湖北省沿江化工区域洪涝灾害防控能力研究

桑稳姣，孙越，昝军，刘毅，王霞，严敏，郝世文

(1.武汉理工大学土木工程与建筑学院，湖北 武汉 430070；2.湖北省应急管理厅，湖北 武汉 430064)

0 引言

在湖北省沿(长)江1 km范围内，仍有一些化工区域客观存在。在化工区内生产和处理的化学品中，有些属于危险化学品，一般具有易燃、易爆、有毒、强腐蚀性等特点[1]。暴雨可能导致内涝、山洪等灾害，一旦化工区发生洪涝灾害，危险化学品可能会造成更大范围的危害，甚至可能流入长江。在长江大保护背景下[2]，长江中下游地区暴雨频繁发生，湖北省沿江化工区域的洪涝灾害防控成为我省应急管理部门的关注重点，详细深入了解沿江这些化工区域的洪涝灾害防控基本情况是主管部门进行相应决策的重要依据。

1 对象和方法

1.1 调查对象

根据《湖北省沿江化工企业关改搬转工作方案》(鄂政发〔2018〕 24号)[3]工作要求，湖北省经济和信息化委员会同湖北省发改委、湖北省住建厅、湖北省环保厅、湖北省应急厅汇总审核省内各市、州政府报送的沿江化工企业，截至2020年12月份，湖北省长江沿岸1 km范围内现存7个化工区域，分别是：宜昌市猇亭工业园、宜都市宜都工业园、枝江市姚家港化工园、武汉市化学工业园、黄石市西塞山工业园、黄石市阳新县富池工业园、黄冈市蕲春县彭思工业园。

1.2 评估方法

将AHP和模糊综合评价方法运用到化工区域洪涝灾害防控能力的评价中，AHP-模糊综合评价模型由层次分析(AHP)和模糊综合评价两部分组成。以中华人民共和国水利部2017年颁布的SL 754—2017《湖北省沿江化工区域洪涝灾害防控现状调查表》[4]。沿江化工区域洪涝灾害防控能力主要由该区域内自身软硬件设施决定的，根据指标建立的完备性、独立性、灵活性、简便性、可操作性等原则[5]，结合沿江化工区域特点，建立湖北省沿江化工区域洪涝灾害防控能力评价指标体系(如表1所示)，再邀请专家对评价指标进行两两对比打分，指标之间的对比采用九标度法，将各指标重要性排序，通过一致性分析后，明确指标权重系数，构建湖北省沿江化工区域内洪涝灾害风险评估体系。在此基础上，应用模糊综合评价法对研究区域的洪涝灾害防控能力进行评价，计算出评价等级，实现定量评价。

表1 湖北省沿江化工区域洪涝灾害防控能力评价指标体系

1.3 实例分析

基于以上评价指标体系与方法，对洪涝灾害防控能力进行评价。依据AHP法中的问卷设计方法，结合具体的指标，选择湖北省应急管理部门化工专家、各沿江化工区域洪涝灾害安全责任人、湖北省水利水电科学研究院洪涝灾害防治专家等20位专家对该指标体系的各个指标进行打分评价，根据已经建立的洪涝灾害防控能力模糊综合评价递阶层次模型，得到湖北省沿江化工区域化工区域洪涝灾害防控能力判断矩阵，求得各级指标的权重(如表2所示)。经检验，判断矩阵均符合一致性要求。

表2 评价指标判断矩阵及层次因子权重

影响沿江化工区域洪涝灾害防控能力评价的18个指标可以组成评价对象集U，对象集中各个指标的评价集为V={v1，v2，v3，v4，v5}，具体分值为{好(100)，较好(80)，一般(60)，较差(40)，差(20)}。组织来自不同领域的关于洪涝灾害治理与研究的9位专家对枝江市姚家港化工区域的洪涝灾害防控能力进行评价，对基本指标打分。

根据层次分析法确定的各层指标的权重，对评价结果进行模糊变换，得到枝江市姚家港化工区域的洪涝灾害防控能力综合得分为74.76，说明姚家港化工区域洪涝灾害防控能力较强，但还有一定的提升空间。

计算求得的二级指标洪涝灾害防控能力值如图1所示，可以看出枝江市姚家港化工区域的洪涝灾害防控能力大部分在80分左右，但还有部分与提高化工区域洪涝灾害防控能力的要求存在差距。在防洪排涝工程建设水平与沿江化工区域重点对象防控能力方面，需加强危化品应对洪涝灾害的能力；在提高洪涝灾害预防能力方面需要重点加强洪涝灾害应急培训工作；在抢险救灾能力方面，应加强社会动员能力；在灾后处置能力方面，需提高灾后总结能力。

图1 枝江市姚家港化工区域二级指标评价结果

2 湖北省沿江化工区域洪涝灾害防控现状分析

通过以上方法对湖北省各沿江化工区域软硬件设施调研与防控能力评估，发现各化工区域在防洪排涝工程日常养护能力、洪涝灾害防控组织机构、洪涝灾害预防预案完善程度、应急演练培训水平、物资保障能力、社会动员能力、灾后总结能力等方面得分较低，较普遍存排水设施养护管理不到位和未考虑危化品防控管理、洪涝灾害应急预案与防控组织机构建设有待完善和洪涝危机教育尚须加强、物资保障能力较弱且抢险缺乏社会参与、灾后总结能力有待提升等问题[6]。

2.1 排水设施养护管理不到位且未考虑危化品防控管理

部分沿江化工区域的排水管网配套设施建设滞后，原有排水管网建设年代久远、设计标准较低，容易出现道路排水不畅，造成区域内涝。调查发现大部分沿江化工区域建在2010年之前，导致沿江化工区域排水管网建设明显的先天不足。一方面现有的排水设施养护投入严重不足，急需资金投入。加之日常清淤养护工作频率不够，易造成排水设施淤塞，留下导致事故灾难的安全隐患[7]。另外，部分沿江化工区域制订的洪涝灾害应急预案中并未包含危化品事故，需要进一步增强应对洪涝灾害时引致危险化学品泄漏事故以及事故灾难的能力。

2.2 洪涝灾害应急预案与防控组织机构建设有待完善

经调查，湖北省部分沿江化工区域的洪涝灾害指挥机构尚有不足之处，主要体现在：(1)应急预案欠缺，且普遍没有分析山洪和内涝的危害，没有针对洪涝灾害的具体应急措施，没有列出化工园区内重点设防区域；(2)防汛管理机构单薄，且没有建立专门的化工区域防汛机构，也没有专门的防汛队伍；(3)各化工区域防汛工作人员专业技术水平亟待提高，现有人员较少有机会获得专门的技能培训，也没有规范的考评机制，严重影响了防汛工作的高效性、专业性。

调查过程中，发现少数管理人员对化工区域的洪灾危机意识淡薄，甚至认为三峡大坝建成后不可能存在洪水风险，没有意识到山洪或内涝可能导致洪涝灾害。

2.3 物资保障能力较弱且抢险缺乏社会参与

从近几年抗灾实践看，洪涝造成的灾害程度与当地实时监测系统有着密切关系，凡是因洪灾造成的人员伤亡多、财产损失大的地区，必是水文、气象的监测“盲区”[8]。湖北省沿江化工区域防汛物资储备水平正在逐年不断提升，但与防汛工作中的实际需求相比，仍有继续提升空间。一是抢险救援物资储备欠充足，无法满足对现代应急抢险中“机器换人”的高效快速的要求[9]；二是此项工作主要是靠地方政府主导，非政府组织等社会组织机构参与不足，社会资本又缺乏参与渠道[10]。

2.4 灾后总结能力有待提升

目前，虽然各化工区域区防汛信息报送和总结评估制度已经形成，但是信息报送和总结评估质量都有待提升，部分化工区域的总结评估报告一定程度上存在汛情灾情掌握不全面、灾情统计不规范、总结评估不及时等问题，在灾后总结的主动性和实效性还亟待加强。

3 湖北省沿江化工区域洪涝灾害防控建议

3.1 强化排水设施养护管理和危化品防控管理

目前解决湖北省沿江化工区域设施养护中存在养护人员缺少、设备陈旧、技术落后等原因导致养护效率低等问题的关键在于：(1)加大养护工具设备的投入减轻工人劳动强度，改善工作条件，提高养护质量；(2)总结年度养护工作，为年度安排做规划 ；(3)特别需要在洪涝专项预案中确定易涝危化品企业，明确危化品所在区域、转移方式以及洪涝灾害发生后危化品泄漏的处置方式。

3.2 强调沿江化工区域洪涝灾害防控专项预案制定，完善应急组织体系

专项应急救援预案的制定迫在眉睫。湖北省部分沿江化工区域缺乏对洪涝灾害的专项预案制定，仅仅在政府主导下对沿江化工区域所在市区或者所属街道制定了相应的应急预案。需建立适合沿江化工区域的防洪应急组织机构和组织方式，以责任制形式对各企业进行责任分配，强化管理职责 。

3.3 提升救援装备技术水平及积极动员社会力量参与

建议结合地域特点和洪涝灾害防控实际工作的需求，有计划、分批次地添加救灾物资储备品种数量，配备必要的应急通讯装备，全方位地提高沿江化工区域洪涝灾害救援保障能力。

3.4 科学地进行总结评估

要针对灾后总结评估结果，认真分析设施现状，查找在基础设施建设方面存在的低标区域和薄弱环节，提出建设改造的项目计划，在涉及化工区域洪涝灾害的应急抢险过程实施过程中优化建设程序，确保在第二年汛期前补齐各项基础设施短板，彻底消除防汛隐患。

4 结语

(1)针对湖北省沿江化工区域洪涝灾害防控能力评估问题，从沿江化工区域软硬件设施出发，建立了带权重的沿江化工区域洪涝灾害防控能力评价的两级指标体系，提出了基于专家评判的洪涝灾害防控能力评估方法，对沿江化工区域的洪涝灾害防控能力作出具体的定量评估和按等级的定性评估。

(2)通过对湖北省沿(长)江1 km范围内化工区域洪涝灾害防控现状的调查和评估发现，隐患具体表现在排水设施养护管理不到位和未考虑危化品防控管理、洪涝灾害应急预案与防控组织机构建设有待完善和洪涝危机教育尚须加强、物资保障能力较弱且抢险缺乏社会参与、灾后总结能力有待提升等方面。

(3)建议沿江化工区域做好排水设施养护管理和危化品防控管理、强调沿江化工区域洪涝灾害防控的专项预案制定并完善防洪排涝应急组织体系、提升救援装备技术水平及积极动员社会力量参与、科学地进行总结评估，以提高洪涝灾害防控能力。