工程造价预算编制应注意的问题及过程管理

牛红香 甘肃省建设投资（控股）集团有限公司工程师

1 工程造价预算概述

建筑工程中，工程造价预算的准确性直接影响建筑施工单位的经济效益。由于建筑施工项目通常具有建筑规模大、投资比例高、建筑周期长以及工作量大等特点，因此整个项目的工程造价预算包含了诸多复杂的内容、计价范围及计价项目。为了确保建筑施工单位的经济效益，必须严格审核工程造价预算内容，结合项目工程的实际情况、工程范围、设计图纸、合同要求、规范和计量标准等内容，对所在项目的工程造价进行认真、细致且准确的编制及审核，同时注重过程管理，查找其中可能存在的问题，有助于建设单位合理控制施工成本，提高项目施工收益。

2 预算编制应注重的问题

预算编制事关施工单位投标策略的制定与结算的最终成效，与企业经济利润存在密切关联，为此应当高度重视以下问题。

2.1 调价

调价一般指因政策变动而产生的支出，比如一类材差的变动、人工成本的变动等。预算工作者需要在日常工作开展期间密切关注我国建筑主管单位颁布的规章制度和政策方针等，此外应当第一时间捕捉到充满变数的市场中的确切信息，力争占据市场中的有利位置。

2.2 漏项

因为预结算编制包括的内容众多，所以出现漏项的概率较高。要想避免该偏差的产生，预结算工作人员应当重视日常基础信息的搜集与整理。在编算期间尽可能“细致”，多次校对、检验，实现从整体着眼，从细微着手，尽可能提升预结算编制的精准性、客观性以及真实性[1]。

2.3 索赔

索赔一般指的是合同当事人一方违背有关约定，如未按照规定时间提供图纸、未按照规定时间结算项目款、未在规定日期提供主要材料、一周内非承包方因素导致的供水障碍或供电障碍等造成停工8 h 以上等，另一方受到损失而通过合法程序向违约方提出经济或时间补偿。预算工作者不仅要做好材料搜集、归纳等工作，还应当第一时间做好预算编制补充工作。另外，协同项目部相关工作人员和监理单位与发包企业深入交流，积极寻找索赔的科学渠道，获得索赔所需要的确凿证据。

3 工程造价预算审核步骤

在工程造价方面，对预算审核有严格的规范要求，需要遵循一定的审核步骤，避免审核过程中出现纰漏，审核步骤主要包括以下几个方面。

3.1 审核前的准备工作

首先，提前熟悉施工图纸。由于工程造价中的工程量清单主要根据施工图纸任务编制，因此，工程造价预算审核也必须以施工图纸为依据，重视图纸审查工作，全面梳理图纸内容，包括图纸中的设计内容、设计标准以及设计变更项等，要全面细致，不能遗漏。

其次，全面了解预算编制内容。一般编制说明中会明确预算编制依据、编制内容等提要，同时需要了解编制内容中的各种施工方法、工具机械以及图纸变更后的工程量等，这是正确套用工程清单和分项工程基价的前提。

再次，做好现场取证。现场取证对于预算审核非常重要，审核工作必须深入工地，亲自调研预算中提及的施工项目内容，具体了解现场查验施工工艺方法、材料使用、图纸实施等是否与工程量清单中一致，并掌握工程量变更情况，核验实际工程量是否存在差异。

最后，厘清工程造价所采用的单位估价表。编制工程预算时，需要依据预算定额和单位估价表进行计价，所有的计价标准都有一定的适用范围，同时也会受到工程所在地相关规定性文件的约束。因此，工程造价预算审核人员必须提前厘清这些计价标准和政策，以便开展审核工作[2]。

3.2 工程量的审核

工程造价在总工程量基础上进行编制，因此首先需要对工程量进行审核。一个工程项目中包含很多施工内容和工艺环节，涉及大量的工程量清单。对工程量清单进行审核是一项非常复杂的工作，不仅要求审核人员具有扎实的专业知识，还要求审核人员必须端正工作态度，认真、细致且全面地审核工程量清单的内容，以便快速、准确地核定工程量清单的质量。

为此，首先要明确工程量的计算范围。不同施工项目的工程量差别很大，计算范围也各不相同。预算审核人员必须准确了解工程量计算范围，特别是需要明确是否包含一些基础的分部分项工程，进而对工程量的可靠性进行审查。

其次，预算人员需提前了解清楚某些工程使用的限制问题。例如，当建筑物超过3.6 m 时才产生满堂脚手架的费用。再次，审核工程尺寸的正确性。工程尺寸必须依照设计图纸尺寸执行，实际测量时应注意测量单位、比例尺等问题，避免发生尺寸计算错误等问题。最后，做好现场的签证审核，确保签证真实性和严谨性。

3.3 对定额套用的审核

工程造价需要以预算定额为计价依据。在定额套用中，工程造价计量者必须严格按照预算定额中规定的计算方法、计价方式以及计量标准等，不得随意更改。为此，工程造价预算审核人员应采用定额计量标准，将定额计量标准中的权威内容作为审核依据，判定工程造价预算是否达标。

首先，应根据定额套用的标准，审核工程量清单中的设计图纸标准是否与定额套用中的相一致，其中的项目名称、项目内容以及标准规范等要前后一致。其次，查验是否出现重复套用预算定额的情况，工程项目定额套用只能出现一次，重复套用会造成工程量清单的重复，从而导致工程造价的重复。再次，定额换算时，必须与设计图纸的换算标准一致，特别应注意换算时的单位，否则将会出现严重的换算错误，导致工程造价出现较大的偏差。最后，当一些定额项目没有出现合适的执行标准，可参考类似定额计算标准执行或补充定额执行，避免遗漏或错误计量[3]。

3.4 对人材机价格及费用执行标准的审核

工程造价中，人工、材料以及机械设备等项目占有很大的比例，因此对人材机等价格的审查控制是工程造价审核的主要内容。一方面，人工、材料及机械设备等相关费用与人才市场、建材市场的价格波动有着紧密的联系。审核人员必须及时了解当地的市场价格波动规律，在适当的价格范围内，允许计算价格标准有一定的浮动，但必须严格控制价格的浮动偏差。例如，工程项目施工中，材料的使用费用所占比例最大，审核人员应特别关注建材市场的价格动态，了解当地建材市场的价格走向，掌握相关价格的计价标准，以便快速、准确地判断工程造价中材料价格是否存在与市场价格严重背离的情况。

另一方面，工程造价中一些费用的支出也应执行相应的标准。定额取费在工程造价计量中有一定的执行标准，一般在当地的管理部门颁布的工程造价管理文件、合同、招标文件等资料中都有体现取费费率的信息。审核时应根据取费费率时效性，对相关费用的执行标准和工程性质进行审核，核实是否存在互相矛盾的问题。

4 科学把控预算过程管理

4.1 抓好施工图预算编制管理

首先，预算人员在正式编制施工图预算前需要掌握预算编制的具体步骤，如基本材料和信息的搜集、编制、审核、落实、管理及反馈。每个步骤都不可或缺，不可出现次序的倒换。

其次，依据步骤收集基础材料，如施工图会审、规范化图集、项目承包协议、项目所对应的预算定额、取费指标以及价格调整政策等。

最后，在限定的日期内尽早完成编制。施工图预算项目要齐全，要将实事求是作为基本准则，既不出现缺漏问题，又不出现超估、冒算问题。工程量计算的过程应当妥善保存，便于日后查阅。

4.2 抓好预结算审核管理

施工图编制完成后一定要反复核查，核查的具体内容是工程量准确与否、单价的调用科学与否、费用的计算正确与否。核查的方式主要有筛选法、对比审查法、全面审查法以及分组计算审查法等。预算工作者应当定期到作业现场，以更全面地掌握施工的方式和举措，随时和施工人员进行沟通，搜集现场相关材料，第一时间做好设计更改、现场签证的补充预算工作，为项目结算创造良好的条件，进一步确保项目结算的精准性、完备性、可靠性。

4.3 抓好工程竣工结算管理

项目竣工交付后，依照有关政策应当在15 d 内，依据项目预算书、竣工图、设计更改、现场所有类型的签证以及项目承包协议等，编写项目竣工结算书，交给监理企业或者业主审查。审查期间，应当搜集第一手材料，做好准备工作。与监理企业、业主核对期间，应当将“认真细心、信守诺言、戒骄戒躁、实事求是、态度端正”作为基础准则。如果产生不一致意见，应当拿出相关依据，不仅要坚持原则，还应当注重沟通方法，尽量以和平的方式让问题得到妥善解决，确保结算工作取得良好的结果。

4.4 抓好合同管理

经济合同是法人之间具有法律效力的合约。为此，在签署各种类型的经济合约时，应当依照相关法律法规，在“等价有偿、共同协商、平等互利”准则的引导下，对合约内容进行明确，用词精准，防止产生不必要的损失。另外，对工程合同进行妥善的保存与管理，以便后期查阅。

4.5 提高工程量计算的准确性

为了推动工程造价预算编制工作的顺利进行，在加大管理力度的基础上，需要进一步提高工程量计算的准确性。预算人员在进行预算编制的时候，需要就工程相关的信息、资料以及文件等进行整理并归纳，从而为后续工作的开展提供重要的参考依据，并合理规避施工过程中的风险问题，全面落实工程预算编制工作。工程量计算需要针对整个工程施工过程进行，并将施工工程进行量化，从而提高造价预算控制的有效性和科学性。由于工程建设环节相对较多，其中包含了多个分部工程以及隐蔽工程等，因此必须有序完成工程量计算工作，确保工程预算编制的合理性。

在计算工程量的过程中，预算人员需要保证工程预算数据的准确性和真实性，并按照工作要求和标准，切实做好统筹协调工作，加强对工程结构的了解与掌握，提高工程量计算的精准度。一旦发现工程量计算存在异常情况，就要及时找到异常原因，并采取对应的措施对其进行处理，切实做好工程预算编制的修正工作，提高工作的准确性和科学性，避免对工程造价预算编制后续工作的开展造成影响。

4.6 提高预算人员的专业技能和综合素质

对于工程建设而言，为了能够充分发挥出工程造价预算编制的作用，需要提高预算人员的综合能力，切实做好人员管理工作。

首先，需要结合工程造价预算编制的具体情况，制定专业化、现代化的培训方案，定期对预算人员进行培训，帮助预算人员及时了解最新的工程造价预算编制方法。同时加强对最新政策以及方针的了解，为有序开展工程造价预算编制工作提供保障，有效提高造价预算编制水平。

其次，对于预算人员个人而言，应当充分树立责任意识，严格按照工程造价预算编制流程和规定进行工作，避免任何徇私舞弊或者是违规操作行为，提高造价预算编制的准确性。同时，预算人员应当提高自身学习的积极性和主动性，转变工作理念，学习先进的造价预算编制模式，保证自身专业知识的储备量，并将科学有效的造价预算编制方式融入实际的工作过程中，把握好预算编制工作细节，从而在最大程度上提高造价预算编制工作质量。

最后，在开展工程造价预算编制的过程中，预算人员应当在积累工作经验的基础上，不断提高个人综合素质。沉着冷静地应对工程造价预算编制中的突发状况，及时发现并处理好工作中的问题和不足，避免问题进一步扩大，确保工程造价预算编制符合整个工程建设要求和标准。

5 结语

工程造价预算是一项专业性和技巧性很强的内容，同时也具有一定的困难性和挑战性，编制、审核以及过程管理都会耗时耗力且烦琐，因此需要预算人员具有专业的工程造价基础知识、丰富的工作经验以及认真负责的工作态度。

工程造价预算编制、审核、过程管理必须科学严谨、统筹规划、严格把控，容不得半点敷衍和造假。为此，预算人员必须严以律己，以完善的步骤和科学的手段进行编制、审核以及过程管理，从而提高建筑单位工程造价的合理性。