构建财务共享服务一体的信息化平台。

高校要以财会业务整合、相关业务融通以及“智慧校园”融入为实施要点，并设计出一套从内到外的方案。（1）对财务部门内各财会业务子系统进行整合，达到财务数据标准化和财务流程自动化的目的，例如通过建设网上报销平台，实现在线报账、审批、结算等功能。实现财务各系统之间数据信息一次录入、全面自动共享，使之成为构建高校财务信息化的起始点。[6]（2）融通校内外的相关业务系统以实现财务管理的精细化和财务服务的个性化。例如建立商旅共享平台，将同城商旅在平台上连接，差旅费有供应商垫资支付，教师和学生在平台下订单，商旅平台每月统一对帐开票，并与财务管理系统和网上报销系统进行同步；推进采购管理智能化，开展“阳光采购”活动，为全校师生提供优质高效的后勤服务。在采购共享上，利用政采云平台实现办公用品、专用材料的线上收集订购，以保证交易真实完整，保障教职工知情权、参与权、监督权。（3）通过融入“智慧校园”平台系统进行财务分析及财务整合。以财务为中心是高校财务管理改革的趋势，也是高校信息化发展的必然趋势。财务的职能由核算型向管理型转变，将成为未来学校财务管理工作的主要方向之一。财务部门与其他信息数据部门在“智慧校园”中的整合是一个长期的过程，需要遵循统一标准、信息共享、建立内控、完善制度、规范流程等原则，[7]需要加快财务、采购、资产、基建和科研业务系统衔接，加强与各业务部门的协同管理和控制，形成统一高效、运转协调的组织管理体系。

该平台以信息技术作为支撑，财务核算作为核心，打通了校内及财务处经费从预决算到支付核算的大流通，将基础管理平台、会计核算系统、全面预算管理系统、薪酬个税系统、收费管理系统[8]、网上报销系统等有机地联系起来，构建起一套适合新疆各校实际情况的信息化管理体系。通过信息化手段将学校现有的各类资源有机整合起来，做到资源共享、优化配置，从而达到节约成本，提高效率的目的。

（三）加强财务信息化人才队伍建设

高校财务信息化建设要由职能型财务工作逐渐过渡到流程型财务工作，促使财务人员由传统财务会计过渡到管理会计，让财务人员跟上时代步伐，适应高校的新形势、新发展。目前，我国很多高校在财务管理方面仍存在许多问题，“大数据”时代对高校财务信息化提出了更高的要求。因此，新疆高校财务部门要积极引进复合型人才，并加强现有财务工作人员信息化理论与实务方面的培养，“财务”与“IT”相结合的复合型人才是实现财务信息化建设的重要人才保障。其次强化外出培训与沟通，高校的财务人员不能只局限于自身的财务系统，应定期组织专业人员进行财务系统和计算机知识培训，通过“走出去”的方式学习和借鉴其他高校的财务信息化系统，并进行交流，吸取适合各学校的新理念，进而完善各个院校的财务信息化建设。[9]

四、结语

高校网上收费一体化平台作为“互联网+”技术在高校收费管理上的一次改革与创新，它把收费管理和现代化信息技术有机地结合起来，实现各个部门之间的数据联动，对学校收费业务进行统一付款、票据管理和优化记账方式，从而构建起一种高效收费管理模式。在互联网技术深入发展的背景下，新疆各高校探索构建高校收费服务平台既是“智慧校园”建设的一项重要内容，更是实现服务高效和以人为本的重要途径，对于高校加强内部控制、推进资金安全和提高财务管理水平具有深远的意义。