重庆市石柱县公安局:“贵和工作法”推动群防群治服务乡村治理

文/图/渝公宣

走访群众

矛盾纠纷调解

四年前，重庆市石柱县公安局坚持和发展新时代“枫桥经验”，在辖区中益乡积极探索乡村治理新模式，深入发动群众参与乡村治安防控、矛盾纠纷排查化解，构建“大防控、大调解”格局，总结提炼出了“贵和工作法”。2019年以来，“贵和工作法”已逐步在全县推广。

“贵和工作法”是新时代“枫桥经验”的乡村实践

中益乡地处大山深处，交通不便，当时是重庆市18个深度贫困乡镇之一，存在“三留守”人员问题多、基础信息采集更新难、人员监管难度大、安全隐患排查力量弱、各种矛盾叠加等实际情况。2018年，石柱县公安局紧密结合农村山区实际情况，提出了自治、德治、法治、智治在乡村治理中有机融合，开展防范化解重大风险，排查化解安全隐患、矛盾纠纷，推进平安乡村建设，助推脱贫攻坚、服务乡村振兴的工作思路，并在中益乡进行了试点。试点中，石柱县公安局中益派出所设立“贵和工作室”开展矛盾纠纷化解，组建了群防队伍巡逻防范，研发“平安乡村·智惠农家”防控系统服务村民，并在实践中总结工作经验，提炼出“贵和工作法”。在重庆市公安局党委的多次指导下，“贵和工作法”于2019年年底趋于完善。

习近平总书记在《之江新语》中强调的“‘贵和尚中、善解能容、厚德载物、和而不同’的宽容品格是我们民族所追求的一种文化理念”，目的是营造和谐稳定、互助共赢的文明乡风，助推乡村经济与社会文明共同发展。

创新乡村治理，推行多元调处模式

中益派出所立足将治安风险化解在矛盾苗头，着眼解决“群众多方找依据，矛盾一家难调解”的问题，与村委共建共治共享，打造“贵和工作室”。“贵和工作室”既是化解矛盾的办公场所，也是村民议事的场所，力求村民的诉求在工作室“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。

一是成立多元调解队伍。依托驻村辅警，成立由乡贤、部门、行业、律师、综治、司法“六家协同”组成的“贵和调解队”，推行诉调、警调、访调对接和专家在线化解矛盾，接入在线信访系统，主动听取群众的心声，实现了“政策问题部门解答、法律问题律师连线、邻里矛盾乡贤助力”的工作模式。

二是总结矛盾调解方法。提炼出“热情接待态度好、请坐喝茶听您说、兼听体察细研判、讲理讲法循善诱、多元联调促化解、诉调对接来助力”的“贵和调解口诀”，既要求民警自身情绪的“和”，又引导群众心态的“和”，再找准矛盾点的“和”（和而不同、求同存异），最后找到双方能接受的“和”，以及双方能接受的“度”才化解矛盾。

三是创新专业调解模式。推出法官、警官、律师对接机制，建立由综治、司法、卫健等部门专业工作者组成的“矛盾化解专家库”，提供连线咨询解答和入驻化解指导，通过算好法律、经济、情理“三本账”，讲法理、讲道理、讲情理等接地气的方式，依法公正、专业高效解决各种矛盾纠纷。

创新群防群治，构建德治自治体系

坚持充分依靠和发动群众参与社会治理，让群众在脱贫攻坚和乡村振兴中，有极强的参与感和获得感。

访民情、听民意

一是组建“蜜蜂巡逻队”。立足“警力有限、民力无穷”，发动党政、综治、网格、护林、交安、治安积极分子等力量，实行“警务助理”工作模式，每村组建4~6人组成的“蜜蜂巡逻队”，由驻村辅警牵头管理，组织他们利用上山收蜜、下地劳作、走街串门、饭后散步的时候开展巡逻。同时，驻村辅警每月全覆盖走访每一个院落，不定期向院落长收集该院落情况，有针对性地强化治安联防、问题联治、工作联动、平安联创，构建起富有活力和效率的乡村群防体系，让散落在大山里的村寨、院落和群众不再“孤单”。

二是开展村民积分管理。精心编制村规民约，出台《“兴五讲、治十乱”诚信积分管理制度》。诚信积分管理制度由村委、派出所共同研究，是一项为了纠正农村地区存在不良陋习的管理制度，即以诚信积分管理模式来纠正陈规陋习，年底可用积分兑换小商品，当村民的诚信积分被扣至基础分以下，村委将采取部分措施，例如在出具相关证明时，如实备注其诚信积分等。同时，设置了“乡风文明红黑榜”，宣传好人好事和曝光不良行为，让村民自觉推崇好民风、抵制坏习惯。

三是成立群众自治组织。组建户长、院落长、网格长、村长、派出所所长、乡长“六长抓总”的组织机构，按照地缘关系划分47个网格、121个院落，其中户长、院落长、网格长均由群众投票选出。户长负责本户成员落实党委政府各项政策，育好家风。院落长负责管理本院落事务，外来人员的排查上报，社情民意的上传下达，矛盾纠纷风险隐患的摸排上报，协助“贵和工作室”调处矛盾纠纷。网格长负责政策宣讲，户评院比，收集社情民意，联络网格事务，对院落重大事务进行监督指导，组织开展公共服务活动。村长、派出所所长、乡长按照法定职责开展工作。

村民自治体系建立以来，派出所采用宣传、教育、排查、化解、考核、评比六种措施进行管理和激励，效果突出。群众和自治组织为公安提供破案线索20多条，协助破案3起，打掉一个流窜多地作案数十起、打着“助推脱贫”免费安装护栏的幌子实施敲诈勒索的团伙，为群众挽回经济损失15万余元。在疫情防控期间，121个院落长切实发挥自治作用，每日收集排查本院落情况，劝阻外出人员，并及时上报网格长；网格长汇总情况并上报村委。通过这种逐级排查防控的模式，中益乡实现了外来人员100%管控，密接人员100%在家自行隔离。

创新科技赋能，研发平安防控系统

中益派出所根据辖区大农村、大山区的特点，自主创新研发“平安乡村·智惠农家”防控系统，作为“贵和工作法”的科技支撑，解决了农村智能化程度低的问题。“平安乡村·智惠农家”主要由智能警务指挥系统和“平安乡村·智惠农家”App两套系统组成，通过高空瞭望、治安镜头、交通卡口、物联感知预警、实时环境数据收集等，实现了天网实时监控、地网实时监测、人网随时调度、互联网及时引导的四网管控效果。同时，在App中聚焦前端数据运用，助推平安建设、服务乡村振兴。

一是延伸社会治理触角。在App中设置不同权限，群防群治力量可通过App收集和报送排查到的矛盾纠纷、安全隐患，由警务指挥系统派单解决。同时，群防群治力量具体位置可在警务指挥系统中实时显示，方便突发情况就近调度。

二是全方位关爱“三留守”人员。为中益乡“三留守”人员家中免费安装“亲情通”镜头，发放硬币大小的“一键报警器”，老年人指尖的报警自动通过App预警到其家属和派出所，方便“三留守”人员家属和派出所第一时间知晓，群防群治力量第一时间处置，实现对“三留守”人员的关爱和保护。

三是优化民宿管理模式。研发了全国首个“民宿住客登记管理系统”，通过App扫描身份证即可生成身份信息，仅需手工填入房间号及入住时间，为经营民宿的农户节约费用的同时，实现了游客、外来务工人员等流动人口数据广泛采集，做到了人口管控全覆盖。

四是坚持服务窗口前移。在App中链接重庆公安“警快办”，设置“办事预约”栏目，群众可通过App查询和预约窗口业务，实现“最多跑一次”，打通了服务群众的“最后一公里”。通过“科技赋能”，实现乡情乡貌“一屏展现”，沟通协同“一键连通”，指令信息“一键推送”，打防管控“一网运行”。

“贵和工作法”为平安乡村建设贡献了“中益智慧”，实现了新时代“枫桥经验”的“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”要求，“有问题找贵和”已经在村民中成为了习惯，在辖区营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。“民宿登记”功能累计为全县859家民宿节支430余万元，人民群众安全感、满意度、公安公信力分别达到99.20%、96.46分、96.65分；中益乡刑事、治安案件连续下降，矛盾纠纷排查化解率逐年上升，真正实现了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，有效破解了乡村治理法律手段太硬、说服教育太软、行政管理太难等现实问题。