沂水实施封山育林保护森林物种资源的调查

林红，姚金刚，刘吉* ，刘瑞财，田洪刚，鞠会森，张斌

(1.山东省沂水县自然资源和规划局，山东 临沂276400；2.沂水县国有沂山林场，山东 沂水 276414；3.沂水县国有林场总场，山东 临沂 276400；4.沂水县国有汞丹山林场，山东 沂水 276412；5.沂水县国有辛子山林场，山东 临沂 276400)

2021年10月，联合国生物多样性大会在云南昆明召开。保护生物多样性，实现人与自然和谐共生，自然离不开稳定的森林生态系统，森林物种资源则是森林生态系统的基础和框架支撑。那么保护好森林物种资源，推进生态文明建设，对夯实生物多样性基础，践行“绿水青山就是金山银山”理念意义重大。沂水县早在2010年，即开始着力实施封山育林，即对划定的封育区进行封闭，利用自然生长规律，采取禁牧、禁樵、禁伐方式，辅以人工抚育，实现生态系统林草植被自然修复和更新。2021年6月，水范围内对其开展专项调查，制定“发挥森林生态功能、保护生物多样性”的政策措施，以实现县域经济社会可持续发展提供借鉴。

1 自然概况

沂水位于35°36′～36°12′N，118°11′～119°03′E，属鲁中南低山丘陵，暖温带季风气候，年平均气温12.3 ℃，极端最低气温-20.2 ℃，极端最高气温39.2 ℃，年平均降水量792.1 mm，日照时数2420.5 h，无霜期206 d。土壤以棕壤、褐土为主，自然条件适宜。

2 调查结果

2.1 调查方法

县林业主管部门组织技术人员32名，以“沂水县森林资源管理一张图年度变更暨森林资源动态监测调查成果”为依据，成立外业调查小组5个，各分工负责3～5个乡镇，进行野外实地调查分类统计，之后全县汇总，重点对封山育林技术措施、封山育林行政措施进行总结。

2.2 调查结果

据调查，全县集体林地面积达90246.18 hm2。有乔灌木树种有67科242种，其中乔木209种。在山区，沂水主要栽植有松、柏、毛白杨、楸、栎类、臭椿、苦楝、刺槐、紫穗槐等。在河滩、四旁绿化和农田林网中，主要有黑杨、柳、楸、枫杨、泡桐等。经济林树种有90余个，隶属16科34属，品种3000余个，主要是板栗、大石榴、葡萄、山楂、樱桃、木瓜、银杏、梨、金银花、花椒、香椿、杞柳、茶等。

陆生野生脊椎动物共有267种，其中鸟纲17目45科210种，兽纲9种，两栖纲10种，爬行纲13种，哺乳纲7目25种。国家一级重点保护动物3种，国家二级重点保护动物14种。

野生草本植物有100余种，在山地阳坡，多为黄背草、蒲公英、结缕草、萎陵菜、鬼针草、鸡眼草、丝石竹等。在阴坡，有白羊草、地榆、苔草、地柏等。河滩荻草、加蓬、灰菜、猪毛菜等。在黄土地块，有结缕草、茅草、狗尾草。在荒坡、路边，则为菅草、野古草、狗皮草等。

3 封山育林主要措施

3.1 封山育林技术标准

3.1.1 封山标准。全县规划封山育林区270个，面积34800 hm2。在其主要路口、山口、拐角等位置设置永久性固定界桩、界牌，明确载明封山育林范围、护林公约、乡规民约等内容；封育区内，按每33.3 hm2面积范围，配备1名专职护林员；每66.7 hm2必须建1处护林房，不足此面积的至少也要建设1处；封育区内禁止放牧、割草、砍柴、狩猎；禁止携带火种、烧荒、烧纸、野炊等违规用火；禁止采石、采沙、取土、开矿等活动；严禁森林火警、火灾、病虫害和毁林案件发生。

3.1.2 育林标准。本着适地适树原则，育林方式选用植苗造林、直播造林或封育成林，亦可3种方式结合进行。

封育林木合理密度：每667 m2中，花椒、扁桃等经济林110株，刺槐、火炬等阔叶树220株，黑松、侧柏等针叶树330株，黄荆、酸枣等灌木440株；2种以上树种混交的220株。

封育区内林木成活保存率达到合理密度85%以上的，为合格面积；85%以下、40%以上的，为需补植面积；40%以下的，为不合格面积。

3.2 封山育林行政措施

3.2.1 落实行政目标责任制。依照属地管理原则，落实领导目标责任制，一级抓一级，层层有任务。将封山育林责任细化到县、乡镇、村3级行政负责人。要进一步加大宣传力度，多种形式宣传封山育林重要意义，宣传封山育林法律、法规，提高广大干部群众生态意识、思想认识，创造工作良好舆论氛围。组织建立管护队伍，封育区内做到村村有护林员，乡乡有护林队，目前全县18个乡镇公开选聘专职护林员890人，由乡镇政府统一培训、管理，一律签定护林员《聘任书》和封育区护林任务《责任状》。

3.2.2 科学编制《封山育林规划设计方案》。充分体现森林分类经营原则，先重后轻，抓点带面；前5年启动实施，后5年完善提高。封山育林“点”主要任务目标是：2010年始5年内，完成4条省道、7条旅游路线、18条县乡道路两侧视野范围内可封育山头的育林，含区内的人工造林、补植造林和退耕还林任务，面积12000 hm2。封山育林“面”任务目标是：2016年始5年内，完成全县所有可封育山头的育林，提质增效，面积34800 hm2。全面落实“谁所有谁封育”原则，是国有林业用地的，由其主管部门组织实施，划界立标；是集体林地的，由所在乡镇人民政府实施，抓好封育设施、措施的落实。

3.2.3 依法落实生态公益林生态效益补偿金制度。抓住国家实施生态公益林效益补偿制度的有利时机，针对国家、省、市3级生态公益林资源现状，制定出台“沂水县生态公益林补偿金制度实施细则”，生态补偿金对解决护林员报酬及部分营造林费用效果显著。1名护林员，盖1间护林房，发1张工资卡，要求吃住在山，实现了人定心，树定根。同时，制定完善惠林政策，鼓励机关、企事业单位、行业合作组织、种植大户等主体，采取租赁、承包、拍卖等多种形式，积极投资山区开发，进一步完善承包合同，坚持“谁开发谁受益”，借势推进全县封山育林工作的开展。

3.2.4 提升封山育林科技含量。县林业主管部门加大科技投入，抽调32名技术人员，成立专业技术指导小组，对各封山育林区建立小班经营档案，明确林地权属、四至、面积、树种组成、分布状况及经营管理等内容，登记造册，逐级汇总；技术小组分工包扶乡镇，实行目标责任制，深入山头地块，送科技上山下乡，提供技术服务。对封育区内宜林地，指导社会各界和广大农民群众，采取人工造林、补植造林和退耕还林相结合的办法，坚持适地适树原则，搞好造林绿化，推动封育林地由纯林向混交林演替；对25°坡以上的山地，已经开荒种地的、毁坏生态林改建经济林的，要做到坚决退耕还林，防止水土流失，增加林地资源面积，提升林木生长质量。

3.2.5 搞好封山育林检查、考核。狠抓封山育林区林木资源的保护与管理，强化林政管理，严格实行限额采伐、凭证采伐制度，特别是严格控制生态公益林的采伐，对界定为重点公益林的风景区、森林公园、水源涵养林、水土保持林要严禁任何形式的采伐，对界定为一般公益林的允许轻度更新采伐，并采取择伐方式。加强封育林区林木的病虫害防治，加强林区的森林防火工作。加大执法力度，严厉打击各种毁林犯罪活动，建立县业务主管部门和各级政府联动机制，坚决制止把生态公益林地转为其它林业用地甚至非林业用地的行为。县、乡镇成立了2级“封山育林办公室”，县级每30天检查1次，乡镇每7天检查1次。县政府于年中、年底分2次对各乡镇检查验收，依据检查结果实行单项考核。

4 小结

4.1 封山育林省资、省力、高效

一是投资少。据测算，在沂水平均每667 m2投资100～125元，人工造林则需2000～2500元，投资比为1∶20。二是省人力。人工造林栽植环节，每667 m2就需劳动力10个；封育选聘1名专职护林员，即可管护山林30～65 hm2，还负责完成幼林抚育、病虫害防治、火情报告等任务，节约人力资源明显。三是绿化效率高。在较短时期内即恢复林草植被，形成与当地气候、土壤相适应的生态系统。

4.2 封山育林区改善生态环境的功能强劲

一是涵养水源，水土流失减少。天然复层林有效调节坡面和地下径流，林分内枯枝落叶贮量为未封禁林分的35～45倍，林地涵养水源和保持水土能力显著。二是调节气候，自然灾害减轻。区内植物群落结构合理，局部小气候得以改善，自然灾害频率减轻明显。三是保护森林物种资源效果显著，大大稳定了森林生态系统。区内生物量大，群落稳定，在此繁衍生息的动植物物种达609个，对保护生物多样性具有重要意义。[1]