乡村振兴战略下的宝鸡市林业产业成就及其提升策略

康晓婷

(宝鸡市林业调查规划院，陕西 宝鸡 721001)

2022年是“十四五”开局之年，也是巩固脱贫攻坚成果与全面实施乡村振兴战略衔接之年，持续巩固拓展生态脱贫成果，扎实推进乡村振兴纵深发展意义重大。农民既是乡村振兴的主要受益者，也是乡村振兴的主要参与者，乡村振兴要充分依靠农民，让农民成为乡村振兴的“主角”，也只有把农民参与的积极性充分调动起来，让更多的农民参与乡村振兴事业，成为乡村振兴的主力军，广大农民才能从中受益，乡村振兴才可持续。农村作为林业发源地，农民成为林业发展主力军，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，积极协助有关部门开展乡村振兴工作，以绿色发展引领乡村振兴[1]。

1 宝鸡市林地资源与林业产业发展优势条件

1.1 地理条件

宝鸡地处关中西部，地理坐标东经106°18′～108°03′，北纬33°35′～35°06′，东连咸阳和杨凌示范区，南接汉中，西北与甘肃省的天水和平凉毗邻，是西北、西南交通联系的汇集部位，也是国家规划建设的关中—天水经济区副中心城市、丝绸之路经济带的重要节点和陕甘川宁毗邻地区区域性中心城市。优越的交通和区位条件既有利于吸引资金和技术，又有利于本地产品外销[2]。

宝鸡市下辖4区8县，总面积18 117 km2，其中8个县总面积13 387 km2，占宝鸡市总面积的73.9%。北部多为黄土覆盖的丘陵、低山，渭河东西横贯，两岸多为川地和黄土台塬。全市山地、丘陵、川塬面积依次占比56%、26.5%和17.5%[3]。南部和西部是层峦叠嶂的秦岭、关山山地，山势陡峭，巍峨险峻，秦岭呈东西走向，是我国南北方地理气候自然分界线。

1.2 自然条件

宝鸡市地跨秦岭、关山、千山三大山系，秦岭、关山两大林区，地质构造复杂，东、西、南、北、中地貌差异大，南、西、北三面环山，以渭河为中轴向东拓展。境内地貌复杂、地形多变，山、川、塬兼备[3],以山地、台塬为主，呈现“六山一水三分田”格局。现有林业用地126.86万公顷，占全市总土地面积的69%；森林面积100.42万公顷，活立木蓄积7 500万立方米，森林覆盖率达到56.04%，森林资源在关中各市中位居第一。全市有野生动植物2 700多种，占全省52%，其中属国、省重点保护者166种，是陕西生物多样性富集区。有国、省级林业自然保护区6个(全省48个)，位居第二；有国家湿地公园8个(全省32个)，位居第一。有国、省级森林公园11个，居全省第二；有核桃10.35万公顷、花椒4.51万公顷，面积均居全省第二，凤县被认定为“中国花椒之乡”“中国林麝之乡”，人工养麝存栏1.9万多头，居全国第一位；陇县、麟游被誉为“中国核桃之乡”。

2 宝鸡市林业产业发展现状与成效

2.1 林业产业主要类型及其规模、效益

宝鸡市以实施乡村振兴战略为契机，在统筹推进生态保护修复的同时，充分发挥生态资源优势，推动林业特色产业高质量发展，加快构建现代林业产业体系，走上了“生态美、产业兴、百姓富”的乡村振兴之路[4]。开展林下种养、生态旅游等适度规模经营，集体林重点县农民人均可支配收入中林业收入从“十二五”末的不足千元提高到目前的1 624.75元，在产生经济价值的同时，兼具固碳释氧、保持水土、美化环境、维护生物多样性等多种生态和社会功能，是绿色低碳环保产业。

2.1.1 种植业 突出优势主导区，因地制宜开展特色经济林建园管理。花椒在宝鸡市有上千年的栽培历史,“凤椒”更是闻名全国、享誉海内。近年来，宝鸡市把发展花椒产业作为农业产业结构调整、促进农民脱贫增收的主导产业，采取科技体系推广、龙头企业带动、合作经营管理、农户利益联结等多种措施，积极引导、扶持花椒产业的健康发展，形成独具地方特色的“凤县模式”，为花椒产业发展注入经济活力和改革动能。截至2021年底，全市花椒栽植总面积已达2.2万公顷、近5 000万株，正常年份年产花椒5 000余吨，产值9.9亿元。全市种植花椒贫困户6 344户，涉及贫困人口2.2万人。

依托优势资源，面向市场需求，吸纳2.18万农户开展林下种养，新增林下经营面积1.43万公顷，累计发展元宝枫、油用牡丹等木本油料0.36万公顷，森林药材1.34万公顷，建成国省级林下经济示范基地9个，4个林下经济示范基地获得第五批国家合作示范社。其中，凤县花椒、陇县核桃入选首批陕西省特色农产品优势区，陈仓西山柴胡和凤县花椒入选全国乡村特色产品，16个优势林业产业经营主体林特产品获中国(西安)国际林业博览会金奖[4]。

2.1.2 养殖业 林麝是国家Ⅰ级重点保护野生动物，具有重要的生态、科研和药用价值, 属国家战略储备物资，有“软黄金”之称，宝鸡市把林麝人工驯养繁殖作为保护野生动植物资源、增加林区群众收入、推动乡村产业振兴的主要渠道，切实加大政策引导、资金扶持和技术培训力度，完善林麝良种繁育、疾病救治体系建设，调运林麝种源1 531头，林麝新繁6 648头，存栏量2.29万头，占全国存栏总量的60%以上，人工养麝存栏数量稳居全国第一，备案销售麝香507 kg，林麝产业综合产值2亿多元。全市参与林麝产业发展3 000余户1万余人，人均年增收5 000余元。宝鸡市凤县被国家林草局授予“中国林麝之乡”称号。2021年6月22日在中央电视台中文国际频道《远方的家》节目播发专题宣传片《最美是家乡(陕西)——珍稀动物：林麝》，全面宣传报道宝鸡市林麝产业发展。

2.1.3 森林旅游康养 发挥森林资源独特优势，推行“生态+旅游+扶贫”新模式，加快休闲度假养生、乡村生态游、农家乐等业态发展，鼓励引导贫困人口参与开发经营和旅游服务就业，助力增收脱贫。以通天河、嘉陵江源国家森林公园为探索，积极创新森林旅游模式，实施森林康养基地和森林体验基地建设工程，通天河森林公园、嘉陵江源国家森林公园等荣获“中国森林康养林场”和“全国森林康养基地试点建设单位”。2016年以来，全市森林旅游累计接待游客760万人次，累计实现综合收入超10亿元[4]。3个生态露营基地入选全国试点提升建设单位，3家生态旅游经营单位成为首批全国林草系统生态旅游游客量数据采集样本单位，5个森林公园(森林康养基地)列入陕西省首批生态旅游特色线路，9处森林、湿地公园入选全省最美生态空间榜单。

2.2 “十三五”期间乡村振兴战略下宝鸡市林业取得的成就

2.2.1 道路绿化美化提升，增景添绿 以“生态大花园”统筹绿色宝鸡建设，积极实施乡村绿化美化工程，建设村庄、庭院、路渠种花提质的生态村600个，建设81个节点及部位、3 800 hm2苗木花卉景观，建成“十里花海、百里画廊、千亩荷塘、万顷芦荡”的渭河生态廊道，推进形成了“绿起来”与“美起来”协同发展格局。尤其是2019年以来，以实现市域城乡主干道路及镇街村、园区、景区植树种花全覆盖为目标，按照全域推进、全线贯通的思路，精心谋划实施了市域120 km的连霍高速宝鸡过境段、西宝高速和宝平高速公路两侧和18个出入环岛节点绿化美化提升工程，实施乡村主干道路两侧和河流滩涂植树种花3 008.4 km，建成渭河百里花海景观，延伸带动镇街村、园区、景区植树种花全覆盖，累计栽植彩色乔灌木约780 hm2、草花1 530 hm2，呈现出“大美宝鸡”格局。

2.2.2 深化林权制度改革，增加农民经济收入的积极性 完成新一轮机构改革，全市国有林场(局)采取购买服务形式实现森林资源管护，完善深化集体林权制度改革，落实集体林地不动产登记制度，2.18万农户开展林下种养、生态旅游等适度规模经营，集体林重点县农民人均可支配收入中的林业收入提高到1 624.75元[1]。

2.2.3 实施造林、生态管护，促进农村剩余劳动力增收 结合“三化一片林”森林乡村工程建设，鼓励引导农村剩余劳动力参与林业生态建设，实现劳务增收。开放“五个一批”，在森林公园、国有林场、花木园、管护站等29个单位，设置公益岗位319个，开发经营场所(点)239个，吸纳3 501名农村劳动力参与植树造林、森林抚育等林业生产，从事林特产品销售、森林人家经营。落实到贫困户各项惠农政策补助资金1.34亿元，惠及6.28多万户、21.08多万人，户均增收2 134元，探索走出一条脱贫攻坚绿色发展之路[1]。

2.2.4 建设完备的林业生态体系，实现乡村生态宜居 宝鸡市坚持“生态立市”战略不动摇，将建设“宜居宜业美丽幸福城市”作为战略定位之一。城镇、村庄依托森林城市和森林乡村建设，扩大森林围城、围镇、围村面积，实现城乡森林一体化升级，构建功能完备、健康稳定的城乡森林生态系统。推进山区森林化、城镇园林化、乡村林果化，森林面积增加1.36万公顷，森林覆盖率提高到56.04%。创建全国绿化模范区1个，全国生态文化村4个，国家森林乡村52个，实现了城在林中，路在绿中，居在园中，人在景中，从而真正达到人与自然和谐统一的目标，实现省级绿化模范全覆盖，实现城乡绿美协同提升。

2.2.5 开展“百名专家人才下基层”活动，助力乡村振兴 为了充分发挥人才在脱贫攻坚、乡村振兴中的积极作用，宝鸡市开展“百名专家人才下基层”活动，13名林业技术专家就林下种植、养殖技术，核桃、花椒嫁接、栽植、防霜冻日常管理，农产品加工、销售技术指导，核桃产业发展，林麝养殖，林木、园林植物及病虫害防治，森林植被保护，生态环境规划，园艺、绿化设计等开展专题授课、技术培训、对口指导、网络远程教学等，破解林业发展关键技术难题，通过志愿服务活动有针对性的为林农提供零距离服务，解决实际问题，提质增效，创新发展，助力乡村振兴。

2.2.6 城乡生态环境、人居环境显著改善 宝鸡市全面贯彻落实国务院办公厅《关于科学绿化的指导意见》，落实生态空间治理责任，坚持封、造、退、抚、改并举，统筹退耕还林、天然林保护、重点防护林体系建设和森林抚育、退化林修复等国家生态重建和修复工程；持续推进渭河北坡坡面封护治理、塬顶林带补植补造、陡崖沟壑绿化治理和景观片林建设；围村实施“四旁”绿化，完成15个省级“三化一片林”森林乡村建设；围绕城乡植树种花全覆盖目标要求，重点实施市域高速公路两侧丛生紫薇、北美海棠、樱花等补植，巩固提升绿化美化建设成果，因地制宜实施国省、县乡、镇村道路绿化美化；在疫情防控的基础上，扎实开展全民义务植树系列活动，策划实施8个“互联网+全民义务植树”实体参与和网络参与尽责项目，带动全市开展义务植树。宝鸡市林业局获全省农村人居环境整治三年行动先进集体。

3 存在主要问题

3.1 林业发展资金不足

目前我国林业投资来源主要是财政，多年来,国家和省级林业建设投资一直采取补助形式,单位面积投资标准较低。而乡村振兴更加关注持续性和普惠性发展，在资金投入方面，乡村振兴是长期具有发展属性的战略安排，亦需要大量资金支持，不能仅仅依靠财政资金，而要充分发挥林业产业龙头作用，引导生产、带动农户、拉长产业链、提高附加值、开拓市场。

3.2 产业链条不健全

宝鸡市核桃、花椒等仍停留在初级产品种植上，深加工产品种类少，附加值低，经营粗放，产业整体效益不高，花椒加工产品仍局限于花椒油、花椒粉、花椒芽菜及核桃油等附加值较低的初级产品，且规模不大、技术含量低，没有新工艺、新技术、新设备等科技研发，导致加工增值能力低、市场竞争力不强。

3.3 林产品缺乏品牌效益

品牌能提高林产品的附加值和延伸值，虽然宝鸡市林产品品质好、口碑好，但林农未从根本上树立品牌意识，一些林农、林业合作社和林产品加工企业等在林业发展过程中未充分认识到品牌建设的重要性，产销一体化网络还不健全，导致大部分林业基地产业链条短，产量低且达不到预期产量，市场竞争力不强，林产品价格偏低。

3.4 林业发展理念急需更新

宝鸡市林特产业基地主要集中在丘陵或山区，自然条件差，普遍存在路、电、水等基础设施不完善、不配套问题。农村居民长期以来存在靠山吃山靠水吃水的落后理念，认为发展林业是一项投资大、周期长且效益缓慢的产业，大力发展林特产业对村民的吸引力不足。

3.5 村庄绿化标准不高

村民对乡村人居环境绿化美化认识不足,主动参与绿化美化家园的习惯和认识尚待进一步提高。一些村民房前屋后绿化模式单一,注重经济实用性树木的栽植，忽略与景观化的结合，乔灌草立体配置不当。个别村民外出务工，住房长期空置，房前屋后及庭院杂草丛生，整体村庄的绿化美化效果受到影响。

4 基于乡村振兴战略的宝鸡市林产业发展建议

4.1 谋实储备好项目，扩大投融资渠道

抓紧抓实项目谋划储备工作，紧盯林业碳汇项目和生态保护、生态富民、基础设施、科技服务等政府政策支持项目，同时要强化金融机构在乡村振兴中的责任，加大对乡村振兴项目的贷款支持力度，推动小额信贷转型支持乡村振兴，并向农村低收入群体倾斜。加大对造林绿化、生态修复、资源保护的资金投入，让群众通过劳务获取报酬。完善林地入股、劳务用工，推广“龙头企业+合作社+基地+贫困户”等模式，提升特色经济林、林下种养、苗木花卉、生态旅游等林业产业发展规模效益，鼓励农户在林地基地积极参与实施股份制的经营模式，根据林农投入比例进行股权分红,筑牢长期稳定增收基础[5]。

4.2 加强正确引导，打造特色林业产业品牌

加强科技信息服务和宣传，引导村民和新型经营主体等更敏锐、准确地调研和分析市场变化，树立林业品牌意识。正确认识林业品牌对于林业绿色发展的重大意义[5]，以市场为导向，深入挖掘林业特色资源和潜力，以培育特色林业品牌和壮大特色优势产业为重点，以突出林业特色、壮大林业规模、提升林业档次和塑造林业品牌为主线，建设特色林业品牌基地。加快培育类型多样且特色明显的知名林业品牌，打造强有力和示范性带动能力强的林业龙头企业。

4.3 强化科技创新，技术支撑服务乡村发展

林业发展需要科学技术的强力支撑，农村地区林农的文化素质普遍偏低，完善市、县、镇三级林技推广体系，实施“521”林业科技示范工程，大力开展林业科技和实用技术培训，培养林农技术骨干或业务能手，带动提升林业生产经营增收水平。对此，需要大批林业专家、生产技术人员和研发人员为广大村民发展林业产业提供技术支撑，需要林业技术人员加强和企业、高校等合作，培育优质林业种苗，引进和储备先进的林业种植生产技术、新装备、新生产工艺等并传授给村民，让他们有更充足的底气和活力投身生产经营[5]，从而提升林业的发展效益和质量。

4.4 科学规划，合理布局，提升森林生态系统生态功能

人居环境是乡村振兴的重要基础条件，乡村规划面积有限，科学规划尤为重要。要根据乡村自然特点实行一村一规划，还可将毗邻村庄统一规划。因地制宜，围绕一树、一果、一花、一草，充分发挥“一地一品”特色优势[6]，形成规模和品牌效应。把山水林田作为一个整体，纳入统一保护和修复范围，从山、水、林、田着手，打造显山、露水、秀村、融绿的特色乡村风光。提升乡村村容村貌，做好村庄整治，保护古村落原貌，传承地方历史脉络，以生态环保可持续为原则，广植彩叶树种，优化林木布局，打造不同季节不同森林景观自然风貌，满足村民生产生活需求，突出生态旅游、观光休闲服务特色，建设绿色生态村庄。