公共体育场馆多元化运营与人力资源配置

周敏新

当前“全民健身、全民健康”是体育工作主题。《“十四五”体育发展规划》围绕体育强国建设对体育改革发展进行了全面部署，指明了发展方向。体育场馆是社会公共活动的重要载体，承载着为社会提供公共体育服务的重要使命。本文主要探讨如何通过公共体育场馆的人力资源管理创新，助力场馆多元化发展步伐，提升综合运营能力，推进体育场馆的创新与发展。

目前，我国公共体育场馆通过自身资源，提升运营水平，提高场馆利用率。体育场馆多元化运营形成对人力资源的多元化需求，特别是场馆公共服务项目中体育赛事、健身活动、场地租赁、设施配套等运营项目，都需要制定完善的人力资源配置和管理方案才能有效实施，同时人力资源高效配置可以推进形成体育场馆的核心能力和竞争优势。因此，体育场馆需要以人才战略推进管理创新，从外部吸引优秀的综合型经营管理人才和技术人才，从内部培养有创新意识、有执行力的员工团队，以竞争上岗、外部招聘等形式选用人才，并通过各类岗位培训，构建高标准运行团队，不断推进体育场馆的创新与发展。

一、体育场馆多元化运营中人力资源配置现状

（一）设施功能情况

体育场馆主体运营项目为体育类公共服务产品。围绕这些产品的综合服务设施逐项配置，为功能完善、设施升级等提供辅助性服务。目前各体育场馆多元化服务功能包括附属用房开发、车辆服务、功能配套等，都有待于通过人力资源配置来实现有效管理。体育场馆的建筑结构造就众多可使用空间，皆可用于租赁开发利用。根据国家体育总局《体育场馆运营管理办法》，主要体现“以体为本、多元经营”的功能特性，塑造政府支持、老百姓接受的功能配套。坚持以体育项目为主，通过规范运行程序，完善配套设施，提升场馆运营能力。特别是附属用房开发项目积极融入体育元素，在提升场馆多元化服务功能的同时，对体育场馆文化内涵有所拓展。

（二）人力资源特点

体育场馆功能综合性比较强，主要以体为主，开展全民健身活动和体育赛事、大型活动等项目，另有配套服务设施和附属用房对外招租等，由此体现场馆多元化服务特性。如此众多的功能整合，相应的功能设施保障，势必需要高技术含量、高效能员工相匹配，传统的人事管理模式未能实现高效配置，因而人力资源合理配置和管理创新正是这一背景下的岗位需求。拥有广泛领域知识技能的员工才能为场馆服务提供综合性服务，不同的思维结构和思考方式，不同的服务技术和执行技能，才能考虑到场馆运行的方方面面，为场馆运营提供良策。人力资源配置和管理创新是体育场馆发展的迫切需要，也是职工个人职业生涯发展需要。行之有效的创新管理方式，必将为员工提高工作技能和提升岗位竞争力，提供坚强的思想保障和执行基础。

（三）场馆运营及人员配置现状

1.场馆管理人员情况。目前体育场馆功能执行项目多样，共分为：体育赛事功能、场馆营销管理、工程保障运营、场馆安全管理、场馆信息管理、场馆财务管理、场馆行政事务等。各工作事项所涵盖内容以自主管理为主、外包管理为辅，对于非主营项目，体现辅助功能的如卫生保洁、安全管理、大型维修等主要对外购买服務，其他体育类项目、场馆营销、日常管理等主要依靠内部人员配置完成，对于季节性功能场所，实行阶段性专项人员配置。

2.技术技能人员情况。由于体育场馆运行包含许多执行项目，参与人数多，对于综合服务能力要求较高。体育场馆管理人员配置主要由体育赛事的工作人员配置为基础，具体根据场馆运行功能对比赛场地、设备运行、设施配套、安全服务等重点执行项目需求来安排，主要根据场地实际情况，实施点对点的工作人员配置。对于同步执行项目（如商户管理、配套服务等），为节省场馆人力资源，基本由场馆在岗工作人员同步实施管理。这就需要体育场馆工作人员在具备完成本职工作任务的同时，具备综合的协调管理能力和技能，才能在不影响各方工作安排的情况下有效推进项目实施。

3.管理制度执行情况。传统的人事工作只停留在人事管理上，工作职责只是落实在编制管理、职工队伍建设、职工的招聘、解聘、辞职、聘任等工作；负责职工继续教育、岗位培训；落实职工工资、福利、社保等日常事务；负责人事档案、职工考勤等工作。主要根据上级有关规定制定实施细则，围绕人事管理基础性工作、配套性政策、职工福利待遇有关规定来执行，如若未依照组织和个体的差异化需求来制定管理制度，会在体育场馆运行中产生诸多复杂问题，特别是群体性聚集场所的应急事项、工作人员事务处理能力，没有具体的人力资源培训执行方式，会影响场馆应急能力。

4.人力资源配置情况。对场馆主营项目和辅营项目的人力资源配置，体育场馆基本按照原来的组织结构和人员配置，对照实际业务项目工作情况和技术技能需要来进行对应匹配，人力资源管理部门基本没有参与制定工作目标和实施方案等重要事项，仅对照业务基础分类、工作常态来执行，对目标设定时所需的人力资源情况不了解，只是根据具体执行需求来参与办理，未发挥人力资源管理在制定组织目标、有效人员匹配、高效管控运行的作用，人力资源管理人员工作受限，具体工作人员主观能动受阻，职工工作潜力无法得到有效引导和发挥。

二、体育场馆多元化运营中人力资源配置存在的问题

（一）多元化运营与人力资源配置在运行上不相适应，在人力资源合理配置和管理机制上有待创新。由于没有足够的政策支持，没有制定具体的多元化运营项目的总体执行方案，对高素质全才的引入机制和激励作用欠缺，由此阻碍了人力资源管理上有所创新和突破，也影响了体育场馆多元化运营的管理水平和实践能力。

（二）场馆人力资源配置没有得到足够重视。对场馆多元化服务方案人事部门初期没参与，管理滞后。特别是对于具体专业和技能需求未按事前参与原则，使顶层规划与项目执行存在一定差距，高层观念与部门执行出现断层，因观念意识、功能定位不准确产生执行分歧，由此影响了人力资源配置的最终效果。

（三）传统的人力资源培训单一，没有多元化的培训方式。尤其是当人力资源配置与管理未与组织目标同步时，专项培训的内容准确度和实施时间段不匹配，加上人员培训方式不够及时多样，使得在训人员多方位服务转化能力欠缺，无法实行岗位动态管理，且受传统思维影响无法形成人力资源共享局面。

（四）组织管理体制和部门组织结构设置不相协调。“人力资源管理”已提及多年，但事业单位基本沿用传统的人事工作管理模式，基本没有实现从人事管理向人力资源管理转变，由此人力资源管理创新受到阻碍，从而制约和弱化了人力资源管理在体育场馆多元化运营及人力资源配置中应发挥的作用。

（五）工作目标执行事项和内部激励机制不够配套。在工作制度上，守法依规，薪酬激励遵循普遍性原则，对于组织和个体的多元化需求梳理不够全面，如弹性工作制、固定兼职和工作分享制等工作形式没有与之相适应的激励形式相配套，组织的多元化需求不能得到有效执行，职工多元化需求也无法得到满足，参与工作的职工工作积极性受到一定影响。

（六）选用人才标准与场馆组织发展要求不相匹配。由于在组织发展初期形成的固有的组织形式，以往对人才引进要求标准不高，只是依照各主营项目需要，根据现况来选人用人，对于综合性人才引进标准不明确，人力资源管理人才引入困难，内部培养实施办法不到位，从而制约了体育场馆多元化运营管理水平的提升。

三、体育场馆多元化运营与人力资源配置的建议

（一）明确人力资源管理方向。在国家政策规定范围内，针对体育场馆普遍存在的多元化运营的服务瓶颈，寻求一条符合场馆多元发展、人力资源管理创新的可持续发展路径。有针对性地对场馆多元发展方向和具体执行项目提出建设性方案，在集合国家政策和各方意见的前提下，制定出台有关体育场馆多元化运营实施办法，体现体育场馆人力资源配置办法，明确人力资源管理方向。让体育场馆转变观念，推进体育场馆多元化发展步伐。

（二）落实多元经营中人力资源配置。把“以体为主”融入场馆各类经济发展中，打造以体育服务为主，文化、商贸为辅的公共服务平台。在项目定位上强调“以体为主”，立足体育场馆多元化业态环境，重视人力资源管理创新，把人力资源管理融入场馆总体发展目标，制定体育场馆人才需求方案，强调引进管理人才、体育人才、技术人才，以场馆活动人力资源需求为主，配套服务需求为辅，提升人力资源管理创新能力，进一步体现场馆管理水平。

（三）职工职业生涯合理规划。在建立完善的组织工作体系的前提下，多元化发展方向也要求场馆人力资源体现多元化。通过对场馆工作目标的分类管理，注重工作职位和工作角色的匹配，使职工对职位和角色的胜任素质达成共识。通过有效方式，如职位共享、角色互换等，让职工熟悉各部门情况，拓展了思维空间和实践方式。人力资源管理部门通过职工在各岗位工作情况，制定各類职工职业生涯发展方案，供员工选择性学习、实践和成长。

（四）实施多元化培训和激励计划。人力资源是场馆重要的资源，应建立多元化职工职业技能培训制度，大力开展职业培训，提高实践工作能力，培养全方位岗位人才。同时通过发挥体育协会作用，积极完善场馆行业职业鉴定工作，培养体育专业人才和创新型人才（多角色胜任）。在激励机制上改变传统的福利制度和奖励等，适应职工阶段性角色变化，按不同工作目标来制定绩效奖励方案，灵活的激励方式有助于提高职工工作积极性和创造性。

（五）融合人力资源管理与组织文化。引导职工充分认识到个人发展和组织发展息息相关。这需要组织为职工提供有利于员工发展的组织文化环境，提供成长机会。把单位利益与职工成长有机结合，同时落实好人力资源管理创新，通过招募甄选、竞争上岗、能力拓展、资源配置、人才引进，使组织文化和人力资源管理有机融合，在物质层面上丰富，在制度层面上规范，在精神层面上深刻，并使之与体育场馆发展目标相匹配。

（六）建立人力资源管理新模式。打造共同参与管理模式，让体育场馆价值观被员工自觉认同并接受。让员工以实现场馆目标作为自身工作的目标指南，明确体育场馆发展总目标和愿景，制定体育场馆工作职责和内容，对多元化项目目标成果进行合理布局，建立完善的场馆人力资源管理体系，明确绩效衡量目标，检验完成工作时效。在组织目标明确的情况下，制定体育场馆多元化运营与人力资源配置方案，体现专业性和效率性，制定政策措施、规范工作流程、落实绩效考核、创新员工培训，让人力资源管理真正为体育场馆多元化发展提供坚强的基础保证。

结 语

我国提出体育强国战略，也倡导人才强国战略，体育和人才相辅相成。公共体育场馆极具社会公益性，是社会生活中不可或缺的健康元素，旨在引导公众健康生活理念。体育场馆在运行管理中应提升人力资源管理水平，立足管理创新，发挥人才作用，切实服务人民群众。在发展过程中难免遇到困难，应顺应时代要求迎难而上，在体育场馆运营中突出体育功能、强化公共服务、拓宽服务领域、提升运营效能。同时结合社会经济和城市发展需要，创新人力资源管理新模式，努力提高体育场馆综合服务能力。在执行过程中，始终依法依规，坚持以人为本，融合组织文化，创新人才流动和激励机制，完善人才管理和员工培训，努力建立高标准工作团队，促进场馆多元化运营和人力资源合理配置，切实提升人力资源管理效益，不断推进公共体育场馆健康发展。

（作者单位：福建省奥林匹克体育中心）