云南省农用地土壤重金属高背景值区域发展绿色食品牌的对策建议

和淑娟，曾沛艺，杨牧青，廖迎芸，唐 嫚

（云南省生态环境科学研究院，云南 昆明 650034）

0 引言

全力打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”这三张牌，是在云南省十三届人大一次会议开幕式上《政府工作报告》[1]中首次提出。“绿色食品牌”的“绿色食品”概念并非中国绿色食品发展中心实施标志许可的“绿色食品”，而是泛指云南省境内以茶叶、花卉、蔬菜等优势产业为重点组织生产的生态、环保、安全、优质的初级农产品，或以初级或以初级农产品为原料加工制成的精深加工产品，既包括食用与非食用农产品，也包括获得认证和尚未认证的各种绿色农产品[2]。其中“绿色农产品”泛指在生产、加工、包装、贮藏、运输、消费等过程中，对环境和人体均无毒、无害、无污染的农产品，是以资源和生态安全、农产品质量和效益全面协调统一为目标的绿色农业可持续发展模式的产物[3]。在我国，无公害农产品、绿色食品、有机农产品及地理标志农产品是绿色农产品的主要代表，也是优质、安全、特色农产品供给的主要产出体现[4]。

农用地土壤及主栽农产品安全是影响云南省打造“绿色食品牌”的重要影响因素之一。农用地土壤重金属高背值是受地质背景影响[5]导致的一种特殊土壤“污染”情形。研究高背景区域农用地安全利用，是推动全省农产品安全，保障“老百姓吃得放心”的重要举措。近年来，云南省高度重视土壤污染防治工作，全面推进高背景值区域研究，已取得一定成效。云南省提出“十四五”末，全省有机农产品认证数量达到全国第一，绿色食品认证数量跃居全国前列[6]。目前，有机农产品和绿色食品要进行产地和产品双认证。云南省地处我国西南，成矿条件优越，矿产资源丰富，尤以有色金属资源为主[7]。受地质背景的影响，导致土壤元素背景值具有普遍性和区域性偏高的特点，由此造成全省有机农产品和绿色食品认证工作受到制约。高背景值区域土壤重金属超筛选值导致的绿色食品牌产地认证不达标的问题不容忽视。

1 云南省农用地高背景安全利用及绿色食品牌进展情况

1.1 高质量完成全省农用地土壤污染状况详查

根据国家统一部署和安排，在生态环境、自然资源、农业农村等部门的共同努力下，全省于2018年底高质量完成了全省112.2万hm2农用地（占全省总农用地面积13.6%）的土壤污染状况详查工作。全省农用地土壤环境质量和农产品质量总体较好，农用地土壤污染问题突出主要集中在东部地区，以镉、砷污染为主。云南省组织编制了《云南省土壤环境质量数据采集技术标准》《云南省土壤环境质量数据库标准》等地方标准，加强了全省土壤环境质量数据管理和土壤重金属环境背景值在土壤污染风险评估中的应用[8]。

1.2 农用地土壤高背景划定工作基本完成

云南省地处我国西南，成矿条件优越，矿产资源丰富，尤以有色金属资源为主，素有“有色金属王国”的美称。矿产资源具有矿种齐全、储量丰富等主要特征。受地质背景的影响，土壤重金属元素背景值具有普遍性和区域性偏高的特点，由此造成全省农用地土壤重金属超过筛选值的现象普遍存在。2018年农用地土壤环境状况详查结果显示，云南省土壤中铜、锌、镉、汞、砷、镍、钒、铬、铅等重金属含量偏高现象实际存在。为了摸清云南省土壤高背景值元素及区域分布情况，“十三五”期间，云南省生态环境厅组织开展了云南省农用地地质高背景区划定工作。

目前，云南省农用地土壤高背景划定工作基本完成。云南省地质高背景区主要受碳酸盐岩类、含煤碎屑岩、超基性岩地质（玄武岩）影响[9]，三个主要地质高背景影响区域占全省国土面积的占比较高，但农产品总体安全。碳酸盐岩土壤明显富集Cd、Cr、Cu、Hg、Ni、Pb、Zn，含煤碎屑岩土壤明显富集Cu、Cr、Cd、Ni、Zn，玄武岩土壤明显富集Cu、Cd、Zn、Cr[10]。农产品超标受高背景地质因素和人为因素的共同影响。有研究和文献表明，在高背景值区域叶类蔬菜、块茎类蔬菜存在超标的现象[11]。

1.3 绿色食品牌打造卓有成效

在“大产业+新主体+新平台”的总体思路指导下，“绿色食品牌”重点产业驶入高速发展车道、绿色有机成为云南农业鲜明底色。

2020年，茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果、咖啡、中药材、肉牛8个产业综合产值达6867亿元，2018年以来，年均增幅达16%。粮食、茶叶、花卉等10个重点产业农业产值4240.3亿元，比2015年增长59.6%，年均增幅为9.8%。“三品一标”累计有效获证主体2213家、产品6257个，其中，有机产品累计有效获证主体953家、产品2723个，较2017年分别增316%、307%。2020年，有机产品认证数量全国排名第3位，绿色食品认证数量全国排名第7位。斗南花卉成为亚洲乃至世界鲜切花风向标，“普洱茶”成为全国“最具品牌资源力”品牌。相继组建“10大名茶”品牌企业联盟、核桃水洗果联盟、云南辣椒产业联盟，探索品牌集群发展之路。2020年，云南农产品网络零售额283.77亿元，同比增长38.34%。在全国农产品出口下降的情况下，云南农产品出口额达360.7亿元，同比逆势增长8.9%。“十三五”期间，云南农产品出口额持续保持西部省区第一。

2 存在困难与问题分析

2.1 农用地土壤高背景区划定成果未得到完全应用

云南省土壤重金属高背景值区域划定工作已经完成，形成了划定成果报告。但由于报告中涉及土壤和农产品安全等保密数据，基于高背景值研究的其他类似项目无法基于此项工作开展，导致项目又要重新开展调查工作，但该项目调查是不充分、不全面、不深入的，不利于项目的后续开展，也导致资源重复投入。

由于高背景值区域成果未开展运用，云南省在开展绿色食品牌创建工作时，无法确定高背景分布情况以及高背景值元素。“绿色食品牌”中有机食品和绿色食品在产地认证时没有同污染土壤进行区分，难以对其进行深入研究，更没有将特殊“污染情形”与农产品协同分析，导致绝大部分高背景值区域农产品具备绿色和有机食品可以认证而未认证的情况，对云南省打造“绿色食品牌”造成了一定的影响。

2.2 “绿色食品牌”产地认证土壤点位代表性不强

“绿色食品牌”（包括有机食品和绿色食品）认证包括产品和产地认证，高背景区域土壤超筛选值的现象具有普遍性，但农产品超标具有特殊性。在产地认证过程中，土壤和农产品要进行双认证，无论农产品是否超标，只要土壤超标，就无法通过认证。通过现场调研发现，在实际产地认证工作中，往往只采1个土壤样品，没有取多区域的混合样。尤其是在有机食品认证中，1个土壤点位代表至少20 hm2的土壤面积[12]，而土壤具有空间异质性和不均一性，1个点位无法完全反应调查区域的真实土壤污染状况，在有机和绿色食品产地认证中具有较大的局限性。

2.3 高背景区域产地土壤超筛选值对认证具有较大制约性

高背景区域土壤重金属元素多数超《GB 15618-2018土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）》中的风险筛选值，局部超管制值。根据《土壤污染防治法》[13]第二条第二款 土壤污染是指人为因素导致的污染，而高背景值土壤污染是地质环境背景造成的非人为污染。在“绿色食品牌”（包括有机食品和绿色食品）产地认证过程中，未将其与污染土壤进行区分，往往将高背景区域土壤定义为污染土壤，直接用高背景值区域土壤中的重金属元素含量与《GB 15618-2018 土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）》的标准进行评价分析，按污染土壤进行认证，而实际其为未污染土壤，最终导致较多产地认证不合格，影响了云南省绿色食品和有机食品在高背景值区域的认证。

3 对策与建议

3.1 推进高背景值区域划定成果的运用

力争制定高背景值地方标准或技术导则。加快推进高背景值区域划定成果运用，将现有成果进一步深入分析与总结，推动全省高背景值区域划定的地方标准和技术导则制定工作。全力推进高背景值划定成果在产地认证中的应用。建议将成果进一步进行加工分析，降低保密性，从而将成果农用地安全利用领域全面推广运用。尤其针对高背景值农用地的安全利用工作中，应及时与农业农村主管部门对接，并结合云南省高背景值区域土壤环境特点，统筹部署高背景区的绿色和有机食品产地认证工作。

3.2 深入推进高背景区域安全利用技术研发

进一步推进高背景值区域农用地源解析技术研究，进一步开展土壤重金属元素形态特征识别与环境基准分析，建立高背景值区域农产品正负面清单，引导农民种植低累积品种。

加强高背景区域农用地安全利用技术应用和示范推广，针对不同重金属元素、不同作物类型和不同种植模式，进一步开展高背景值区域农用地安全利用与修复技术研究。加强对农民、农民合作社的技术指导和培训，强化农产品质量检测。持续推进全省高背景值区域农用地安全利用，推广应用品种替代、水肥调控、生理阻隔、土壤调理等技术，确保实现农产品安全。选择典型高背景区域，开展高背景值区域农用地安全利用试点。

3.3 力争建立省级绿色及有机食品地方标准

进一步研究制定产地认证土壤样品采集规范。根据《土壤监测技术规范》，在绿色食品产地认证土壤样品采集时，采取多点混合法，把一个采样单元内各点所采的土壤样品均匀混合构成 1个混合样品，提高样品的代表性。另外，可采取土壤和农产品协同采样，如检测结果显示产地土壤超过了筛选值而农产品不超标，则产地土壤可以安全利用。

推进绿色、有机食品产地、产品协同认证。推动在高背景值区域绿色有机食品认证过程中，推荐其土壤和农产品的协同采样分析，以让老百姓吃得放心为原则，优化以往产品和土壤双认证但未协同认证的情况。建立省级绿色及有机食品地方标准。基于云南省重金属高背景值农用地普遍存在的情况，充分考虑云南省高背景值区域土壤环境质量现状、农作物种植情况以及农用地安全利用情况，积极与国家认证监督委员会沟通，争取突破筛选值作为绿色食品牌产地评价标准，探索开展区域产品认证（省级）标准研究项目，推动省级认证标准研究、制定工作。