乡村振兴战略下农村生态河道建设工作实践与思考

张海明 范颜军 许广东

(1.江苏省水文水资源勘测局宿迁分局，江苏 宿迁 223800；2.宿迁市水利局，江苏 宿迁 223800)

农村河道是水系的重要载体，是农村地区的基础设施，具有农业灌溉、防洪排涝、饮用水源等功能，同时也是农村人居环境的重要组成部分。2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《农村人居环境整治三年行动方案》，对农村人居环境整治作出战略布署[1]；2019年，中央一号文件提出实施乡村振兴战略，落实河湖长制，推进农村水环境治理[2]；2021年江苏省委省省政府将农村生态河道覆盖率纳入乡村振兴实绩考核[4]。农村生态河道建设是推动乡村振兴，提高乡村水环境，改善农村居住环境，建设人与自然和谐共生、美丽宜居乡村的重要任务和关键举措[3]。目前，我国已有部分学者开始对农村生态河道进行研究，如叶健[4]将农村生态河道建设列为江苏省“十四五”农村水利工作的重点项目；王振华[5]对不同生态修复技术进行了研究比对，并对优缺点和适用性进行了总结；张会文等[6]分析了江苏省农村河道治理中的问题，并有针对性地提出了一些适宜的治理措施；蔡勇等[7]针对农村河道治理，提出了农村河道分区治理的模式和措施；姚炜[8]对农村河道的特点及现状进行了分析，并提出了农村河道生态化建设的思路与建议。农村生态河道建设既是贯彻落实国家生态文明建设，实施幸福河湖建设和农村人居环境整治提升的必然要求，也是推进乡村振兴工作，实现河湖水生态目标的必然要求。本文对江苏省泗洪县农村河道存在问题和农村生态河道建设的经验进行探讨，以期为农村河道治理提供依据。

1 研究区域概况

泗洪县为山丘平原综合区，位于苏北平原西部，淮河末端，东临洪泽湖，处于淮河流域中下游，承接河南、安徽两省以及江苏省徐州市地区14.8万km2来水穿境入湖[9]。泗洪县属亚热带向暖温带过渡地区，四季分明，雨量集中，年平均降水量为893.9mm，雨量多集中在汛期(6—9月)，约占全年雨量的64%。泗洪县境内河网纵横密布，有县级河道19条，总长264.00km，乡级河道182条，总长508.60km。

2 农村河道的问题分析

2.1 部分河道存在淤积、梗阻问题

泗洪县受地域土质条件等因素影响，被划定为省级水土流失重点治理区及预防区。在江苏省水利厅发布的《江苏省省级水土流失重点预防区和重点治理区》公告中，泗洪县有4个乡镇为省级水土流失重点治理区，17个乡镇为省级水土流失重点预防区。泗洪县重点治理区平均土壤侵蚀模数约为2000t/(km2·a)，重点预防区的土壤侵蚀模数一般为1500t/(km2·a)。水土流失较严重，易造成岸坡崩塌及河道淤积，防洪安全存在很大隐患[10]。另外，泗洪县紧邻洪泽湖，河网分布密集，为充分利用县内得天独厚的河湖资源，提高地区经济发展，部分河道存在设置网箱、打坝进行水产养殖的问题，行洪排涝能力受到一定影响。

2.2 部分河道水域被侵占

河道内杂草丛生，水草挤占了大量水域；沿河企业、居民向河道倾倒生产、生活、建筑垃圾现象较为普遍，造成河道淤积和缩窄；近年来，工程建设过程中侵占河道的现象十分严重。河道水域被侵占现象较为普遍，造成河道排水不畅，严重影响汛期排涝。

2.3 部分河道存在污染问题

农村生活中水资源的多元化使用对于水污染有一定的影响，农业生产过程中农药的不规范使用对水环境污染也产生了恶劣的影响，同时乡镇工业的发展也使水环境污染问题变得更加严重。农村河道水污染呈现源多、面广、分散的特点[11]，同时由于农村部分人员环保意识相对淡薄，对于水环境污染问题不够重视，加剧了农村河道污染的程度。

2.4 部分河道缺少水源补给

目前，泗洪县境内尚有部分河道与外部河道之间连通的建筑物存在不同程度的损毁，另有部分河道与周围水系连通不畅，从而导致缺少补给水源，无法形成活水长流。

2.5 河道管护与监督有待加强

ⓐ部分河道未设置专门的管理机构，河道管理养护人员缺失；ⓑ农村生态河道建设与管护的相关规章制度不完善，各部门管理不协调；ⓒ缺少农村河道长效管护的运行管理办法，河道不能完全做到定期、及时管护；ⓓ缺少必要的建设与管护专项资金；ⓔ监督机制、监督手段等方面存在不足，不能及时发现乱耕乱种、乱堆乱建等侵占农村河道的现象。

3 农村生态河道建设的主要措施

3.1 聚焦责任落实，完善实施体系

近年来，泗洪县把农村生态河道建设作为乡村“三生”公共空间融合治理工作重要内容批准实施，明确乡镇政府是农村生态河道建设的责任主体，接受县政府工作考核。泗洪县加大建设资金投入，对乡镇补助专项资金，由乡镇政府(街道办)实施乡级农村生态河道建设；同时，县级财政投入专项资金，由县水利局组织建设高标准公园化县级农村生态河道。目前，泗洪县已形成政府考核、县乡联动的项目实施体系。

3.2 聚焦清淤疏浚，恢复河道功能

以水流通畅、功能达标为出发点，泗洪县大力实施以“百河千渠环境整治连通工程”为代表的农村河道疏浚工程，投入资金3亿元，疏浚县乡河道182条、沟渠4100条，疏浚土方2600万m3。通过清淤疏浚，农村河道防洪、排涝、灌溉功能大幅提升。目前，泗洪县河道灌溉保证率达到90%，排涝功能全部达到10年一遇以上标准。

3.3 聚焦生态修复，改善河道环境

按照水清岸洁、生态良好的建设要求，泗洪县通过加强河道污染治理，狠抓河道生态修复，使河道生态环境大幅改善。

a.加大黑臭水体整治力度。近3年泗洪县投入4.5亿元先后对县乡河道黑臭水体进行整治，清理污泥40万m3，改造污水管网305.00km，封闭、改造排污口72个。

b.加快污水处理厂建设。建成县级污水处理厂3座、乡村级98座，工业生产与生活污水基本处理达标后排放，减少污水直排。

c.内源控制。禁止河道管理范围内乱搭乱建、乱耕乱种、乱捕乱养，做好水生植物、沿岸植物的季节性收割，维护和提升水体自净能力。

d.加强河道生态建设。按照河道功能不同，合理种植水生植物，采取草皮护坡、生态护岸、林木护堤等水土保持措施，减少水土流失，恢复河道生态功能。

e.突出特色打造。根据河道、河段不同定位，结合生态农业、生态林业、生态旅游、生态湿地等不同功能需求，兼顾乡村景观需要，注重植入绿色、乡愁、田园、文化等元素，建设游园节点、人行步道，打造各具特色的农村生态河道，体现人水和谐、水绿相融。已建成老汴河、早陈河、循环河等9条农村生态景观河道。

3.4 聚焦河道管护，巩固治理成效

以管护到位为指引，建设整治是前提，长效管护是关键。ⓐ制定长效管护办法，出台《泗洪县农村河道管护实施细则》《泗洪县农村河道管护考核办法》等规范性文件，对农村河道建立健全管护责任体系，落实管护主体，明确管护标准；ⓑ探索市场化运作管护机制，一半以上乡镇通过公开招标落实专业管护人员，对河道进行常态化保洁维护；ⓒ加大考核奖惩力度，县财政每年拿出600万元专项资金，对农村河道长效管护进行考核奖补。

4 建 议

近年来，泗洪县通过积极开展农村生态河道建设工作，农村生态河道覆盖率显著提升，农村人居环境得到明显改善。2021年，经江苏省水利厅考核认定通过的泗洪县农村生态河道共有21条(93.98km)，覆盖率增加12.16%，农村生态河道总覆盖率达到33.83%，超出全省平均水平5.03%。

农村生态河道建设是一项系统性工程，更是一项综合性工程。基于对泗洪县农村生态河道建设经验的总结，为更好地建设与管护区域农村生态河道，提出以下建议：

a.争取政策支持。加强与上级汇报沟通，深入学习上级考核办法、工作要求等，用足用好有关支持政策。争取更多涉农项目和资金，将农村生态河道建设与高标准农田建设、农房改善、农村公共空间治理、农村人居环境整治等工作主动融合，减少重复施工、交叉管理，通过协同推进、系统治理，提高资金使用效益，节约投入成本。

b.加强学习交流。坚持“请进来”把脉问诊、“走出去”学习先进、“坐下来”研讨交流。积极邀请有关专家实地调研指导，理清思路、破解难题。组织到先进地区学习交流，对标找差、借鉴经验，不断提升工作水平。定期组织各乡镇街道现场观摩、座谈研讨，促进各地比学赶超，推动农村生态河道建设工作做实做细做好。

c.完善监督机制。充分利用网络、电视、微信、报刊等媒介，加强农村生态河道的宣传报道，引导社会各界积极参与农村生态河道建设与管护，加强建设效果的社会监督，公开曝光突出问题，对公众的举报监督及时回应，不断巩固和提升农村生态河道治理成果[12]。

5 结 语

泗洪县农村生态河道建设有力助推了区域幸福河湖建设，为区域高质量发展提供了支撑，同时也为科学、系统推进苏北平原河网区河湖生态流量(水位)管控工作提供了基础保障[13]。加强农村河道生态化建设的研究，是探索提升农村人居环境的重要路径，本文通过分析江苏省泗洪县农村河道存在的问题和总结其近年来农村生态河道建设的经验，对新背景下农村生态河道建设提出了建议，以期对其他地区的农村生态河道建设及幸福河湖建设起到借鉴作用。